●龍怡

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普及高中教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本需求與教育政策制定

●龍怡

摘要：在高中教育規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)齡人口減少的相互作用下，普及高中教育的條件已經(jīng)具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)人力資本需求的階段性分析表明中國(guó)從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要人力資本的總體提升，特別是中等教育和職業(yè)教育的發(fā)展。然而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明伴隨著技術(shù)升級(jí)、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能勞動(dòng)者需求增加的同時(shí)，難以外包給其它國(guó)家的低端服務(wù)業(yè)仍然吸納了大量低技能勞動(dòng)者。即使走向資本和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的低端服務(wù)業(yè)仍舊需要低技能勞動(dòng)者。那么是否每一個(gè)學(xué)齡人口都必須接受高中教育值得商榷。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；人力資本；高中教育；教育政策

十三五規(guī)劃把普及高中教育列為未來五年教育發(fā)展的關(guān)鍵策略之一。在普及九年義務(wù)教育基本完成之際，普及非義務(wù)教育階段的學(xué)校教育似乎成為自然的政策邏輯。然而，教育政策的制定不僅需要根據(jù)教育邏輯探討教育與人的發(fā)展，還需要從其它學(xué)科和角度進(jìn)行分析。特別是自改革開放以來，教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得以逐漸確立（Ngok,2007），那么從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育需要的角度來分析教育政策就很有必要。在政府的各項(xiàng)公共服務(wù)都需要開展而資源依舊稀缺的當(dāng)下中國(guó)，政府需要做出把資源優(yōu)先用于發(fā)展哪個(gè)領(lǐng)域的決策。普及高中教育的政策目標(biāo)是否具有經(jīng)濟(jì)上的合意性？這篇文章將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本需求的角度來解釋發(fā)展高中階段教育的意義以及復(fù)雜性。

一、我國(guó)高中教育的發(fā)展現(xiàn)狀

在中國(guó)政府提出普及高中教育的政策目標(biāo)之前，中國(guó)的高中教育已經(jīng)經(jīng)歷了多年擴(kuò)張。高中階段毛入學(xué)率從2002年的42.8%增加到2014年的86.5%。高中階段的在校生數(shù)從 2002年的2908萬人增長(zhǎng)到2011年的4687萬人。雖然之后的年份高中階段在校生的絕對(duì)數(shù)量有所下降，但是毛入學(xué)率仍然保持了緩慢的增長(zhǎng)趨勢(shì)，說明高中階段教育仍然在小幅度擴(kuò)張。

與此同時(shí)，高中階段學(xué)齡人口在經(jīng)歷增長(zhǎng)之后在2005年達(dá)到峰值，之后就呈現(xiàn)保持下降的趨勢(shì)，根據(jù)估計(jì)值在十三五規(guī)劃期間（2016到2020年）仍然會(huì)小幅度下降。若在十三五規(guī)劃期間普及高中教育，估算的2016年高中學(xué)齡人口數(shù)為4469萬人，甚至低于2007到2012年的高中在校生數(shù)。如果高中的教師和硬件資源配置水平不發(fā)生變化，從現(xiàn)有資源的存量上看，普及高中教育的條件已經(jīng)具備。

圖1　高中階段學(xué)齡人口、在校生數(shù)和毛入學(xué)率（%）

數(shù)據(jù)來源：高中階段在校生數(shù)和毛入學(xué)率來源于《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2002-2014）。由于高中階段毛入學(xué)率從2002年開始報(bào)告，因而在此選擇了2002年作為起始年份。高中學(xué)齡人口數(shù)是估算值。2002到2014年學(xué)齡人口數(shù)直接用高中階段在校生數(shù)除以毛入學(xué)率得到。2014年以后的數(shù)據(jù)基于《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》中公布的2013年分年齡階段人口數(shù)據(jù)推算。2015年用2013年14到16歲人口數(shù)據(jù)加總，2016年用2013年13到15歲人口數(shù)據(jù)加總，以此類推到2020年。

高中教育多年的擴(kuò)張和學(xué)齡人口減少的相互作用使十三五期間普及高中教育的條件已經(jīng)成熟，似乎普及高中教育是一項(xiàng)自然的政策選擇。但是條件具備畢竟不是普及高中教育的充分條件，讓每一個(gè)學(xué)齡兒童接受高中教育的必要性仍然值得探討。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)工人需求與高中教育

繼土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)之后，人力資本被納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。一方面，人力資本能夠推動(dòng)新技術(shù)的掌握、應(yīng)用以及技術(shù)創(chuàng)新，從而提高勞動(dòng)力和資本的生產(chǎn)率，進(jìn)而使總產(chǎn)出增加。另一方面，人力資本會(huì)增加勞動(dòng)者的收入，從而加強(qiáng)其消費(fèi)能力，增加總需求，防止產(chǎn)能過剩帶來的危機(jī)。因此，政府通過合適的公共政策特別是教育和衛(wèi)生政策對(duì)本國(guó)公民進(jìn)行人力資本投資長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就數(shù)量而言，普及高中教育將在總體上提升中國(guó)未來勞動(dòng)者的人力資本，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)似乎為這一政策提供了合理性。但是，人力資本除了整體水平的問題，還存在結(jié)構(gòu)差異。人力資本可以根據(jù)其技術(shù)水平劃分為不同類型。Joshua（2015）將其分為四類：僅僅接受過小學(xué)教育的非技術(shù)勞動(dòng)者，接受中等教育的技術(shù)勞動(dòng)者，接受高等教育的、參與研發(fā)的科技勞動(dòng)者和接受職業(yè)教育培訓(xùn)的勞動(dòng)者。

不同類型的人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有所差異。各種類型的人力資本必須與合適的技術(shù)匹配才能達(dá)到人力資本、物質(zhì)資本和技術(shù)的最優(yōu)配置水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)候，新的技術(shù)和設(shè)備需要與之相應(yīng)的人力資本，那么人力資本就需要轉(zhuǎn)型（Galor&Tsiddon,1997）。Joshua （2015）詳細(xì)解釋了在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同類型人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，主要的生產(chǎn)方式是技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)，勞動(dòng)者只需要接受基本的小學(xué)教育就可以掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，因而小學(xué)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是最為主要的。這個(gè)階段的國(guó)家基本上是低收入國(guó)家。隨著生產(chǎn)率提高和工業(yè)附加值增加，以及低技術(shù)勞動(dòng)者的工資大幅上漲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入第二個(gè)階段。低端制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到人力成本更低的國(guó)家和地區(qū)，資本密集型、高端制造業(yè)的產(chǎn)生方式開始占據(jù)主導(dǎo)地位，從而對(duì)技術(shù)工人的需求增加。這個(gè)階段需要?jiǎng)趧?dòng)者接受中等教育或者職業(yè)教育培訓(xùn)才能掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技能，因而這兩種教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增加。國(guó)家也因此進(jìn)入中等收入行列。隨著工業(yè)附加值和生產(chǎn)率的繼續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高技術(shù)密集型生產(chǎn)方式，對(duì)高技術(shù)工人以及研發(fā)人員的需求增加，因而職業(yè)教育和高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越重要，而低技術(shù)工人則會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鳈C(jī)會(huì)而失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體依賴創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，那么它就更需要受過第三級(jí)教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍（Lee,2001）。

已經(jīng)存在一些實(shí)證證據(jù)支持這個(gè)理論模型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同人力資本需求的階段性分析。Mingat and Tan（1996）發(fā)現(xiàn)低收入國(guó)家從擴(kuò)張小學(xué)教育中獲得的社會(huì)回報(bào)率最高，而中等收入國(guó)家從擴(kuò)張中等教育的投資中獲得的回報(bào)率最高，高收入國(guó)家提升高等教育的覆蓋了產(chǎn)生了最高的回報(bào)率。World Bank （1993）發(fā)現(xiàn)日本和亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍相比于大多數(shù)非洲國(guó)家在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)的原因之一就是政府重視對(duì)于小學(xué)和中學(xué)教育的投資，而不似其它國(guó)家政府將稀缺的資源投在高等教育。

這個(gè)理論模型也被Joshua（2015）用于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育需求的階段性分析之中。改革開放之后，中國(guó)開始參與到全球化生產(chǎn)鏈之中，由于巨大的勞動(dòng)力人口優(yōu)勢(shì)以及資本相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在附加值低、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)上（Gaulier,Lemoine, &ünal-Kesenci,2007）。接受過初等教育的勞動(dòng)者就能夠掌握這個(gè)階段生產(chǎn)所需的技能。Qian and Smyth （2006）對(duì)20世紀(jì)90年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算的實(shí)證研究表明，人口中接受小學(xué)教育的比例對(duì)GDP增長(zhǎng)有顯著的正向影響，而中等教育及第三級(jí)教育對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不顯著。這印證了Joshua（2015）對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一階段小學(xué)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)為主的理論。

隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升以及人口結(jié)構(gòu)的變化，自21世紀(jì)初開始中國(guó)部分地區(qū)低技術(shù)工人實(shí)際工資迅速提高（Cai&Wang,2014）。由于勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，不少低端制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家和地區(qū)，特別是沿海城市的低端制造業(yè)工廠面臨關(guān)閉，從而被迫向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，對(duì)工人的技能也提出了更高的要求。Heckman（2005）也指出中國(guó)的物質(zhì)資本回報(bào)率開始下降，其中一個(gè)重要的原因是工人缺乏掌握新技術(shù)和操作新設(shè)備的能力，從而不能最大限度利用資本形成的產(chǎn)能。中國(guó)開始從一個(gè)勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)過度到資本密集型和技術(shù)復(fù)雜型經(jīng)濟(jì)，而后者需要更高質(zhì)量的人力資源、設(shè)施、金融和管制措施的投入（Garnaut,2010,2011）。根據(jù)Joshua（2015）的理論模型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性轉(zhuǎn)型需要更多勞動(dòng)力人口接受中等教育和職業(yè)教育，從而與更復(fù)雜的技術(shù)相匹配。在初中教育已經(jīng)基本普及的情況下，Joshua階段性理論為讓更多的勞動(dòng)者接受高中教育提供了理論依據(jù)。這不僅僅是因?yàn)榻邮芨咧薪逃膭趧?dòng)者具備這個(gè)階段所需的人力資本，高中教育也同時(shí)是高等教育的過度，為下一個(gè)階段高等教育人力資本需求奠定基礎(chǔ)。

然而，這個(gè)模型雖然能夠推斷出發(fā)展高中教育的重要性，卻并不能為“普及”高中教育提供依據(jù)。因?yàn)镴oshua的模型關(guān)注的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的占主導(dǎo)地位的部門，卻并未提到其它經(jīng)濟(jì)部門的變化。主要經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)升級(jí)要求勞動(dòng)者的平均受教育程度和技能水平的提升以達(dá)到二者的匹配，但是其它經(jīng)濟(jì)部門卻可能并不需要?jiǎng)趧?dòng)者人力資本的提升。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與技能需求的兩極化

當(dāng)知識(shí)和技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著越來越重要的作用的時(shí)候，除了主要經(jīng)濟(jì)部門的轉(zhuǎn)變，其它經(jīng)濟(jì)部門會(huì)發(fā)生什么變化？這對(duì)勞動(dòng)者的技能需求又會(huì)產(chǎn)生什么要求？從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然低端制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本低的國(guó)家和地區(qū)，但是低端服務(wù)業(yè)卻異軍突起，創(chuàng)造了越來越多的工作崗位，因而對(duì)低技術(shù)勞動(dòng)者的需求也增加了。低端服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員一般受教育程度并不高，在中國(guó)只有小學(xué)或初中學(xué)歷，在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家一般也只具備初中學(xué)歷或者高中輟學(xué)，但是他們能夠勝任工作的要求。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)意味著經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力在于知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)進(jìn)步，需要受過良好教育的勞動(dòng)者（Powell &Snellman,2004）。高技能勞動(dòng)者從事知識(shí)密集型的工作更有價(jià)值，他們也更可能將一些低技能的事務(wù)外包，比如做飯、清潔等等。雖然理論上這些工作都可以完全自動(dòng)化，人力會(huì)漸漸被替代，但事實(shí)上低端服務(wù)業(yè)的資本和技術(shù)的替代性不強(qiáng)。此外，商品具有很強(qiáng)的貿(mào)易性，如果國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)技術(shù)含量低的商品，很容易通過國(guó)際貿(mào)易向其它國(guó)家購買；相對(duì)而言，由于低端服務(wù)的生產(chǎn)具有很強(qiáng)的本地性，很難通過國(guó)際貿(mào)易購買，因而這個(gè)部門的規(guī)模不會(huì)縮減。

日前，"海洋石油982”剛完成在國(guó)外的鉆井作業(yè)，返回國(guó)內(nèi)并抵達(dá)惠州港11號(hào)錨地，進(jìn)行休整并開展物料補(bǔ)給。該平臺(tái)自下水后尚未開展船旗國(guó)檢查，而依據(jù)有關(guān)規(guī)定其又到了開展船旗國(guó)檢查的窗口期。為了保障海上石油鉆井平臺(tái)安全適航，惠州海事局經(jīng)研究決定利用“海洋石油982”的休整期，對(duì)其實(shí)施船旗國(guó)檢查。

基于美國(guó)的歷史數(shù)據(jù)，Goldin and Katz（2007）觀察到從20世紀(jì)80年代開始接受過大學(xué)教育的人相對(duì)于沒有接受大學(xué)教育的人的收入優(yōu)勢(shì)在逐漸擴(kuò)大，他們認(rèn)為這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技術(shù)勞動(dòng)者的需求增加而對(duì)低技術(shù)的勞動(dòng)者需求減少。但是Acemoglu and Autor（2012）認(rèn)為這個(gè)模型有一個(gè)很大的缺陷，那就是只把人力資本分為低技術(shù)勞動(dòng)者和高技術(shù)勞動(dòng)者，而且認(rèn)為低技術(shù)工作很容易被機(jī)器替代。他們進(jìn)一步區(qū)分了低技術(shù)勞動(dòng)者和中等技術(shù)勞動(dòng)者，發(fā)現(xiàn)收入差距的拉大更多是發(fā)生在高技術(shù)和中等技術(shù)勞動(dòng)者之間。而且根據(jù)美國(guó)近40年各個(gè)職業(yè)大類的就業(yè)人數(shù)變化數(shù)據(jù)，Acemoglu and Autor（2012）發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)員和專業(yè)人員這兩種高技能勞動(dòng)者的就業(yè)人數(shù)一直持續(xù)增加之外，三種低技能的服務(wù)性職業(yè)——個(gè)人護(hù)理、餐飲/清潔服務(wù)、保鏢工作的就業(yè)人數(shù)也在持續(xù)增加，即使在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后也沒有減弱的跡象。反觀中等技術(shù)含量的職業(yè)——辦公室和行政輔助人員、銷售人員、機(jī)器操作和工業(yè)生產(chǎn)——的就業(yè)人數(shù)卻遭遇不斷下降。雖然這幾類職業(yè)的從業(yè)人員大都受過高中教育或者大專教育，但是由于其工作相較于低端服務(wù)業(yè)更容易被自動(dòng)化，因而對(duì)其技能的需求不斷減少。

圖2　美國(guó)1979到2010年按職業(yè)分就業(yè)人數(shù)變動(dòng)率（Acemoglu&Autor,2012,p.443）

這種技術(shù)需求兩極化的模式在歐盟國(guó)家也得到了體現(xiàn)。Goos,Manning,and Salomons（2009）對(duì)16個(gè)歐盟國(guó)家1993年至2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果表明低收入職業(yè)的工作崗位相對(duì)于中等收入的崗位增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深化，低技能工作未必會(huì)消失，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)反而會(huì)在一定程度上增加。

雖然中國(guó)目前的發(fā)展階段還不能與美國(guó)和歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家比較，但是如果這些高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體中仍然存在對(duì)低技術(shù)服務(wù)人員的需求、而且這種需求不斷增加，那么沒有理由假設(shè)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著基本和技術(shù)密集型的方向發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)低技能工人大規(guī)模失業(yè)的情況。梁文泉和陸銘（2015）認(rèn)為高、低技能的勞動(dòng)者之間具有互補(bǔ)性，隨著城市創(chuàng)造更多高技能就業(yè)崗位，隨之而來的是對(duì)低技能服務(wù)人員的需求增加。從圖3中可以看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)除了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求很高，對(duì)服務(wù)人員、涉農(nóng)人員和設(shè)備操作人員的需求也高，唯獨(dú)對(duì)文書等辦事員的需求很低。這表明雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段還未出現(xiàn)對(duì)技術(shù)需求的兩極化特征，但是低端服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力需求并未隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而降低，同時(shí)一些中等技術(shù)的工作崗位可能已經(jīng)出現(xiàn)了被資本替代的趨勢(shì)。

圖3　2001到2013年各類工作空缺職位與求職者比例

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)口，面對(duì)整體人力資本的提升要求，我們?nèi)匀徊荒芎雎缘投朔?wù)業(yè)對(duì)于低技術(shù)勞動(dòng)者的吸納能力。如果普及高中教育，那么未來新增勞動(dòng)力人口都接受過高中教育，一旦低技能勞動(dòng)者存量耗盡的時(shí)候，誰來承擔(dān)低端服務(wù)業(yè)的工作？

四、普及高中教育的合意性及其政策含義

由于高中階段的規(guī)模擴(kuò)張以及學(xué)齡人口的不斷減少，普及高中階段教育的條件已經(jīng)具備。然而，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本需求的階段性分析以及資本技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者技能的需求分析都難以對(duì)普及高中教育進(jìn)行有力論證。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本需求的階段性分析中我們看到了人力資本整體提升和發(fā)展職業(yè)教育的重要性。從資本技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者技能的需求分析中我們還看到了低技能勞動(dòng)者的重要性。

（一）人力資本整體提升的途徑

此外，普及高中教育仍然是一個(gè)數(shù)量目標(biāo)，而提升人力資本水平的關(guān)鍵還在于質(zhì)量的改善。Hanushek and Woessmann（2015）在對(duì)人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的跨國(guó)分析中，用PISA、TIMMS等國(guó)際測(cè)試的成績(jī)來構(gòu)造指標(biāo)度量各國(guó)的教育質(zhì)量。他們發(fā)現(xiàn)一旦將教育的質(zhì)量納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，那么教育數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就會(huì)變得不顯著。他們也發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府的教育政策制定往往追求諸如受教育年限、入學(xué)率等數(shù)量目標(biāo)，而很少設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)。就連發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部的OECD也對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了擔(dān)憂，敦促各國(guó)政府把扎實(shí)的基本技能納入政策目標(biāo)（OECD,2015）。在基本知識(shí)和技能的強(qiáng)調(diào)之上，學(xué)校教育還需要訓(xùn)練學(xué)生的批判性思維、創(chuàng)新能力以及終身學(xué)習(xí)的能力（Ramesh,2013）。教育數(shù)量的擴(kuò)張不能掩蓋對(duì)于教育質(zhì)量的重視。

（二）職業(yè)教育與普通教育

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，Joshua的模型把中等教育和職業(yè)教育進(jìn)行了區(qū)分，并認(rèn)為接受過職業(yè)教育的勞動(dòng)者對(duì)這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常關(guān)鍵。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一階段涉及到低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，必然需要大量接受正規(guī)職業(yè)教育的技術(shù)工人。他的實(shí)證研究表明職業(yè)教育推動(dòng)了中國(guó)大多數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因而當(dāng)政府提出普及高中教育的時(shí)候，需要特別關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)高中教育的普通軌和職業(yè)軌之間的結(jié)構(gòu)比例也應(yīng)該進(jìn)行更細(xì)致的考察和規(guī)定。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，高中教育仍然偏向于普通軌的發(fā)展，職業(yè)教育從數(shù)量上看有所收縮，從質(zhì)量上看更是不容樂觀。

從圖4中可以看到，1999年高等教育擴(kuò)招以來，普通高中在校生數(shù)經(jīng)歷了大幅增長(zhǎng)，在2007年達(dá)到峰值之后緩慢下降，但是此后的變化幅度并不大。盡管普通高中在校生數(shù)的絕對(duì)數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)先大幅增加再平緩降低的過程，但是相對(duì)于高中學(xué)齡人口數(shù)的比例一直保持上升趨勢(shì)。中等職業(yè)教育在校生數(shù)在2010年以前也保持了快速增長(zhǎng)，在2010年達(dá)到峰值后開始下降，降幅明顯大于普通高中，而且其相對(duì)于高中學(xué)齡人口數(shù)的毛入學(xué)率也在下降。雖然政府近年來越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展，但是僅從這一個(gè)維度來看，職業(yè)教育在最近幾年的發(fā)展似乎并不順利。

圖4　普通高中和中等職業(yè)教育的在校生數(shù)和入學(xué)率（%）

此外，職業(yè)教育的質(zhì)量依然不令人滿意。Shi等人（2015）的研究表明職業(yè)教育質(zhì)量低所導(dǎo)致的教育回報(bào)率低是農(nóng)村學(xué)生不愿接受高中教育的重要原因之一。即使政府希望讓個(gè)人遵從國(guó)家意志去接受高中教育，但是職業(yè)教育質(zhì)量不高仍然會(huì)阻礙個(gè)體對(duì)職業(yè)教育的選擇。目前政府向中等職業(yè)教育注入了大量資源，但是如何有效地利用資源來提升職業(yè)教育的質(zhì)量是一個(gè)仍然需要解決的問題。

（三）普及目標(biāo)與強(qiáng)制手段

無論經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到技術(shù)多么密集型的地步，它的低端服務(wù)產(chǎn)業(yè)不會(huì)逐漸消失，反而會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，從而對(duì)低技能勞動(dòng)者的吸納能力增加。那么未來的低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員是否有必要接受高中教育以累積更多的人力資本？單純從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，如果這些崗位只需要?jiǎng)趧?dòng)者有義務(wù)教育所授予的技能，而高中教育給他們的技能無法運(yùn)用到工作之中，就會(huì)產(chǎn)生過度教育的問題，如此普及高中教育就會(huì)耗費(fèi)寶貴的公共資源。對(duì)于個(gè)人而言，如今高校畢業(yè)生就業(yè)難在一定程度上也是因?yàn)榻邮苓^高等教育的人很難接受低技能的崗位，那么接受過高中教育的勞動(dòng)者未必愿意從事低端服務(wù)業(yè)的工作。

不同于低端制造業(yè)產(chǎn)品可以通過國(guó)際貿(mào)易購買，低端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品往往需要本地生產(chǎn)。如果由于過度教育的學(xué)生不愿意選擇這些職業(yè)，那么勞動(dòng)力需求空缺又應(yīng)該通過何種方式來填補(bǔ)？發(fā)達(dá)國(guó)家尚且可以通過國(guó)際移民來填補(bǔ)這部分服務(wù)人員的空缺，但是人口大國(guó)的中國(guó)應(yīng)該如何來解決這個(gè)問題？為了普及的目標(biāo)而強(qiáng)制學(xué)齡人口接受高中教育可能會(huì)給整個(gè)社會(huì)以及個(gè)人帶來極高的成本。“普及”是否等同于義務(wù)教育階段的“強(qiáng)制”、是否在接受高中教育的問題上仍然給個(gè)人選擇退出的機(jī)會(huì)是值得商榷的問題。

當(dāng)然，教育的功能并不僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且教育政策的制定也不僅僅依賴經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的確有助于我們對(duì)于公共政策成本和收益的討論和衡量?！捌占案咧薪逃笨雌饋硎菑娜丝诖髧?guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁出的重要一步，但是人力資本的整體提升并不意味著每一個(gè)人都需要接受高中教育，我們似乎并不能僅僅把“發(fā)展”或“提升”等同于“普及”。此外，普及背后所隱藏的教育質(zhì)量問題以及普通教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)問題需要更多的關(guān)注。

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（責(zé)任編輯：劉君玲）

龍怡/澳大利亞蒙納士大學(xué)商學(xué)院管理系博士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域的研究