李桂香

（廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站，廣東廣州510100）

?

廣東省交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理實(shí)踐與探索

李桂香

（廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站，廣東廣州510100）

摘要：文中從“十二五”期廣東省交通建設(shè)工程的材料價(jià)格信息管理工作的改革實(shí)踐出發(fā)，分析了構(gòu)建省級(jí)信息管理平臺(tái)的必要性，并對(duì)以往管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。在此基礎(chǔ)上從組織機(jī)制、采集渠道以及互聯(lián)網(wǎng)+等方面闡述了材料價(jià)格信息管理工作的創(chuàng)新成果。通過(guò)五年來(lái)的實(shí)踐表明，省級(jí)材料價(jià)格信息管理平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)“信息采集多元化、過(guò)程管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)分析科學(xué)化、信息更新實(shí)時(shí)化”的需求，為合理確定和有效控制公路、水運(yùn)工程造價(jià)提供了重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：交通；材料；價(jià)格信息；實(shí)踐

1 前言

交通建設(shè)項(xiàng)目在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下基本市場(chǎng)化而且投資巨大。人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班構(gòu)成交通建設(shè)項(xiàng)目的主要成本，其中材料費(fèi)占比最大，準(zhǔn)確的材料價(jià)格信息對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制顯得尤為重要。因此，作為具有社會(huì)公益屬性的公路、水運(yùn)建設(shè)工程，加強(qiáng)交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理是交通主管部門及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。

從多年的工作實(shí)踐來(lái)看，到目前為止，交通運(yùn)輸部尚未有系統(tǒng)地開(kāi)展材料價(jià)格信息化管理工作，而大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）級(jí)交通主管部門及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不同程度地已經(jīng)開(kāi)展了主要材料價(jià)格信息發(fā)布等管理工作。但總體而言，大多是集中在改進(jìn)發(fā)布頻率、調(diào)整發(fā)布形式、規(guī)范發(fā)布格式、加強(qiáng)審核工作等方面改進(jìn)材料價(jià)格信息管理工作［1］［2］，或者從組織角度提出建立一個(gè)綜合材料價(jià)格信息組織［3］，建立本區(qū)域材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)地方材料管理和規(guī)范市場(chǎng)行為等方面［4］規(guī)范了管理工作。一方面缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，一方面從組織機(jī)制、信息員激勵(lì)方面手段不足，而開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+材料價(jià)格信息”方面的探索則剛剛起步。

廣東以“十二五”交通建設(shè)大發(fā)展為契機(jī)，將廣東省公路工程造價(jià)綜合管理系統(tǒng)列入“十二五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理作為該系統(tǒng)的重要開(kāi)發(fā)模塊，有關(guān)改革實(shí)踐和技術(shù)創(chuàng)新工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。

2 構(gòu)建省級(jí)交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理平臺(tái)的必要性分析

2.1 材料費(fèi)占項(xiàng)目投資比重大

在整個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目中，材料費(fèi)占比最大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路工程的路基、路面、橋梁、隧道等不同的分部工程，其工程總投資中材料費(fèi)用占比雖有差異，但對(duì)比人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，材料費(fèi)用仍然是工程造價(jià)的最大影響因素。如路面工程材料費(fèi)占比高達(dá)70%，橋梁工程約50%（其中鋼箱梁橋梁高達(dá)80%）、路基工程也達(dá)到了40%左右。而材料價(jià)格在工料機(jī)價(jià)格中，也是最不穩(wěn)定、受市場(chǎng)影響最大的因素。

2.2 省管項(xiàng)目投資比重大

目前我國(guó)各?。ㄊ?、自治區(qū)）交通建設(shè)項(xiàng)目投資巨大。以廣東省為例（見(jiàn)表1），近三年全省交通建設(shè)項(xiàng)目投資總額達(dá)2 887億元，其中省管交通建設(shè)項(xiàng)目占到了86%。因此在項(xiàng)目投資管理與控制中，省級(jí)交通主管部門肩負(fù)著重大的責(zé)任，具有規(guī)范、加強(qiáng)材料價(jià)格信息管理的巨大需求。

表1　廣東省省管交通建設(shè)項(xiàng)目投資占比

2.3 目前“國(guó)標(biāo)”的材料價(jià)格信息管理模式不適用于交通建設(shè)工程

一方面，現(xiàn)有的建設(shè)工程材料信息采集、發(fā)布方式不適用。公路的地材、主材以線性分布為主，建設(shè)工程以點(diǎn)面分布為主；公路材料主材品種相對(duì)單一、用量巨大，建設(shè)工程種類多；建設(shè)工程信息采集以廠家提供為主，穩(wěn)定；交通材料短期、分散，采集多通過(guò)建設(shè)業(yè)主、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。

其次，交通建設(shè)工程的材料從其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類有其專業(yè)特殊性。2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》［5］（GB/T 50851-2013），主要適用于房建工程，其材料分類與公路、水運(yùn)工程的材料分類有較大不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在：目前公路工程預(yù)算定額中［6］橋梁所采用的專用材料索夾、索鞍構(gòu)件、懸吊系統(tǒng)構(gòu)件、鋼梁（桁）、支座、伸縮縫等專用材料難以涵蓋。

因此，有必要構(gòu)建有行業(yè)特色的省級(jí)交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理平臺(tái)，為交通建設(shè)從業(yè)單位和人員提供材料價(jià)格信息服務(wù)，并為省交通主管部門決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 以往交通建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理存在的主要問(wèn)題

廣東省于2001年即開(kāi)展了公路工程材料價(jià)格信息管理工作，主要是外購(gòu)材料和地方材料價(jià)格信息的采集和發(fā)布。由于材料信息管理制度缺失、材料信息獲取渠道單一、信息化管理水平低等原因，發(fā)布的材料價(jià)格信息公信力不高，與市場(chǎng)有一定的滯后和脫節(jié)，難以達(dá)到有效利用和規(guī)范管理。

3.1 對(duì)材料價(jià)格信息管理認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是各級(jí)交通主管部門，還是公路建設(shè)各方，普遍存在“重質(zhì)量、保安全、抓工期、輕造價(jià)”的觀念，常常為了落實(shí)工期、質(zhì)量、安全責(zé)任而不惜加大公路建設(shè)成本，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。對(duì)材料價(jià)格信息管理長(zhǎng)期不重視，長(zhǎng)期缺失有效的價(jià)格管理機(jī)制，從業(yè)單位對(duì)協(xié)助調(diào)查材料價(jià)格信息大部分采取應(yīng)付態(tài)度，給材料價(jià)格信息調(diào)查和匯總帶來(lái)很大的困難。

3.2 組織機(jī)制不順，材料價(jià)格信息獲取渠道單一

廣東省公路材料價(jià)格信息調(diào)查主要由省造價(jià)管理站和部分地市站采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。地市站受編制和經(jīng)費(fèi)影響，投入技術(shù)力量嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)工作薄弱，不利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握材料價(jià)格變化；對(duì)材料供應(yīng)商未建立順暢的溝通渠道，缺乏激勵(lì)手段，無(wú)法有效采集信息；當(dāng)前市場(chǎng)秩序尚不健全，價(jià)格失真無(wú)法避免。如何建立更加完善的信息報(bào)送、審核機(jī)制，快速有效地收集、整理這些信息資料，是材料價(jià)格信息工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

3.3 管理平臺(tái)缺乏，信息化管理水平低

信息材料采集原有做法通常是從各個(gè)渠道收集材料價(jià)格信息，由信息員進(jìn)行簡(jiǎn)單手工統(tǒng)計(jì)分析，但要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量大時(shí)，效率和準(zhǔn)確性較難保證。此外，對(duì)以往的數(shù)據(jù)缺乏整理，歷史數(shù)據(jù)難以有效利用。另一方面，信息的采集和傳遞缺乏統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，顯著增加信息分析的工作量同時(shí)降低準(zhǔn)確率。因此，在信息的采集、傳輸、分析、存儲(chǔ)、發(fā)布等環(huán)節(jié)缺乏先進(jìn)的技術(shù)支撐，使得材料價(jià)格信息發(fā)布滯后市場(chǎng)變化，材料價(jià)格信息所發(fā)揮的作用有限。

4 廣東省“十二五”期間材料價(jià)格管理的改革與實(shí)踐

針對(duì)以上問(wèn)題，廣東省造價(jià)管理站組織了深入的調(diào)研工作，并從制度建設(shè)、采集渠道、提高信息化管理水平等方面開(kāi)展探索創(chuàng)新。

4.1 建章立制，深入推進(jìn)材料價(jià)格信息管理工作改革

2011年廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《關(guān)于做好我省公路工程材料價(jià)格信息工作的通知》［7］。一方面是建立了材料信息管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的三級(jí)管理工作機(jī)制。要求各地市交通主管部門積極推進(jìn)各地材料價(jià)格信息工作的實(shí)施，落實(shí)的18個(gè)地市中16個(gè)制定了實(shí)施方案，并開(kāi)展材料價(jià)格信息工作。省交通運(yùn)輸廳每年對(duì)全省公路工程材料價(jià)格信息管理工作情況的進(jìn)行通報(bào)。

另一方面，建立材料價(jià)格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核負(fù)責(zé)制。廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱省造價(jià)站）每月上旬將收集的各類信息資料分外購(gòu)材料、地方材料按行政區(qū)域進(jìn)行匯總、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)，依據(jù)各地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，與相關(guān)同類材料價(jià)格信息進(jìn)行符合性分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)行環(huán)比和同比分析，提出材料價(jià)格定價(jià)分析報(bào)告，經(jīng)材料價(jià)格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論后確定信息價(jià)，確保材料信息價(jià)格質(zhì)量前提下方可予以發(fā)布。

4.2 拓寬材料價(jià)格信息采集渠道，建立信息員激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)交通建設(shè)工程材料采購(gòu)和使用特點(diǎn)，省、地市站、項(xiàng)目公司形成多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多種方式和渠道，分類別采集材料價(jià)格信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了材料價(jià)格信息采集渠道多元化。

同時(shí)，通過(guò)建立材料價(jià)格信息員工作制度，擴(kuò)大信息員隊(duì)伍，適度的激勵(lì)機(jī)制，確保了信息采集來(lái)源多樣、采集直接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在各地交通主管部門、項(xiàng)目業(yè)主設(shè)置材料價(jià)格信息員，并實(shí)行登記制度，按省造價(jià)站統(tǒng)管，地市造價(jià)站分管的原則，形成以造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為核心，各地交通主管部門和項(xiàng)目業(yè)主為主體的組織機(jī)制。省造價(jià)站對(duì)各單位上報(bào)信息的完整性、準(zhǔn)確性、符合性情況進(jìn)行年度考評(píng)，采取激勵(lì)機(jī)制撥付財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予部分工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。截至目前為止，向省造價(jià)站報(bào)備的信息員約300人。信息員隊(duì)伍的不斷壯大，改變了過(guò)去主要依靠省站和地市站信息員收集價(jià)格信息的單一局面，擴(kuò)展了信息采集渠道，使材料價(jià)格信息與市場(chǎng)價(jià)緊密結(jié)合，保證了信息采集質(zhì)量。

4.3 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+材料價(jià)格信息”，實(shí)現(xiàn)管理信息化

2014年，省造價(jià)站研發(fā)完成了廣東省公路工程造價(jià)綜合管理系統(tǒng)［8］，該系統(tǒng)是省造價(jià)站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)管理重要的信息化技術(shù)手段和實(shí)施載體，是省造價(jià)站“互聯(lián)網(wǎng)+”造價(jià)事務(wù)的重要平臺(tái)。材料價(jià)格信息子系統(tǒng)是該系統(tǒng)重要子模塊，通過(guò)其子模塊，可使材料價(jià)格信息員管理、材料編碼、材料價(jià)格信息的采集、統(tǒng)計(jì)分析定價(jià)、預(yù)測(cè)、發(fā)布、地方材料地理信息系統(tǒng)等（系統(tǒng)截圖見(jiàn)圖1）功能的均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。主要包括以下3個(gè)方面：

（1）材料價(jià)格信息填報(bào)（系統(tǒng)截圖見(jiàn)圖1）。實(shí)現(xiàn)了分登記在冊(cè)信息員、社會(huì)信息員和企業(yè)窗口實(shí)現(xiàn)材料價(jià)格網(wǎng)上填報(bào)，后臺(tái)加工整理，繪制曲線，統(tǒng)計(jì)分析，定價(jià)，發(fā)布，報(bào)表上傳和輸出，數(shù)據(jù)查詢和檢索，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期對(duì)數(shù)據(jù)跟蹤分析，為及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布材料價(jià)格乃至對(duì)材料價(jià)格的預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圖1　材料價(jià)格信息管理信息平臺(tái)截圖

（2）材料價(jià)格信息員管理。實(shí)現(xiàn)信息員網(wǎng)上填報(bào)，后臺(tái)審核，報(bào)表上傳和輸出，信息員資料查詢和檢索，并將材料價(jià)格信息員系統(tǒng)與造價(jià)資質(zhì)管理模塊及材料信息報(bào)送系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對(duì)信息員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定。

（3）材料生產(chǎn)料場(chǎng)（廠）地理信息。在電子地圖上（見(jiàn)圖2）顯示材料生產(chǎn)料場(chǎng)（廠）的分布，加工能力，生產(chǎn)年限，產(chǎn)品品種和規(guī)格，產(chǎn)品質(zhì)量；顯示材料生產(chǎn)料場(chǎng)（廠）到工地之間可能的運(yùn)輸線路及運(yùn)輸距離，并提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸路線。

圖2　材料生產(chǎn)料場(chǎng)（廠）地理信息平臺(tái)截圖

此外，省造價(jià)站每月在“廣東交通造價(jià)信息網(wǎng)”網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布月度信息價(jià)，省內(nèi)6個(gè)地市交通造價(jià)站有針對(duì)性的發(fā)布補(bǔ)充材料價(jià)格信息價(jià)（主要是地方材料）。每季度在《廣東交通造價(jià)》內(nèi)部資料出版物對(duì)外發(fā)布月度信息價(jià)。

因此，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+材料價(jià)格信息”的應(yīng)用，推進(jìn)了信息采集、存儲(chǔ)與發(fā)布等方面材料價(jià)格信息管理信息化，提高了材料價(jià)格信息上傳、儲(chǔ)存、分析和發(fā)布等管理的信息化應(yīng)用水平，確保了材料價(jià)格信息的質(zhì)量與更新時(shí)效。

5 總結(jié)及建議

廣東省“十二五”期的材料價(jià)格信息管理的改革和實(shí)踐表明，通過(guò)三級(jí)工作機(jī)制、材料價(jià)格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核負(fù)責(zé)制度和信息員準(zhǔn)入制度的實(shí)踐，理順了信息采集機(jī)制、理清了信息管理權(quán)責(zé)；通過(guò)建立省市造價(jià)站、項(xiàng)目公司、材料商信息多元化采集方式，穩(wěn)定和拓寬了信息采集渠道，保證了信息質(zhì)量；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+材料價(jià)格信息”的應(yīng)用，完善材料價(jià)格管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行更新和整理分析，提高材料價(jià)格信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為合理確定和有效控制工程造價(jià)提供重要的參考依據(jù)。

2014-2015年，廣東省共發(fā)布材料價(jià)格信息24期共13 356個(gè)品種。根據(jù)省造價(jià)站的抽樣調(diào)查，全省交通建設(shè)項(xiàng)目已基本采用交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理部門發(fā)布的材料價(jià)格信息價(jià)編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)等造價(jià)文件。其中地材和主材的價(jià)格信息更是作為建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位與施工單位、材料供應(yīng)商進(jìn)行合同約定的材料價(jià)差費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

公路工程材料價(jià)格管理是一項(xiàng)重要而又繁瑣的基礎(chǔ)性工作，信息收集涉及面廣、工作量大，如何持續(xù)落實(shí)該項(xiàng)管理工作，有效保障公路材料價(jià)格信息報(bào)送、發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。在今后的工作中要逐步完善公路材料價(jià)格信息工作的檢查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)檢查，對(duì)報(bào)送的公路材料價(jià)格信息的規(guī)范性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)材料價(jià)格信息管理年度工作情況形成報(bào)告上報(bào)，促進(jìn)工作落到實(shí)處，提高約束力。加大管理力度，提高對(duì)公路材料價(jià)格信息重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)督促相關(guān)單位積極履職，保障到位，建立健全管理機(jī)制以及專人負(fù)責(zé)制度，通過(guò)信息化渠道及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送材料價(jià)格信息，為公路工程造價(jià)監(jiān)督管理提供有力支撐和基礎(chǔ)信息保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］張凌梅.淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)工程材料價(jià)格信息管理［J］.福建建筑，2015，6（204）：107-109.

［2］陳建霞.對(duì)新清單計(jì)價(jià)規(guī)范下材料價(jià)格管理的思考［J］.江西建材，2014，4（133）：253.

［3］張秀偉.材料價(jià)格信息管理對(duì)工程造價(jià)影響的探析——以某高職學(xué)院基建項(xiàng)目為例［J］.漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，4（12）：35-37.

［4］蘭斌芳.公路工程材料價(jià)格管理工作探討［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014，11（下）：111.

［5］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50851-2013）［S］.

［6］交通部.公路工程預(yù)算定額［Z］.JTG/T B06-02—2007.

［7］廣東省交通運(yùn)輸廳.關(guān)于做好我省公路工程材料價(jià)格信息工作的通知［Z］.粵交基函〔2011〕965號(hào)，2011-5-15.

［8］廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站.廣東造價(jià)綜管系統(tǒng)項(xiàng)目研究技術(shù)報(bào)告［R］.廣州：廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站，2015.

研究方向：交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8496-（2016）-02-0082-05

收稿日期：2016-03-14

作者簡(jiǎn)介：李桂香（1968-），女，經(jīng)濟(jì)師

Practice and Exploration of Information Management of
Transportation Construction Material Price in Guangdong Province

LI Gui-xiang
（Guangdong Transportation Engineering Cost Management Station，Guangzhou 510100，China）

Abstract:This paper，starting from the reform and practice of Guangdong Province transportation construction material price information management in the 12th Five Year period，analyzes the major problems existing in the former management and the necessity of constructing the provincial information management platform，and elaborates the achievements in terms of organization mechanism，information acquisition channels and Internet+three aspects in the past five years.The practice shows that the management of material price information platform realizes the goal of information acquisition diversification，process management standardization，data scientific analysis and information updated in real time，providing some vital references for a reasonable and effective determination and control of project cost.

Key words:transportation；material；price information；practice