蔡晨

【摘 要】基于全面深化高等教育綜合改革的背景，分析我國高等教育改革升級發(fā)展中存在的主要問題，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變、管理體制機制創(chuàng)新、教育資源再配置等方面提出高等教育發(fā)展方式升級的路徑。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 人才培養(yǎng) 高等教育 改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06C-0011-03

黨的十八大以來，我國全面深化高等教育改革的步伐加速推進，提出建設(shè)世界一流大學的目標任務(wù)，就是要著力解決高等教育中存在的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等問題，進而轉(zhuǎn)變高等教育的發(fā)展方式、促進高等教育升級轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

一、高等教育的本質(zhì)與時代精神

（一）高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵。雖然我國高等教育體制歷經(jīng)了幾十年改革，但至今還有待完善，當前的改革已經(jīng)不能拘泥于某些環(huán)節(jié)，而是要對高等教育的整體結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標、發(fā)展重點進行重新定位，深刻把握高等教育的本質(zhì)。

伴隨人類文明進步的跨越，高等教育的內(nèi)容和形式不斷演進，外延和內(nèi)涵不斷擴展和豐富，高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵也得到新的概括和界定。一是高等教育的層次多樣化。除大學本科教育外，各種形式的專科教育蓬勃發(fā)展，研究生教育也取得了長足發(fā)展。二是高等教育的形式復雜化。高等教育作為教育的一種范式，具有獨特模式，包括全日制本?？平逃⒙殬I(yè)教育、業(yè)余函授教育、自學成人教育和遠程網(wǎng)絡(luò)教育等教育樣式，這些高等教育已不能用中世紀“大學教育”的概念來指稱了，高等教育形式的變化使得服務(wù)對象也發(fā)生變化，由“英才教育”、“尖子教育”演變?yōu)椤按蟊娀?、“普及化”高等教育。三是高等教育的性質(zhì)定格化，高等教育是根據(jù)專業(yè)分工并進行系統(tǒng)專業(yè)訓練培養(yǎng)專門高級人才的活動，而高等專業(yè)教育的人才培養(yǎng)包括技術(shù)型、應(yīng)用型、研究型、學術(shù)型。由此，綜合各種類型的高等教育可歸納為職業(yè)性專業(yè)教育和學術(shù)性專業(yè)教育兩大類，其內(nèi)涵范疇可概括為在中等教育之上的專業(yè)教育，是培養(yǎng)各類高級專門人才的社會活動。

（二）高等教育的時代精神。高等教育作為社會子系統(tǒng)始終與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和民族振興同向同行，它基于傳統(tǒng)的文化背景，又扎根于現(xiàn)實的社會土壤，培養(yǎng)千百萬社會需求的人才，從而為推動經(jīng)濟發(fā)展和民族振興服務(wù)。半個多世紀來，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，使知識、技術(shù)、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合，當今世界著名的高新科技園區(qū)，諸如北京的中關(guān)村、臺灣的新竹和日本的筑波、美國的硅谷等無一不是依托從事高等教育的大學建立和發(fā)展起來，這些高科技園區(qū)以高新技術(shù)的優(yōu)勢為各經(jīng)濟體提供經(jīng)濟發(fā)展動力源的同時，其成長所依賴的大學也在人才培養(yǎng)和科學研究能力上借此得到迅速提升，拓展了自身生存與發(fā)展的空間，并成為聲名遠播的國際性大學。從事高等教育的大學與高科技園區(qū)相互促進的關(guān)系，凸顯了大學在未來全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用，由此世界各國更加重視依托大學來提升本國科技和人才的競爭力。

在新常態(tài)下，我國高等教育應(yīng)從國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考自身的位置和角色，主動融入國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，迫切需要依靠教育的創(chuàng)新驅(qū)動來培養(yǎng)高層次人才，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和中國制造2025規(guī)劃。因此，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之日，就是一批高水平大學涌現(xiàn)之時，加快建設(shè)世界一流高水平大學、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這兩個“加快”，一定是互為支撐和相互促進的，打造中國經(jīng)濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。

二、我國高等教育升級發(fā)展中存在的主要問題

（一）高等教育理念相對滯后。各國高等教育是由各具民族特色教育理念指導下的制度范式，教育理念不僅對本國高等教育發(fā)展具有指導意義，并且對他國高等教育發(fā)展也產(chǎn)生深刻影響。比如，堅守傳統(tǒng)是英國高等教育理念、追求自由和崇尚多樣化思想分別是德國與美國高等教育理念，這些理念在不同方面和程度都影響著世界高等教育的發(fā)展。理念需要傳承，更在于創(chuàng)新，德國高等教育理念的創(chuàng)新，才創(chuàng)造柏林大學模式；美國創(chuàng)建當代世界最強大的高等教育系統(tǒng)，就是在繼承德國高等教育理念、模式并與本國經(jīng)濟、政治和文化等國情緊密結(jié)合才達成的。反觀我國高等教育所面臨的困惑，不能不說是教育理念相對模糊造成的。我國高等教育歷經(jīng)一個多世紀的曲折發(fā)展，在教育理念上，曾經(jīng)學習歐美，后又一度全盤接受前蘇聯(lián)的理念，幾種不同類型的教育理念相互交織，呈現(xiàn)一派繁榮的“亂象”，而本國自身民族特色的教育理念卻相對弱化。為此，在加快我國高等教育改革的今天，教育工作者必須在“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“以人為本”的思想指導下，進一步解放教育思想，勇于突破舊有觀念的束縛，探索既能夠促進高等教育自身健康發(fā)展方向，又能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮對人才需求的新的高等教育理念，其中既有世界經(jīng)典高等教育理念的中國化解讀，又有體現(xiàn)高等教育時代性發(fā)展特征的內(nèi)容，不斷凝練與創(chuàng)新我國民族文化特色的高等教育理念。

（二）高等教育中高校同質(zhì)化嚴重。近年來，我國高校出現(xiàn)嚴重的同質(zhì)化傾向。一是高等職業(yè)教育與普通高等教育的同質(zhì)化。許多高職學院發(fā)展路徑的設(shè)計是：“專升本”—升本之后招碩士—招了碩士后招博士—最終辦成研究型高校，由此形成了一條道上“千校一面”的特殊景觀。二是本科高校優(yōu)勢學科和特色專業(yè)被同質(zhì)化。許多高校規(guī)模求大、專業(yè)求全，地礦院校不專攻地礦、農(nóng)林大學不重視研究農(nóng)林，某些高校還冠以“政法”、“理工”，在專業(yè)設(shè)置上，大都辦有英語專業(yè)、計算機專業(yè)、財經(jīng)與會計專業(yè)和各種藝術(shù)類專業(yè)，原有優(yōu)勢學科、特色專業(yè)反倒被“沖淡”了，向著學科齊全的同質(zhì)化方向邁進。三是不同高校教材的同質(zhì)化。目前一些大學的教材雷同，都使用國內(nèi)研究型名校的教材，教材很高深，但對于多數(shù)面向地方、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的本科院校不適用，不同類型的高校應(yīng)具有不同類型的教材，切實遵循因材施教。

產(chǎn)生高校同質(zhì)化的原因很多，主要是現(xiàn)行高?？荚u模式和評價標準。在評估體系標準的設(shè)定上，長期以來是按照精英教育、研究型大學的標準設(shè)定，近年雖有所改善，但仍權(quán)重于學術(shù)評價；在評價體系衡量參數(shù)中，最重要的仍是學校規(guī)模、層次和學位點數(shù)量，高校之間實際上是比“高”而“大”，基本上不比“教”與“學”，從而引導高校盲目求大求全。

（三）高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、建設(shè)創(chuàng)新型國家是高等教育的使命，當前我國高等教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和模式上還存在明顯的不足。一是人才培養(yǎng)模式單一。高校在人才培養(yǎng)目標、課程結(jié)構(gòu)和教學模式上過于單一，必修課過多，選修課偏少，教學過程重知識傳授、輕能力培養(yǎng)，限制學生個性發(fā)展和尖子人才的脫穎而出，扼殺了創(chuàng)新型人才的發(fā)展渠道。二是教學方法死板。不少高校教師習慣性地沿用刻板灌輸式的教學模式，照本宣科、注重知識灌輸，學生缺乏積極主動參與教學和批判性思維的訓練。教學過程中實踐環(huán)節(jié)不強、激勵機制不健全、資源分配不公，難以提升學生獨立思考和創(chuàng)造性思維，抹殺了學生的質(zhì)疑能力和創(chuàng)造能力。三是考試制度的弊端?？荚囍贫仁莿?chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要因素，目前我國采取標準化、規(guī)范化考試方式來評價學生的學習能力，進而評價教師的教學效果，這種考試方式單一化、考試內(nèi)容教材化、考試目的功利化、考試題型標準化、評分標準精量化，造成學生死記硬背，高分低能，這種評價學生的考試制度嚴重歪曲了素質(zhì)教育的真諦。四是傳統(tǒng)教育的影響。當代大學生在倡導素質(zhì)教育的背景下，依然循規(guī)蹈矩，難以改變學習慣性，缺乏創(chuàng)新精神。

（四）高等教育體制機制不完善。高等教育重在人才培養(yǎng)和從事社會實踐活動的系統(tǒng)工程，建立完備的高等教育體制機制，對于協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和功能、規(guī)范其行為，具有決定性意義。近年來，我國高等教育在體制機制的構(gòu)建上仍存在一些不足。一是高等教育制度體系不健全。我國高等教育制度體系存在“有政策而無制度”的缺失，“空白領(lǐng)域”較多。如教育集團化建設(shè)目標和多渠道籌措高等教育辦學經(jīng)費只停留在政策導向上，作為關(guān)鍵的運行保障機制等制度體系并沒有真正建立起來。二是體制機制操作性不強。我國高等教育受體制的局限，其制度建設(shè)遠遠滯后實際發(fā)展，在內(nèi)容上缺乏創(chuàng)新性、前瞻性，文字表述含糊不清，導致很多機制操作性不強。如《民辦教育促進法實施條例》中關(guān)于民辦高校合理回報的規(guī)定不能真正落實等。三是體制機制的總體效能低。我國目前除國民教育體制外，還存在軍隊系列、政黨系列、教會系列等多頭辦學主體，條塊分割，重復建設(shè)分散資源，影響辦學效益提高。此外，具有強制性效力的高等教育法律法規(guī)偏少，也是高等教育制度化、機制化建設(shè)滯后的突出表現(xiàn)，并成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”。

我國建設(shè)世界一流大學，必須以體制機制改革為突破口，開放引進社會各界參與高等教育制度的制定，轉(zhuǎn)變“自上而下”的制定方式，不斷推進高等教育制度的民主化建設(shè)；對已建立的高等教育制度，應(yīng)保持一定的制度彈性，依據(jù)高等教育發(fā)展趨勢適時調(diào)整，提高高等教育制度科學化建設(shè)進程。

三、高等教育發(fā)展方式升級的路徑

我國高等教育綜合改革的目標，是為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新人才保證和智力支撐。因此，高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點必須從外延式規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式質(zhì)量提升為主的創(chuàng)新發(fā)展軌道。

（一）高等教育要遵循“分類指導、特色發(fā)展”思路引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，要從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略需求出發(fā)，實行分類指導，推動特色發(fā)展，引領(lǐng)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.要鼓勵擴大高等職業(yè)教育辦學規(guī)模。高等職業(yè)教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達60%以上，主要以培養(yǎng)高技術(shù)、技能型人才為重點，通過發(fā)展股份制、混合所有制高職院校，以建立職業(yè)教育集團的模式，充分發(fā)揮企業(yè)或社會力量的辦學主體作用。深度校企結(jié)合、產(chǎn)教融合，與行業(yè)組織聯(lián)動開發(fā)行業(yè)標準和職業(yè)標準，突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的舉措，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才，緩解中國制造2025急需的高技能人才嚴重不足的矛盾。

2.要穩(wěn)定普通本科教育的規(guī)模。普通本科教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達30%以上，主要培養(yǎng)多樣化規(guī)格的復合型、學術(shù)型人才為重點，突出知識與能力、理論與實踐、專業(yè)與人文并重發(fā)展，構(gòu)建面向行業(yè)或地方急需的厚基礎(chǔ)、寬領(lǐng)域、崗位適應(yīng)能力強的高素質(zhì)人才。

3.要適度從緊研究生教育規(guī)模。研究生教育規(guī)模在高等教育總規(guī)模的占比應(yīng)達10%以下，主要以培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)方式以規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；培養(yǎng)類型以學術(shù)學位型向?qū)W術(shù)學位與專業(yè)學位相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進校所合作、跨學科聯(lián)合培養(yǎng)；培養(yǎng)模式以重知識向知識與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變。

（二）高等教育要圍繞“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標促進培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。高等教育以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為最終目標，高校要緊緊圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)的中心，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化資源配置，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障機制。

1.把創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念作為辦學前提。傳統(tǒng)教育的人才觀只注重知識的傳授，即“傳道授業(yè)解惑”，現(xiàn)代教育以知識為基礎(chǔ)，培養(yǎng)目標是構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)為一體，具有國際思維視野面向現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化和把握未來發(fā)展趨勢的人才。高校要摒棄舊有的單純追求學生數(shù)量、學校規(guī)模的做法，真正樹立“以生為本”的理念，遵循系統(tǒng)培養(yǎng)、終身學習、人人成才、多樣化人才的新人才觀；摒棄唯考試評價、唯分數(shù)論的觀念，真正確立以學生為中心，以學生創(chuàng)新、創(chuàng)造為評價標準，以適應(yīng)社會需要為檢驗標準的新人才觀。

2.把深化教學改革作為主要抓手。高校在教學內(nèi)容改革創(chuàng)新上，各學科專業(yè)要將國內(nèi)國際最新研究進展、反映實踐最新經(jīng)驗作為授課內(nèi)容；在教學方法改革創(chuàng)新上，根據(jù)學生的特點，采用討論式、交互式、“現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+教學”等模式，鼓勵學生獨立自主地學習，以提高學習效果；在教學管理機制改革上，建立高校間互聘教師、互選課程、互認學分、選學自主、彈性學制的長效機制；在科研與教學關(guān)系上，改進教師科研評價對人才培養(yǎng)的權(quán)重，確保教師以教學為中心，建構(gòu)教學與科研相互促進的長效機制。

3.把建構(gòu)育人機制作為重要突破口。高校要推行開放式辦學，充分將社會資源轉(zhuǎn)化為育人資源，創(chuàng)立與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制；要推行“卓越計劃”，在相關(guān)重點學科專業(yè)領(lǐng)域，大力開展與國際名校間的育人協(xié)同機制；要提升教學、科研、人才“三位一體”的創(chuàng)新機制，將可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新要素深度融合，鍛煉一批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，產(chǎn)出一批標志性創(chuàng)新成果。

4.把評價人才質(zhì)量體系作為重要保障。首先，建構(gòu)多元化評價主體，包括教育行政部門、同類同級高校、行業(yè)或企業(yè)等多元主體；其次，建構(gòu)教學質(zhì)量多元化評估方式，有院校自評、地方教育部門審核評估、社會組織辦學水平綜合認可評估等多元評估方式。評估制度體系注重考察高校人才培養(yǎng)對國家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度，考察高校人、財、物等資源配置對人才培養(yǎng)的保障度，考察高校對科技、人文創(chuàng)新的貢獻度，考察高校學生、家長、社會對培養(yǎng)人才質(zhì)量的滿意度，根據(jù)“四個比度”真正建立優(yōu)勝劣汰、關(guān)停并轉(zhuǎn)的激勵機制。

（三）高等院校要按照“現(xiàn)代大學制度”模式推進體制機制創(chuàng)新。中國高等教育新教改的“突破口”，重點應(yīng)放在高等院?！叭バ姓?，最終走向“法人化”。

1.從事高等教育的大學由教育家或職業(yè)經(jīng)理人管理。高校中管理者的身份都應(yīng)從“干部”轉(zhuǎn)型為職業(yè)管理者，改變高校以行政管理為主的模式為企業(yè)性質(zhì)的教育集團，把競爭機制引入高校，確立教師和學生在教育過程中的主體地位，突出并強化教師學術(shù)管理權(quán)力的地位，充分調(diào)動教師參與辦學的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

2.政府在高等教育中的角色與職能轉(zhuǎn)變。政府在高等教育活動中扮演監(jiān)管者、出資者、調(diào)控者三種角色。作為監(jiān)管者其職能是依據(jù)教育法律對違規(guī)高校予以督查、懲罰；作為出資者其責任是推進教育公平，通過設(shè)立各種獎學金、助學金，資助天文、數(shù)學、考古、地質(zhì)、語言、歷史和國學等回報率不高但社會必需的專業(yè)；作為調(diào)控者要從戰(zhàn)略上布局協(xié)調(diào)，促進公立高校在不同區(qū)域的均衡發(fā)展。

3.高校實行法人治理結(jié)構(gòu)。任何高校都要制定章程并依據(jù)章程建立獨立的教育法人實體，實行以“校董會”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。校董會由出資人、教師代表組成，負責制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃和管理層的任命，管理層以校長為核心負責學校日常運營。高校應(yīng)將出資人、管理人、教授都納入法人治理結(jié)構(gòu)之中，建立政府監(jiān)督、出資人或管理人辦學、教授治學的健康良性互動軌道。

（四）高等教育發(fā)展要推動公共財政與市場互補關(guān)系優(yōu)化資源配置。近年來，教育體制改革過程引發(fā)了公共政策中政府職責的大討論。公眾對教育體制改革的總體評價盡管提出多樣的尖銳意見，但政府對教育事業(yè)總體投入相對不足卻是共識。

1.發(fā)展高等教育，建設(shè)世界一流大學，必須增加教育經(jīng)費投入。近年來我國公共教育經(jīng)費總量按照全國GDP4%以上規(guī)模增長，但流入普通本科高校的占比很大，而有限的公共教育財政對職業(yè)教育的經(jīng)費配比相對較低，這不利于職業(yè)教育的發(fā)展，更不利于教育公平的推進。為此，必須加大對職業(yè)教育的投入，促其加快發(fā)展，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的高技能人力資源。

2.打破教育行政化體制是新教改的重要任務(wù)之一。政府作為監(jiān)管者、出資者和調(diào)控者，必須轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)教育經(jīng)費分配體制的轉(zhuǎn)型。一方面，政府依據(jù)高校教師規(guī)模和招生人數(shù)，設(shè)定統(tǒng)一的最高學費額、最低助學金額標準給付基本的教育基金，并實行有效監(jiān)管，杜絕腐??；另一方面，高校必須培育并具備自主籌資能力或投資能力，將校內(nèi)科研成果資源通過市場行為轉(zhuǎn)化為教育資源，或放開民間資本捐資、參股高校形成發(fā)展基金，充分重視并利用市場機制的積極作用，促進教育公共財政與市場資源的優(yōu)勢互補。

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