劉長迪　陶金剛

(河北大學(xué)管理學(xué)院　河北 保定　071002)

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全民閱讀政策解讀

劉長迪陶金剛

(河北大學(xué)管理學(xué)院河北 保定071002)

摘要：全民閱讀工程從2006年至今已經(jīng)走過10年。中央及地方在10年間出臺的關(guān)于全民閱讀活動的政策法規(guī)體現(xiàn)出全民閱讀活動開展意義逐漸延伸，活動主導(dǎo)逐漸權(quán)責(zé)分明，活動內(nèi)容逐漸豐富，活動開展逐漸走向常規(guī)化的特點。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；法律法規(guī)；政策解讀

1引言

全民閱讀的主要意義和主要內(nèi)涵在于幫助每一個人通過閱讀實現(xiàn)全面發(fā)展，提倡的就是全民愛書，全民讀書，全民以讀書為樂，以讀書為榮，以讀書為一種值得提倡的生活方式，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，形成終身閱讀[1]。從2006年中宣部(原新聞出版總署)等11部委聯(lián)合發(fā)出開展全民閱讀活動的倡議以來，全國的全民閱讀活動逐漸展開，迄今已經(jīng)走過了10年的歲月。中央和地方發(fā)布的政策往往體現(xiàn)事物的發(fā)展走向。本文通過文獻搜集，采用統(tǒng)計分析和內(nèi)容分析相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的方式，梳理全民閱讀工程開展10年以來的政策法規(guī)，了解活動發(fā)展歷程以及未來趨勢。

2研究方法

本文研究中內(nèi)容分析的樣本是通過文獻調(diào)查所獲得的全民閱讀政策相關(guān)信息，時間跨度為2006-2015年，共計10年時間。其中按照文獻信息載體形態(tài)的不同分為兩類：一是指中宣部、國家新聞出版廣電總局等政府部門連續(xù)10年間發(fā)布的關(guān)于全民閱讀的通知類政策；二是指湖北省、江蘇省以及遼寧省地方人大常委會或政府頒發(fā)的法律法規(guī)類政策。

3政策分析

自2006年起，政府相關(guān)部門在世界讀書日前后會發(fā)布關(guān)于全民閱讀的通知，對全年的全民閱讀活動進行工作部署。全國各省市相關(guān)部門在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方特色開展全民閱讀活動。截止2015年已經(jīng)連續(xù)10年發(fā)布通知，因此這10部通知具有較強的連續(xù)性和系統(tǒng)性，通過縱向?qū)Ρ饶芸陀^地說明全民閱讀活動10年間開展情況。具體通知見表1。

3.1活動開展的意義逐漸豐富

從總體上看，全民閱讀活動的意義可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀層面的意義最能反映全民閱讀活動在國家戰(zhàn)略部署中的地位。2006年《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》提出全民閱讀活動的意義在于構(gòu)建社會主義和諧社會和全民建設(shè)小康社會，助力中華民族的偉大復(fù)興[2]。2012年《通知》則提出全民閱讀活動對于營造良好的社會文化氛圍，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、吸收和借鑒世界有益文化成果，推進創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等都有重要意義[3]。2014年《通知》進一步豐富全民閱讀活動的意義和內(nèi)涵，提出全民閱讀活動對于建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義[4]。從這10部通知的比較中我們可以發(fā)現(xiàn)開展全民閱讀活動的意義越來越豐富，其在整個社會發(fā)展中的地位不斷得到發(fā)掘和認可。

中觀層面上的意義是指適應(yīng)時代發(fā)展需要而不斷更新的意義，它最能反映全民閱讀活動與時俱進的特點。2009年《通知》提出全民閱讀活動有利于為新中國成立60周年營造良好的文化環(huán)境[5]。2012年《通知》提出全民閱讀活動為迎接黨的十八大勝利召開，建設(shè)“書香中國”具有重要意義[3]。中觀層面意義說明全民閱讀活動常用常新，在不同時代背景下煥發(fā)不同的活力。微觀層面的意義是指全民閱讀活動給每個公民個體帶來的意義。2008年《通知》提出全民閱讀可以使人們開拓視野、增長知識、陶冶情操、感受快樂、不斷豐富精神世界，增強精神力量[6]。2010年《通知》提出全民閱讀活動有利于引導(dǎo)廣大黨員干部和基層群眾多讀書、讀好書，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)[7]。微觀層面意義體現(xiàn)對公民個人的關(guān)懷，是全民閱讀活動的基石和出發(fā)點。

表1　通知名稱及發(fā)布時間表

3.2活動主導(dǎo)者由多頭聯(lián)動到主輔分明

表2　活動主導(dǎo)者年份數(shù)量分布表

從表2中可以看出，全民閱讀工程的主體經(jīng)歷了三個階段的變化：一是2006-2007年由多部聯(lián)合倡議，沒有主次之分；二是2008-2009年活動主體轉(zhuǎn)移到中宣辦，中央文明辦和原新聞出版總署三部，三部共同承擔(dān)活動開展的責(zé)任；三是2010年至今以國家新聞出版廣電總局為主，活動主體越來越明確。但是活動主體的減少并不意味著活動開展主體的單一。相反隨著活動主體的明確，各項活動主辦單位的責(zé)任也隨之明確。第一階段全民閱讀活動計劃方案中沒有活動主體，活動安排多以“各地各有關(guān)部門”的形式出現(xiàn)。但是在2009年《通知》中，活動主體有了明確的規(guī)定，如由中宣部、新聞出版總署牽頭組織“與孩子們一起閱讀”的主題活動，由文化部牽頭組織為期一年的“讓我們在閱讀中一起成長”的全國少年兒童閱讀年系列活動[5]?；顒又黝}的明確有利于活動有條不紊展開，避免出現(xiàn)責(zé)任推脫，資源閑置的情況。

除了面向全國的全民閱讀活動通知，2014年地方先后出臺的關(guān)于全民閱讀的法律條例也對全民閱讀的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作出明確規(guī)定。江蘇省和湖北省都規(guī)定由全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的全民閱讀工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級新聞出版行政主管部門。有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門才能各司其職，各項工作才能有條不紊地展開。

3.3活動內(nèi)容由單一到多元

2006年由中共中央宣傳部、中央文明辦、文化部等十一部委發(fā)起的《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》中提出了三條倡議，一是開展全民閱讀活動，二是開展讀書推廣活動，三是鼓勵讀者參與有關(guān)閱讀的征文活動[2]。這是全民閱讀活動第一次正式進入大眾視野，引起了全社會的廣泛關(guān)注。但是這份倡議書基本上沒有涉及具體的活動安排，以倡議和號召為主。此時的全民閱讀工程還處于萌芽之中，各項工作沒有歸屬，人們對其內(nèi)涵、意義和具體活動開展方式認識還不夠。但是隨著全國范圍內(nèi)全民閱讀活動的展開，在實踐中不斷積累寶貴經(jīng)驗，每一年的全民閱讀活動政策內(nèi)容在不斷豐富和發(fā)展。

3.3.1閱讀活動主題

十年間全民閱讀活動主題的個數(shù)經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2006-2007年，沒有具體活動主題；第二階段是2008-2010年，關(guān)于活動主題數(shù)量增多，2008年3個、2009年7個、2010年2個；第三階段2011-2015年，活動主題數(shù)量再次減少，2011年沒有主題活動，2012-2014年分別只有一個，2015年也只有2個。

2006年和2007年在相關(guān)政策中提到的閱讀活動只是一個籠統(tǒng)的概念，如讀書征文活動、社區(qū)閱讀活動等，沒有明確的活動主題。從2008年開始，活動主題開始明確，“和孩子一起閱讀”、“慶祝新中國成立60周年”等主題閱讀活動紛紛涌現(xiàn)，活動主題明確，活動針對性強。作為面向全國的關(guān)于全民閱讀的通知，這些閱讀活動的主題對地方開展相關(guān)活動具有指導(dǎo)意義。從2011年到2015年在相關(guān)的通知中，具體的閱讀活動主題數(shù)量減少。但這和第一階段的情況不同，經(jīng)過了三年的發(fā)展，各地主題閱讀活動逐漸發(fā)展成熟，這時再對活動主題做具體規(guī)定無疑是地方活動發(fā)展的障礙。這時的主題更多的是從宏觀層面把控，如學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，中國夢宣傳教育和踐行社會主義核心價值觀教育等具有鮮明時代特色的重大主題，既可以弘揚社會主旋律，又可以發(fā)揮各地開展閱讀活動的積極性和創(chuàng)造性。

3.3.2宣傳推廣形式逐漸豐富

宣傳推廣活動自全民閱讀工程初始就是中央活動規(guī)劃的重要一環(huán)。宣傳形式逐漸豐富，宣傳效果和影響力不斷得到加強，全民閱讀氛圍漸趨濃厚。具體情況如表3所示。

表3　年宣傳形式示意表

從表3可以看出，初期主要利用優(yōu)惠售書和公益短信或廣告來提供公眾對全民閱讀的認知度。中期繼續(xù)利用電視、報紙等媒體擴大全民閱讀的影響力。后期開展“全民閱讀報刊行”活動，打造書香品牌，成立“全民閱讀媒體聯(lián)盟”，并且由專家學(xué)者按照分類指導(dǎo)、階梯閱讀的要求面向大眾推薦優(yōu)秀出版物，建立全民閱讀狀況調(diào)查監(jiān)測評估機制并發(fā)布閱讀指數(shù)，宣傳推廣活動逐漸豐富完善，方式漸趨科學(xué)化、系統(tǒng)化。

通過表3可以發(fā)現(xiàn)，全民閱讀活動宣傳推廣形式不斷得到豐富，但是實際上每一種活動隨著時間推移和環(huán)境的變化，其自身同樣具有不同的表現(xiàn)形式。以10年間從未間斷過的優(yōu)惠售書、捐贈助讀活動為例，該活動10年間不斷朝著科學(xué)化和常規(guī)化方向發(fā)展。2006年《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》中提出“向困難群眾”贈書等專項活動；而在2008年《通知》中提出要創(chuàng)新公共出版服務(wù)方式，積極探索有效的工作機制，擴大受益范圍，提高捐贈質(zhì)量，增強服務(wù)效益[6]。雖然兩者同樣倡導(dǎo)各地開展捐贈助讀活動，但是前者是較為籠統(tǒng)模糊的闡述方式，沒有具體的操作方式，而后者明確提出要探尋捐贈助讀等全民閱讀推廣活動科學(xué)開展方式，注重活動效益，這便是科學(xué)化的體現(xiàn)。常態(tài)化主要表現(xiàn)在一下三點：一是活動時間點逐漸增多，除了“世界讀書日”，其他各種節(jié)假日也逐漸納入到全民閱讀推廣活動的范疇內(nèi)；二是全民閱讀公共服務(wù)體系的建設(shè)，2014年《通知》提出鼓勵社會各界開展各種捐書助讀活動，參與全民閱讀公共服務(wù)體系建設(shè)，全民閱讀公共服務(wù)體系的建設(shè)必然是一個長期的過程，這說明捐贈助讀等一系列閱讀推廣活動并不是一時應(yīng)景的活動，而是需要各界共同參與長期堅持的活動；三是完善和落實社會力量捐贈公益性文化事業(yè)的政策措施，將捐贈助讀活動納入到政府政策措施中加以規(guī)范。2014年《通知》提出鼓勵各地擴大政府文化資助和文化采購，探索向困難群體免費發(fā)放購書券，繼續(xù)開展“文化助殘公益行動”等[4]。政策和政府資助的穩(wěn)定性都將大大促進捐贈助讀活動朝著常規(guī)化方向發(fā)展。

3.4活動時間由短期到長期

從表4可以看出，活動開展時間的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段，一是2006-2011年中央明確規(guī)定閱讀活動開展時間階段，二是2012-2015閱讀活動融入全年活動階段。

第一階段，2007年《通知》中，各種形式的讀書活動和捐贈助讀活動開展都是在4月23日“世界讀書日”前后展開，可見當(dāng)時全民閱讀工程剛剛開啟，活動多以“世界讀書日”為契機展開，活動持續(xù)時間短。但是相關(guān)部門認識到閱讀是一項長期工程，推動全民閱讀并不能一蹴而就，于是同時提出要建立長效機制，把全民閱讀同推動文明城市和基層文化建設(shè)等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，把捐贈助讀活動同政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。通過建立長效閱讀機制，提升活動影響力，擴大活動覆蓋面。2008年活動開展時間基本上覆蓋全年：一是春節(jié)期間開展的“帶一本好書回家、過文明祥和佳節(jié)”活動；二是“世界讀書日”前后的“北京奧運知多少”閱讀活動；三是國慶節(jié)前后“紀念改革開放30年”的主題閱讀活動[6]。2009年《通知》更是對每個活動做出了具體時間規(guī)劃。但是，在這個階段，全國各地全民閱讀活動處于起始階段，各項規(guī)劃還不成熟，需要中央規(guī)定具體的活動時間加以引導(dǎo)，同時也說明各項閱讀活動是作為一項中央下達的任務(wù)來完成，沒有與各地實際相結(jié)合。

表4　年活動時間示意表

第二階段從2012年開始，中央下發(fā)的文件中不再出現(xiàn)活動的具體時間。隨著“書香中國”的建設(shè)，各地出現(xiàn)了一系列“書香”品牌，如“書香中國·北京閱讀季”，“書香中國·上海周”，“書香荊楚”，“深圳讀書月”等各具特色的“讀書節(jié)”、“讀書月”活動，各地全民閱讀中長期規(guī)劃逐漸出臺完善，展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，適應(yīng)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的閱讀活動逐漸取代原先中央統(tǒng)一的活動形式。同一時期，江蘇省、湖北省以及遼寧省通過的關(guān)于全民閱讀活動的立法彌補全國法律保障的缺失，給全民閱讀活動提供長久、持續(xù)開展的動力。如遼寧省規(guī)定每年4月23日為本省全民閱讀日，各級各類圖書館在免費開放的基礎(chǔ)上安排不少于兩周的閱讀推廣和閱讀輔導(dǎo)活動，各級各類書店要開展為期一個月的相關(guān)活動[8]。以法律法規(guī)的形式確定活動開展時間、方式等，有利于活動朝常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

此文寫作中得到河北大學(xué)趙俊玲老師的悉心指導(dǎo)，特此致謝。

參考文獻

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[3]關(guān)于深入開展全民閱讀活動努力建設(shè)“書香中國”的通知[EB/OL].(2012-03-29)[2016-01-09].http://www.gapp.gov.cn/news/1663/103366.shtml.

[4]關(guān)于開展2014年全民閱讀活動的通知[EB/OL].(2014-03-19)[2016-03-01].http://www.gapp.gov.cn/news/1663/196918.shtml.

[5]關(guān)于進一步推動全民閱讀活動的通知[EB/OL].(2009-04-09)[2016-01-10].http://www.gapp.gov.cn/news/1663/103133.shtml.

[6]關(guān)于認真做好2008年全民閱讀活動的通知[EB/OL].(2007-12-31)[2016-03-01].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-12/31/content_36220620.htm.

[7]關(guān)于印發(fā)《2010年全民閱讀活動計劃》的通知[EB/OL].(2010-06-16)[2016-01-09].http://www.gapp.gov.cn/news/2018/115047.shtml.

[8]遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進全民閱讀的決定[EB/OL].(2015-03-31)[2016-02-20].http://www.lnxcgd.gov.cn/Article/Zx/Snyw/201503/1877 7.html

中圖分類號：G250

文獻標識碼：A

(收稿日期：2016-03-12責(zé)任編輯：張靜茹)