日前，交通運(yùn)輸部公布了《航班正常管理規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。三種情況下承運(yùn)人向旅客提供食宿服務(wù)：由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等承運(yùn)人自身原因，造成航班在始發(fā)地出港延誤或者取消；國(guó)內(nèi)航班在經(jīng)停地延誤或者取消；國(guó)內(nèi)航班發(fā)生備降。規(guī)定將從2017年1月1日起施行。規(guī)定改變了承運(yùn)人為一切航班延誤導(dǎo)致的食宿費(fèi)用埋單的慣例。飛機(jī)延誤，食宿費(fèi)用當(dāng)自理嗎？

正方：

你去一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)旅游或要趕一個(gè)重要的商務(wù)談判，然后飛機(jī)延誤了，到了飯點(diǎn)你餓了總要吃飯吧，到了深夜你困了總要睡覺(jué)吧？由此產(chǎn)生的食宿費(fèi)用是在飛機(jī)按時(shí)起飛的情況下本來(lái)沒(méi)有的花費(fèi)，這可能還是小頭；減少了賞山玩水的時(shí)間或延誤時(shí)機(jī)給個(gè)人與公司造成的經(jīng)濟(jì)損失，才是大頭。不管什么原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，都會(huì)對(duì)乘客造成這兩類損失。由此，航空公司分擔(dān)因航班延誤對(duì)乘客造成的部分損失，合情合理，久而久之成了慣例，有何必要廢止？

反方：

慣例也未必合理啊。像天氣、突發(fā)事件與空中交通管制等原因，屬于不可抗力，不是航空公司的過(guò)錯(cuò)。目前正在征求意見(jiàn)的民法總則把“不可抗力”定義為“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況”。不可抗力可以構(gòu)成免責(zé)事由。在買賣合同簽訂后，不是因?yàn)楫?dāng)事人的過(guò)失或疏忽，而是因?yàn)椴豢煽沽σ灾潞贤荒苈男谢虿荒苋缙诼男?，發(fā)生意外的一方可以免除履行合同的責(zé)任或推遲履行合同。因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致的航班延誤，航空公司免責(zé)是合理的。

正方：

我們看一組數(shù)據(jù)。2015年，中國(guó)民航航班正常率為68.33%。航班不正常的情況，空管原因占30.68%，同比增加5.35個(gè)百分點(diǎn)；天氣原因占29.53%，同比增加5.19個(gè)百分點(diǎn)；航空公司原因占19.1%，同比下降7.31個(gè)百分點(diǎn)；其他原因占20.69%。這意味著確定由航空公司承擔(dān)延誤食宿費(fèi)用的不到兩成；至少六成的航班延誤，乘客得食宿費(fèi)用自理。以后，航空公司會(huì)動(dòng)不動(dòng)援引空管原因推卸責(zé)任嗎？乘客可能很難分辨是空管原因還是航空公司原因。

反方：

從表面上看，因不可抗力而導(dǎo)致的航班延誤，乘客食宿費(fèi)用自理，乘客在大多數(shù)航班延誤情形下要多花錢了，但實(shí)際并非如此。這種安排，相當(dāng)于讓乘客自擔(dān)大多數(shù)航班延誤的風(fēng)險(xiǎn)。目前讓航空公司承擔(dān)這類風(fēng)險(xiǎn)的安排，本質(zhì)上是乘客購(gòu)買了一個(gè)向航空公司轉(zhuǎn)移這類風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，保費(fèi)含在機(jī)票價(jià)格之內(nèi)；在出險(xiǎn)后，航空公司像保險(xiǎn)公司那樣予以理賠，其實(shí)還是乘客自掏腰包。這類風(fēng)險(xiǎn)由乘客自擔(dān)之后，機(jī)票的價(jià)錢就可以降得更低，乘客總體上并不吃虧。

正方：

如果空管原因等導(dǎo)致的大部分航班延誤讓乘客食宿費(fèi)用自理，那航空公司就沒(méi)有動(dòng)力來(lái)解決這部分航班延誤了。天氣原因真沒(méi)辦法，但空管導(dǎo)致航班延誤多，歸根結(jié)底是因?yàn)槊窈椒峙涞降目沼虮壤?，滿足不了需求。如果由航空公司支付延誤食宿費(fèi)用的話，為了降低成本、提高效率，航空公司及其主管部門民航總局就有動(dòng)力爭(zhēng)取更多的空域，慢慢解決問(wèn)題。

反方：

空管原因?qū)е碌暮桨嘌诱`讓乘客食宿費(fèi)用自理了，航空公司仍然會(huì)有盈利的動(dòng)力與壓力，仍會(huì)努力減少航班延誤?，F(xiàn)在航空公司面臨高鐵競(jìng)爭(zhēng)，高鐵一般都準(zhǔn)點(diǎn)，因天氣原因停運(yùn)或延誤極為少見(jiàn)。如果航空公司航班正常率太低，老是延誤，老是讓乘客額外付出各種代價(jià)，那越來(lái)越多的乘客會(huì)改乘高鐵，即使兩地之間高鐵票價(jià)高過(guò)飛機(jī)票價(jià)，乘客也寧愿乘高鐵。

【點(diǎn)評(píng)者說(shuō)】2013年中國(guó)民航航班正常率為72.34%，2014年為68.37%，2015年為68.33%，可謂不斷下降。航空公司再不設(shè)法減少航班延誤，乘客向高鐵流失的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。