蘇映宇

內(nèi)容提要女性農(nóng)民工作為勞動力市場的重要來源，其勞動權益狀況直接影響著我國勞動力供給的規(guī)模和質量。本文以女性農(nóng)民工的供給態(tài)勢為研究起點，闡述其勞動權益受損狀況，認為女性農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化進程中的勞動主體，相比男性農(nóng)民工，更具?？秃陀坞x的雙重特點，其一般勞動權益保障的脆弱性、特殊勞動保護的游離性以及集體勞動權益的失語狀態(tài)非常明顯?；谂赞r(nóng)民工在次級勞動力市場上的復雜處境和在制度保障中的從屬性、人力資本積累的有限性，需要在構建性別向度的和諧勞動關系、實施性別策略的政策保障、提高女性農(nóng)民工整體素質等方面加以考慮，以確實增進女性農(nóng)民工的勞動獲得感。

關鍵詞城鎮(zhèn)化女性農(nóng)民工勞動權益

〔中圖分類號〕C913〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）06-0112-08

一、引言

隨著人口老齡化、勞動年齡人口負增長等問題日益凸顯，勞動力供給逐漸成為影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?！懊恳环N特殊的歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地發(fā)生作用的人口規(guī)律”。①女性農(nóng)民工作為勞動力蓄水池的重要來源，亦有其勞動供求規(guī)律的界限。勞動權益是女性農(nóng)民工勞動力成本的重要組成部分，勢必影響其勞動力供給。然而，目前關于女性農(nóng)民工勞動力供給減少的研究，多是基于“人口紅利”式微的考慮，較少立足勞動權益。近年來，“民工荒”與“權益荒”現(xiàn)象并存，說明勞動權益受損充斥勞動力市場。女性農(nóng)民工勞動力供給的減少更需來自勞動權益受損下勞動力成本上升視角的重新審視。

與此同時，國內(nèi)學者普遍從西方話語的“他者”立場，將女性農(nóng)民工的勞動權益置于社會學、制度經(jīng)濟學、古典經(jīng)濟學等領域來討論，認為農(nóng)民工勞動權益存在性別差異。女性農(nóng)民工受制于性別分工、就業(yè)層次、職業(yè)流動、人力資本、社會資本、父權文化等多種因素，其勞動權益受損甚于男性。②女性農(nóng)民工勞動條件較差、工資待遇較低、權益無保障現(xiàn)象嚴重，生殖健康與“四期”保護不受重視，婦科普查和體檢難以落實等負性事件的累積，陳桂蓉：《福建省非公有制企業(yè)女職工特殊權益保護調查與對策》，《福建論壇》（人文社會科學版）2006年第2期；胡仕勇等：《女性農(nóng)民工參與生育保險的現(xiàn)狀、問題與對策——基于武漢市女性農(nóng)民工的個案分析》，《社會福利》2012年第12期；林潔：《誰為她撐起保護傘 關注女工勞動保護》，《湖南安全與防災》2014年第3期。極易導致其勞動損傷和精神摧殘。為此，不僅需要法律、制度、政策的保障，還需要突出用人單位和工會、婦聯(lián)及民間組織的責任和作用，并注意消解特殊權益保護的負面效應。郭慧敏等：《女性特殊勞動權益保護的負效應分析及消解》，《河北大學學報》（哲學社會科學版）2009年第4期；劉林平等：《勞動權益與精神健康——基于對長江三角洲和珠江三角洲外來工的問卷調查》，《社會學研究》2011年第4期；孫中偉、賀霞旭：《工會建設與外來工勞動權益保護——兼論一種“稻草人”機制》，《管理世界》2012年第12期；王麗萍等：《女性農(nóng)民工的權益保障：職業(yè)安全權》，《重慶社會科學》2015年第4期。

這些研究在反映女性農(nóng)民工真實勞動處境的同時，缺乏政治經(jīng)濟學的研究視角，甚少系統(tǒng)考察女性農(nóng)民工的基本勞動權益、特殊勞動保護和集體勞動權益，難以凸顯其勞動權益受損對勞動力供給的深遠影響。當前，面對人口老齡化和勞動力成本的上升，強化勞動權益保障，對于降低勞動力市場對女性農(nóng)民工人力資本的損耗，充實其勞動力供給更具戰(zhàn)略意義。

二、城鎮(zhèn)化境遇中女性農(nóng)民工的供給態(tài)勢

眾所周知，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)生，為資本發(fā)展提供了一個勞動力蓄水池的來源。女性農(nóng)民工在從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移的過程中，適逢資本全球化生產(chǎn)時代之際。1979年，中國經(jīng)濟改革試驗田的開耕，開啟了境外資本的城鎮(zhèn)化之旅，也催生了建國以來的首批女性農(nóng)民工。1985年，受益于廉價勞動力和土地等因素，200多家外資企業(yè)在深圳迅速發(fā)展，吸引20多萬女性農(nóng)民工走出農(nóng)村和家庭，融入珠江三角洲，成為改革開放以來城鎮(zhèn)化進程中的第一代“女性農(nóng)民工”。中央電視臺《半邊天》欄目組：《繁華中國打工妹實錄》，中國經(jīng)濟出版社，2010年，第3頁。至此，女性農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴大。2014年，全國有9040.35萬女性農(nóng)民工，其中，外出女性農(nóng)民工為5214.51萬，國家統(tǒng)計局：《2014年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》，參見http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個顯著特點。

然而，盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是勞動力的蓄水池，但農(nóng)村戶籍勞動力的就業(yè)狀況與經(jīng)濟增長呈負相關，而且，“農(nóng)村人口不斷流向城市是以農(nóng)村本身有經(jīng)常的潛在的過剩人口為前提的，這種過剩人口的數(shù)量只有在排水渠開放得特別大的時候才能看得到”。[德]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社，2004年，第740頁。近年來，農(nóng)業(yè)勞動力增長數(shù)量明顯減少。根據(jù)人力資源與社會保障部的信息，接近2.8億農(nóng)民工總量增速自2010年起連續(xù)四年下滑，2014年僅同比增長1.9%，不到2010年增速的36%。2015年2月末，外出農(nóng)民工甚至出現(xiàn)了負增長，較2013同期人數(shù)減少了3.6%。2015年6月末，外出農(nóng)民工同比僅增長0.1%。農(nóng)民工的勞動供給從無限向有限轉變。石睿、羅瑞垚：《勞動力蓄水池在枯竭》，《財新周刊》2015年第30期。受此影響，女性農(nóng)民工總體增長率在下降，外出人數(shù)減少。2010年，外出女性農(nóng)民工人數(shù)為5229.235萬，2014年同比減少了14.725萬人，性別比下降了3.1個百分點。數(shù)據(jù)分析源于國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)報告》和《2014年農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)報告》。同時，隨著務工年齡的增加，性別比逐漸降低，女性農(nóng)民工內(nèi)部群體的代際更替將更加明顯。

可見，女性農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的勞動主體，是推動城鎮(zhèn)化建設的重要力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。同時，隨著人口紅利不足和勞動年齡人口負增長、勞動力成本上升，其勞動力供給呈總體下降趨勢也是顯而易見的。從這個角度考慮，更需進一步加強女性農(nóng)民工的勞動權益保障，以增強女性農(nóng)民工勞動力的有效供給。

三、女性農(nóng)民工勞動權益受損情況分析

農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)勞動向城鎮(zhèn)轉移過程中的特殊勞動形態(tài)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步的低水平和發(fā)展的非均衡性，導致了長期以來農(nóng)民工作為勞動力所面臨的“勞動的變換、職能的更動、工人的全面流動性、就業(yè)不規(guī)則性”[德]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社，2004年，第560頁。的勞動處境。由于女性農(nóng)民工在勞動過程中對體力和年齡的依賴較大，在城鎮(zhèn)勞動力市場上面臨比男性農(nóng)民工更為復雜的就業(yè)處境。由此導致的性別差異，客觀呈現(xiàn)著國內(nèi)城鎮(zhèn)化資本積累過程中弱勢群體的勞動權益狀況。

1.一般勞動權益保障的脆弱性

（1）勞動關系的穩(wěn)定性受到戶籍和性別的雙重影響。勞動關系的穩(wěn)定性是勞動力市場需求和供給狀況相互作用的結果。就市場需求而言，用工組織是否愿意發(fā)展穩(wěn)定的勞動關系，主要考慮自身發(fā)展需要和勞動者的人力資本水平；從勞動力供給考慮，除了人力資本因素外，個體的性別和戶籍因素也會影響其獲得穩(wěn)定的勞動關系。從性別來看，類比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工內(nèi)部就業(yè)穩(wěn)定性的性別歧視程度更大，且甚于戶籍歧視。魏先華、劉峰：《性別、戶籍歧視與就業(yè)市場決定因素研究——基于CHNS2009微觀數(shù)據(jù)的實證分析》，《現(xiàn)代管理科學》2015年第3期；鄒鐵釘：《中國城鄉(xiāng)戶籍與性別的重疊效應——身份公平的養(yǎng)老改革》，《經(jīng)濟管理》2014年第6期；周闖：《農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的就業(yè)穩(wěn)定性差異分析——兼論女性農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的雙重負效應》，《人口與經(jīng)濟》2014年第6期。在性別與戶籍的交互效應下，女性農(nóng)民工勞動關系的非穩(wěn)定性更為明顯。全國婦聯(lián)調查數(shù)據(jù)顯示，“502%的女性農(nóng)民工是沒有單位的自雇性質人員，屬于非正規(guī)就業(yè)”。全國婦聯(lián)維護婦女兒童權益協(xié)調組：《全國農(nóng)村婦女權益狀況和維權需求調查報告》，《中國婦運》2007年第3期。這類女性農(nóng)民工的勞動合同簽訂率往往低于男性農(nóng)民工，且以服務業(yè)、制造加工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為重災區(qū)。同時，不少女性農(nóng)民工所簽訂的勞動合同，在試用期期限和限制等方面均甚于男性農(nóng)民工。不簽、口簽、不平等簽或“短簽”在一定程度上也弱化了勞動合同對女性農(nóng)民工在勞動關系上的性別保護意義。

（2）勞動強度與勞動報酬問題甚于男性。從總體上來，農(nóng)民工外出務工時間存在明顯的性別差異，男性農(nóng)民工城鎮(zhèn)務工時間比女性農(nóng)民工較長，但女性農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)勞動力市場后的勞動時間較長，勞動強度偏大。張學春、張俊：《安徽省農(nóng)民工務工特征的性別差異研究——基于756位農(nóng)民工的調查》，《赤峰學院學報》（漢文哲學社會科學版）2013年第5期。不僅如此，在勞動力市場上，勞動者的勞動強度和勞動要求受到用工組織的規(guī)制和監(jiān)督。特別是在女性農(nóng)民工集中就業(yè)的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和制造業(yè)，其勞動生產(chǎn)過程較為特殊，勞動時間較長、動作精準、規(guī)制極強，需要勞動者形成更多的外在投入和內(nèi)在付出。何明潔：《勞動與姐妹分化——中國女性農(nóng)民工個案研究》，四川大學出版社，2009年，第70～79頁；沈波、陳艷等：《1414名制鞋業(yè)女性農(nóng)民工抑郁癥狀調查分析》，《工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病》2015年第2期。從這一方面來講，女性農(nóng)民工的勞動強度遠甚于男性農(nóng)民工，一旦超出其所承受的可能極限，就極易引發(fā)心理問題。然而，這些并不必然為女性農(nóng)民工帶來有保障的勞動工資。女性農(nóng)民工勞動工資在總體上低于農(nóng)民工平均工資，工資被拖欠、難追回的現(xiàn)象時有發(fā)生。2014年12月13日，一位女性農(nóng)民工與其家屬因追討工資不成反而命喪派出所就是一起十分典型的惡性事件?！杜r(nóng)民工討薪不成卻命喪派出所》，參見http：//qh.people.com.cn/n/2014/1229/c182757-23375911.html.

（3）社會保障權益受損程度的城鄉(xiāng)差距甚于性別差距。社會保障是女性農(nóng)民工最基本的勞動權益，可以從社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障、生育保險等方面來加以考察。從社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障來看，2010年全國婦聯(lián)婦女社會地位調查數(shù)據(jù)分析顯示，受訪女性農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障享有率分別為30.6%和60.4%，同比分別低于男性農(nóng)民工6.5和6.6個百分點，且遠遠低于城鎮(zhèn)居民。鄭真真、牛建林：《鄉(xiāng)城流動與農(nóng)村婦女地位》，宋秀巖等：《新時期中國婦女社會地位調查研究》（下卷），中國婦女出版社，2013年，第640頁。就生育保險而言，盡管2014年全國參加生育保險人數(shù)達17039萬人，但女性農(nóng)民工生育保險參與率僅為7.8%，參見人力資源和社會保障部：《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年5月28日；國家統(tǒng)計局：《2014年農(nóng)民工監(jiān)測數(shù)據(jù)調查報告》，2015年4月29日。且外出女性農(nóng)民工生育保險的參保率低于本地女性農(nóng)民工。

2.特殊勞動保護的集體疼痛

保護婦女勞動，“意味著在那些對婦女身體特別有害或者對女性來說違反道德的勞動部門中禁止勞動”，并為婦女提供生育保險和“四期”保護、婦科檢查。這是我國法律框架下婦女特殊勞動保護的要義。目前，女性農(nóng)民工特殊勞動權益保護存在一定的隱蔽性和隨意性。

（1）勞動安全存在較大隱患。受現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟中占較大的比例，生產(chǎn)環(huán)境和勞動安全條件都受限。不少女性農(nóng)民工往往受害于這類行業(yè)的勞動場所。20世紀90年代以來，以女性農(nóng)民工為主要受害者的火災事故就不斷出現(xiàn)在公眾視野。僅以珠江三角洲為例，1993年，深圳致麗玩具廠突發(fā)大火，87名女性農(nóng)民工被活活燒死，200多名女性農(nóng)民工死里逃生后落下致命傷殘。孟憲范等：《轉型社會中的中國婦女》，中國社會科學出版社，2004年，第94～96頁。2007年7月，深圳寶安區(qū)一私人內(nèi)衣廠發(fā)生火災，7名20歲左右的女性農(nóng)民工被燒死或熏死，幸存的女性農(nóng)民工也飽受傷殘的折磨。2002-2012年，汕頭共發(fā)生15起勞動安全火災事故，65名女性農(nóng)民工因此喪生，其中包括2012年因雇主拖欠工人工資被工人縱火致死的14名女性農(nóng)民工?！渡穷^歷年火災一覽表》，參見http：//blog.sina.com.cn/s/blog_9281333801013oro.html；許怡：《汕頭農(nóng)民工縱火悲劇的根源》，《平原晚報》2012年12月19日；劉光輝等：《深圳一內(nèi)衣廠著火燒死7名外來女工》，《廣州日報》2007年1月22日。盡管類似的惡性事件在城鎮(zhèn)化進程中有所緩解，但從未間斷過。同時，個別女性農(nóng)民工在勞動過程中受到用工方的任意辱罵、搜身、肢體騷擾及性騷擾，也在一定程度上復制并強化了女性農(nóng)民工在勞動力市場上的性別安全問題。

（2）因勞動中毒的職業(yè)病防不勝防。我國中、小企業(yè)勞動者的職業(yè)健康比較突出，且聚集著70%～80%的流動女性工人，有30%以上接觸職業(yè)危害因素，林潔：《透視女工勞動保護現(xiàn)狀》，《湖南安全與防災》2014年第3期。女性農(nóng)民工首當其沖。雖然國家早有法律規(guī)定女性勞動工種和勞動環(huán)境，禁止女性農(nóng)民工從事有毒、有害（噪音、粉塵、輻射、毒氣）的工種，但并不能阻止女性農(nóng)民工職業(yè)中毒悲劇的發(fā)生。一旦勞動過程中的有毒、有害氣體不能有效排出勞動場所，勞動安全設備形同虛設，專業(yè)勞動保護用品無效提供或違規(guī)使用，職業(yè)病就一觸即發(fā)。特別在女性農(nóng)民工從業(yè)度較高的食品加工、紡織制衣、化工制品、橡膠塑料以及電子產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)里，勞動者因勞動引發(fā)的癱瘓、血液病、生殖健康風險問題依然存在（表1）。在制鞋廠中，接觸有毒膠水，是不少女性農(nóng)民工再生障礙性貧血的病根；從事裝修工作的女農(nóng)民工，因工作期間接觸了過多的有害物質，極易導致孩子患白血病。參見吳晶晶、李亞杰：《人大代表呼吁保障女農(nóng)民工權益》，http：//news.sina.com.cn/c/2007-03-07/175012455784.shtml.在此過程中，用工組織逃避職業(yè)病事件的責任，拒付賠償或為女工治病的行為更是造成傷殘女性農(nóng)民工職業(yè)生涯中不能承受之重。

（3）婦科檢查和“四期”保護難以落實。婦科檢查和“四期”保護最具性別特質和社會性別意義。盡管相關調研情況表明，女職工健康檢查和“四期”保護總體落實情況較好，蔣月：《企業(yè)女職工特殊勞動保護實施效果研究——以東南某省為例》，《法治研究》2013年第12期；何金苗、劉一：《女職工特殊勞動保護存在的問題及對策研究》，《中國勞動關系學院學報》2013年第6期。但女性農(nóng)民工群體的健康檢查和“四期”保護的落實還存在很大的盲區(qū)。在30多年來的快速城鎮(zhèn)化狀態(tài)下，少有女性農(nóng)民工享受用工組織付費的婦科檢查（工傷或者中毒事件送醫(yī)院除外）和享受特殊勞動保護，她們也不知道自己應該享有的特殊權益保護。壕梅宵：《〈女職工勞動保護特別規(guī)定〉實施狀況不容樂觀》，《中國職工教育》2013年第16期；朱磊：《682%的女民工無特殊勞動保護 侵權后多私了》，參見http：//www.legaldaily.com.cn/shyf/content/2008-11/07/content_976710.htm.而一線女工“孕期”被解雇、哺乳母親不返工或繼續(xù)從事高危工作、高強度工作現(xiàn)象則是常態(tài)，生育費用、生育津貼、產(chǎn)假工資更無從保障，女性農(nóng)民工從事有毒、有害崗位，在孕期、哺乳期未按照法律規(guī)定調崗或進行勞動保護，導致胎兒中毒事件也見諸報端。參見張帆：《破解女職工生命中不能承受之重》，《湖南安全與防災》2014年第3期；羅曉林、王海松、張春林：《一例鉛中毒女工死胎組織鉛含量測定》，《中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生》2001年第6期。

3.集體勞動權益保障的游離性

（1）工會組織參與主體的虛化。工會作為勞工利益的組織，是維護和推動女性農(nóng)民工勞動權益實現(xiàn)的重要力量。近年來，女性農(nóng)民工占我國女工總數(shù)的比例在持續(xù)上升，2014年比例為37.37%，全國總工會：《我國女職工數(shù)達137億人》，《工人日報》2014年3月1日。全國基層工會女職工組織有262.7萬個，已建工會的基層單位女職工組織覆蓋率為97.8%。范繼英：《以改革創(chuàng)新精神推動工會女職工工作實現(xiàn)新發(fā)展——在全總女職工委員會六屆二次會議上的工作報告》，參見http：//nzw.acftu.org/template/20/file.jsp？cid=30&aid;=8646.然而，這不僅沒有意味著女性農(nóng)民工參與工會組織的實現(xiàn)，反而呈現(xiàn)了女性農(nóng)民工工會組織參與主體的虛化。2014年，在我國2.74億的農(nóng)民工總數(shù)中，僅1.1億農(nóng)民工成為工會會員，張銳、鄭莉：《為億萬農(nóng)民工建起溫暖的“家”——全國工會實現(xiàn)農(nóng)民工入會數(shù)量和服務質量“雙提升”紀實》，《工人日報》2016年1月14日。與全國女性工會會員總數(shù)持平，同全國女性農(nóng)民工總數(shù)接近。數(shù)據(jù)之差足見女性農(nóng)民工工會參與的難度和通過工會維權的限度。在民間維權組織化程度較低的情況下，女性農(nóng)民工的集體勞動權益難以保障。

（2）集體協(xié)商與專項權益集體合同的缺失。集體協(xié)商和女性職工權益專項集體合同是女性農(nóng)民工集體勞動權益的重要內(nèi)容。理論上，隨著女性農(nóng)民工人數(shù)的持續(xù)增加，女工工會會員數(shù)也隨之增加，全國女性職工權益專項集體合同簽訂數(shù)不斷增多，覆蓋企業(yè)數(shù)和女工數(shù)也相應增加?，F(xiàn)實情況是，截至2014年9月，全國女職工權益專項集體合同129.3萬份，覆蓋企業(yè)數(shù)327.8萬家，覆蓋女職工9260.6萬人。范繼英：《以改革創(chuàng)新精神推動工會女職工工作實現(xiàn)新發(fā)展——在全總女職工委員會六屆二次會議上的工作報告》，參見http：//nzw.acftu.org/template/20/file.jsp？cid=30&aid;=8646.同比2010年，集體合同簽約數(shù)、覆蓋企業(yè)數(shù)、覆蓋女職工人數(shù)分別增加70.1萬份、230萬家和4317萬人，實際覆蓋女職工人數(shù)僅超過全國女性農(nóng)民工總數(shù)220.3萬人。全總研究室：《2010年全國總工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》，《中國工運》2011年第3期。女性農(nóng)民工總數(shù)不斷接近全國女工工會會員數(shù)和女性職工專項集體合同簽訂覆蓋人數(shù)，突出了女性農(nóng)民工集體協(xié)商與專項集體合同的缺失。城鎮(zhèn)化的深入和工會組織的發(fā)展，并不必然在客觀上促進女性農(nóng)民工集體勞動權益的實現(xiàn)。

（3）集體爭議或集體行動的失語。國外經(jīng)驗研究表明，“一般印象中溫順的女性打工主體大都不是勞動環(huán)境的被動接受者，而是利用自己的勞動環(huán)境來維護權利的能動者”。Honing Emily， Sisters and Strangers： Women in the Shanghai Cotton Mills，1919-1949， California：Stanford University Press， 1986；潘毅：《中國女工——新興打工者主體的形成》，九州出版社，2011年，第77頁。遺憾的是，這樣的觀點并不盡然適用于國內(nèi)女性農(nóng)民工的維權行動。進一步分析，由于城鎮(zhèn)化進程中生產(chǎn)關系的特殊性和勞動環(huán)境的異質性，沖散了女性農(nóng)民工的社會關系，限制并消解了女性農(nóng)民工的集體行動或集體團結。迄今為止，女性農(nóng)民工的集體爭議或集體行動大都是依附于農(nóng)民工群體，其集體利益訴求更多通過其他勞動階層向社會傳遞，集體行動的無意識狀態(tài)十分明顯。因此，即便是女性農(nóng)民工勞動權益嚴重受損，其集體爭議或集體行動也往往更多呈現(xiàn)出驚人的、統(tǒng)一的沉默狀態(tài)。

四、對女性農(nóng)民勞動權益問題的反思

勞動者的“權利決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及經(jīng)濟結構所制約的社會的文化發(fā)展”。[德]馬克思：《哥達綱領批判》，《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，2012年，第364頁。進一步分析，女性農(nóng)民工勞動權益受損與勞動市場、制度、個人人力資本密切相關。

1.我國女性農(nóng)民工在次級勞動力市場中的復雜處境

長期以來，我國城鄉(xiāng)勞動力市場存在分割和歧視效應，并因此形成了一個相對獨立于主要勞動力市場之外的次級勞動力市場。國內(nèi)學者就基于勞動力市場分割理論提出了二元勞動力市場，認為在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著主要勞動力市場和次級勞動力市場之分，前者在勞動條件的各個方面都優(yōu)于后者。參見蔡昉：《二元勞動力市場條件下的就業(yè)體制轉換》，《中國社會科學》1998年第2期。在二元的分割的勞動力市場狀態(tài)下，次級勞動力市場的用工需求主要源于非公有制經(jīng)濟中的中、小企業(yè)或個體工商零售服務批發(fā)業(yè)、公有制經(jīng)濟中的國企或政府公共部門的非正式就業(yè)崗位。特別是非公有制經(jīng)濟領域的中小企業(yè)，其就業(yè)的市場化程度較高，資本實力較弱，市場競爭力不強，勞動力成本有限。基于用工成本的考慮，這類非公經(jīng)濟領域的用工組織更傾向于以非理性的方式規(guī)避勞動權益責任。換言之，女性農(nóng)民工在次級勞動力市場上面臨的用工需求具有就業(yè)層次不高、待遇偏低、勞動條件偏差、崗位不穩(wěn)定等特性，由此形成的勞動關系更具復雜性和非穩(wěn)定性。同時，就業(yè)壓力、市場信息不對稱和就業(yè)低質量、戶籍、性別等因素，又進一步強化了女性農(nóng)民工被迫面臨勞動時間較長、勞動強度較大、勞動條件較差、社會保險權益缺失、職業(yè)發(fā)展斷裂的就業(yè)選擇。這種復雜處境的循環(huán)反復，在無形中弱化了女性農(nóng)民工勞動權益的有效保障。

2.女性農(nóng)民工在制度保障中的從屬性

目前針對女性農(nóng)民工勞動權益的制度保障明顯不足。其一，我國女性農(nóng)民工在讓渡自己勞動力所有權的同時，不僅沒有提供包括勞動力長期成本的貼現(xiàn)和風險的保障，也缺乏有效的制度性規(guī)范，政府在次級勞動力市場上的干預極為有限。其二，女性農(nóng)民工勞動權益保障依附于綜合性的法律法規(guī)，并不具備單獨的性別元素和群體特征，缺乏對兩性農(nóng)民工不同的勞動體驗和資源需求的經(jīng)驗考慮，制約女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)勞動力、國家之間的各生產(chǎn)要素資源的合理分配，延誤其進入女性特殊勞動保護的政策視野，提升了女性農(nóng)民工的特殊勞動保護成本。其三，我國勞動立法對于女性農(nóng)民工集體勞動權益缺乏足夠的重視，相關內(nèi)容缺乏可操作性，女性農(nóng)民工集體勞動權益面臨制度支持和組織保障的雙重不足。長此以往，女性農(nóng)民工作為性別弱勢勞動者，缺乏與用工組織相抗衡量的力量，其集體勞動權益只能被“城鎮(zhèn)化的轟鳴聲湮沒，也遭到普通民眾的普遍沉默”，潘毅：《階級的失語與發(fā)聲——中國打工妹研究的一種理論視角》，《開放時代》2005第2期。成為被遮蔽的異質性勞動群體。

3.女性農(nóng)民工的人力資本積累不足

通過教育和培訓所積累的人力資本水平是影響女性農(nóng)民工勞動權益的內(nèi)生變量。目前，女性農(nóng)民工的受教育水平和職業(yè)技能培訓都比較有限。從受教育水平來看，女性農(nóng)民工的基礎教育處于城鎮(zhèn)勞動力市場上的較低水平，整體受教育年限較短，受教育質量不高，人力資本存量在其進入勞動力市場之前就已經(jīng)處于短板狀態(tài)。就職業(yè)培訓而言，2010年全國婦聯(lián)婦女社會地位調查數(shù)據(jù)分析表明，受訪女性農(nóng)民工參加過培訓進修的比例為16.1%，同比略低于男性農(nóng)民工5.5個百分點，鄭真真、牛建林：《鄉(xiāng)城流動與農(nóng)村婦女地位》，宋秀巖等：《新時期中國婦女社會地位調查研究》（下卷），中國婦女出版社，2013年，第638頁。勞動技能發(fā)展十分有限。正是由于農(nóng)民工就業(yè)促進與培訓政策缺乏社會性別意識，很難滿足女性農(nóng)民工的特殊需求。過度的市場勞動和性別需求的偏差，降低了女性農(nóng)民工獲得職業(yè)培訓的可能性，職業(yè)能力提升極為有限。在這種情況下，女性農(nóng)民工的勞動供給很難超越次級勞動力市場的用工頑疾，極易陷入“低報酬進入-黃金期就業(yè)-衰退期退出”的職業(yè)困境，勞動權益受損難以避免。

五、女性農(nóng)民工勞動權益保障的建議思考

女性農(nóng)民工的勞動權益狀況反映了經(jīng)濟轉軌和社會轉型階段的特殊勞動生態(tài)，其在勞動力市場中勞動關系的不穩(wěn)定性、制度保障的從屬性、人力資本的低存量是構成政治經(jīng)濟學意義上當代女性農(nóng)民工問題的主要因素，影響其在勞動力市場上的持續(xù)供給。因此，構建性別向度的和諧勞動關系，實施性別策略的保障政策，提高女性農(nóng)民工的整體素質尤為重要。

1.構建性別向度的和諧勞動關系

黨的十八大明確提出，要構建和諧勞動關系。2015年中央政府在《關于構建和諧勞動關系的意見》中強調，“要以人為本，將解決勞動者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和權益問題作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點”，明確了構建性別向度的和諧勞動關系對于保障女性農(nóng)民工勞動權益的基本意義。對此，可從以下三個方面加以考慮。

一是規(guī)制性別要義的勞動力市場準入。強化女性農(nóng)民工市場準入時的權益保障，消除或弱化與勞動生產(chǎn)無關的性別、戶籍因素在勞動力市場上的負面影響，最大限度地避免具有相同勞動生產(chǎn)率的男性和女性農(nóng)民工、女性農(nóng)民工與城鎮(zhèn)戶籍勞動力在就業(yè)準入過程中受到區(qū)別對待，弱化用工組織在人力資源策略中的性別、戶籍偏好，杜絕其在勞動事實關系中對女性農(nóng)民工婚育的限制，保障女性農(nóng)民工公平就業(yè)。二是強化事實勞動關系下的權益享有。要保障女性農(nóng)民工在勞動過程中享有的勞動合同簽訂、勞動報酬支付、勞動時間合法、社會保險繳納、勞動環(huán)境達標，明確女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工、城鎮(zhèn)勞動力就相同工種在勞動報酬、技能培訓、職業(yè)發(fā)展等方面的同等待遇，消除女性農(nóng)民工就業(yè)的性別分割以及職業(yè)發(fā)展的“低端化”傾向，保障女性農(nóng)民工在勞動過程中的生理安全和勞動尊嚴，避免其遭受肆意搜身、性騷擾、毆打或辱罵等侵犯其人身安全的行為，并有效落實女性農(nóng)民工“四期”勞動保護。三是注重勞動關系解體的權益保障。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)結構同步進行，勢必對勞動力市場需求的性別偏好產(chǎn)生影響，需要采取針對性措施來避免女性農(nóng)民工因性別而被解除勞動關系，降低其在勞動力市場上的解雇風險，促進其勞動力價值的有效實現(xiàn)。

2.實施性別策略的勞動權益保障政策

“不存在特殊的女性問題，存在的是對婦女問題的特殊關照”。1921年6月共產(chǎn)國際第三次會議決議案宣稱，沒有特殊的女性問題，并不意味著對婦女問題沒有特殊的關注，由此意識到圍繞所有以婦女為中心問題斗爭的重要性，從權利到平等酬勞等。這是第三國際在早期階段對于婦女的壓迫和解放道路的革命性認識。參見李曉光：《馬克思主義與社會主義性別研究》，知識產(chǎn)權出版社，2007年，第81～82頁。性別策略的政策保障是對女性農(nóng)民工勞動問題的特殊回應，雖然女性農(nóng)民工逐漸回歸勞動與人口政策保護中心，比較明顯的是，2012年4月頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中的適用范圍被定位為國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位及其女職工，包括女性農(nóng)民工。但仍需注意性別對考察其勞動權益的基本向度及其對社會勞動生產(chǎn)的重要意義。

一是要突出性別公平視角的權利配置與資源重組的價值取向，彌合女性農(nóng)民工勞動與勞動力再生產(chǎn)過程中的分裂狀態(tài)，實施性別傾向的農(nóng)民工勞動政策，消解戶籍和性別及交互作用對其勞動權益的負面影響。二是建立女性農(nóng)民工平等勞動權失衡的矯正機制，推行性別意識的勞動用工策略，動態(tài)跟蹤、管理女性農(nóng)民工的就業(yè)狀態(tài)，加強對女性農(nóng)民工勞動權益保障的問責與監(jiān)督，促進其就業(yè)的正規(guī)化。三是形成特殊勞動權益的利益平衡機制，減少女性農(nóng)民工較多的用工組織承擔的性別虧損，潘錦棠：《向公共家庭政策要婦女公平就業(yè)權利》，《湖南師范大學學報》（社會科學版）2015年第1期。以社會統(tǒng)籌的方式或財政補貼形式合理轉移女性特殊勞動保護的用工成本（包括婚育休假產(chǎn)生勞動力替代成本、特殊勞動保護產(chǎn)生的外部成本），弱化勞動力市場對女性農(nóng)民工的性別歧視。四是要發(fā)揮工會在實現(xiàn)女性農(nóng)民工集體勞動權益中的作用，增強女性農(nóng)民工運用工會的力量維護權益的集體能力，并強化婦聯(lián)組織或其他民間團體組織對于女性農(nóng)民工勞動權益保護的有效介入，發(fā)展女性農(nóng)民工集體談判力量，促進女性農(nóng)民工跨階級的團結，沈原、汪建華：《新生代農(nóng)民工的組織化趨勢》，參見http：//www.21ccom.net/articles/china/gqmq/20141218117722.html.為女性農(nóng)民工集體勞動權益實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會條件。

3.促進女性農(nóng)民工的人力資本積累

“人力資本是一國經(jīng)濟增長的動力和源泉，對促進技術進步，提高勞動力生產(chǎn)率，促進勞動者權益保障有著持續(xù)的影響”。陳維濤、王永進、李坤望：《地區(qū)出口企業(yè)生產(chǎn)率、二元勞動力市場與中國的人力資本積累》，《經(jīng)濟研究》2014年第1期。當前，促進女性農(nóng)民工的人力資本積累十分必要。

一方面，要重視農(nóng)村女性教育，促進農(nóng)村地區(qū)基礎教育發(fā)展的性別均衡，保障農(nóng)民工子女義務教育權利的有效落實，嘗試建立農(nóng)民工隨遷子女的專項教育補償經(jīng)費，避免農(nóng)民工子女教育呈現(xiàn)性別問題，使之能夠以較好的受教育水平應對未來的就業(yè)風險，實現(xiàn)其在勞動力市場上的起點公平，增強其獲得勞動權益的能力。另一方面，要加強對農(nóng)村女性勞動力，特別是女性農(nóng)民工的職業(yè)培訓，促進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的性別均衡，推動政府、工會及婦聯(lián)等群團組織依據(jù)女性農(nóng)民工的勞動狀況及勞動供求信息開展有針對性的培訓，統(tǒng)籌企業(yè)、職業(yè)技術學校等社會資源發(fā)展專門的勞動技能培訓機構，并給予必要的資金支持或專項培訓經(jīng)費，形成培訓和再培訓及評估的良好思路，鼓勵有條件的女性農(nóng)民工參加國家職業(yè)資格認證考試，增進持證上崗在規(guī)范女性農(nóng)民工就業(yè)及權益保障方面的作用，提升女性農(nóng)民工的整體素質。

作者單位：福建師范大學馬克思主義學院、福建省婦女干部學校

責任編輯：秦開鳳