張勤偉，王任華

(1.武安市公安局，河北武安　056300； 2.中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院，北京　100038)

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公安信息共享策略的博弈論分析

張勤偉1，王任華2

(1.武安市公安局，河北武安056300； 2.中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院，北京100038)

摘要公安信息這一公共產(chǎn)品由各警種自行生產(chǎn)導(dǎo)致了信息供給不足，各警種出于自身利益不會主動構(gòu)建全局性整體信息共享機(jī)制和平臺。利用博弈論對不同類型警種之間的共享策略進(jìn)行分析，得出由強(qiáng)勢警種之間首先建立信息共享機(jī)制和平臺，再將其余警種信息逐漸納入的分步實施方案，進(jìn)而實現(xiàn)公安信息整體共享的共享策略。

關(guān)鍵詞公安信息共享； 博弈論； 納什均衡

0引言

目前，公安各警種的業(yè)務(wù)流程信息化已經(jīng)基本實現(xiàn)，在工作中產(chǎn)生的信息資源已經(jīng)成為各警種新的資源和生產(chǎn)力，對公安工作效能提高發(fā)揮了巨大作用。但如果各業(yè)務(wù)部門僅從各自利益為出發(fā)點，將嚴(yán)重阻礙了信息資源在公安內(nèi)部各警種的信息資源共享，成為公安信息資源內(nèi)部共享的重要阻力。因此尋找一個信息共享利益均衡狀態(tài)，逐步實現(xiàn)公安信息整體共享就具有重要的現(xiàn)實意義。

1警種分類與定義

政府各部門之間的信息資源共享是政府提高內(nèi)部管理和外部服務(wù)效率和質(zhì)量的關(guān)鍵因素[1]，公安信息資源共享也不例外。本文重點對地市級公安機(jī)關(guān)各警種之間的公安業(yè)務(wù)信息資源共享進(jìn)行分析。

在公安現(xiàn)行機(jī)制下，打擊犯罪是各級公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)?；鶎用窬瘜矁?nèi)部偵查信息等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的需求很強(qiáng)，根據(jù)不同警種對偵查業(yè)務(wù)信息需求，對公安內(nèi)部各警種進(jìn)行分類。

1.1公安信息共享的難題

(1)行政手段難以持續(xù)推進(jìn)。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息共享，強(qiáng)力推進(jìn)，但仍然不能滿足業(yè)務(wù)需要。行政手段成本太高，超過了信息共享所獲得的收益[2]。(2)信息共享行為尚未受到制度性規(guī)范。情報共享成果得不到激勵，不進(jìn)行共享也不會受到懲罰，甚至有的警種受警種部門利益驅(qū)使，為了保證本警種的工作業(yè)績，實行情報封鎖[3]。(3)信息資源需求和資源分布不均衡，導(dǎo)致無法形成共享合力。有些警種資源量大，信息需求不強(qiáng)，共享動力就弱；信息需求強(qiáng)的警種共享動力強(qiáng)，但無法及時獲得需要的信息資源。

1.2強(qiáng)勢與弱勢警種的劃分

博弈論是研究決策主體行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題[4]。因此，對參與公安信息共享的警種進(jìn)行分類，有助于我們對共享策略的分析。

本文依據(jù)各警種對公安內(nèi)部其他警種信息需求的強(qiáng)弱程度來劃分強(qiáng)勢警種與弱勢警種。某警種對其他警種的信息需求量較大，則將其定義為強(qiáng)勢警種；對其他警種的信息需求量較小，則將其定義為弱勢警種。強(qiáng)勢警種推動信息共享的動力強(qiáng)，特別是需求強(qiáng)而信息資源量小的警種，主動參與共享的動力最強(qiáng)，其次是需求強(qiáng)、信息資源量大的警種，需求弱、信息資源量小的警種次之，需求弱、信息資源量大的警種信息共享的動力最弱。

刑偵、技偵、網(wǎng)偵等一些長期擔(dān)負(fù)重大案件、事件處理的警種對信息資源需求的種類多、數(shù)量大，共享需求更加迫切。一些地市公安機(jī)關(guān)涵蓋上述警種的合成作戰(zhàn)平臺就是這一需求的直接反映。這類警種屬于強(qiáng)勢警種。

治安、戶政、出入境等警種負(fù)責(zé)轄區(qū)人、事、物、地的管理，掌握大量業(yè)務(wù)信息，在工作中也需要其他警種的信息支撐，但是因為掌握的信息價值較高，其他強(qiáng)勢警種對其信息需求強(qiáng)度大，這些警種的信息在未完全共享的條件下，可以比免費(fèi)共享獲得更多的利益。此類警種共享動力不足，擁有大量資源，但需求較弱，屬于弱勢警種。

政工、裝財、指揮中心等警種的業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)性不高，共享需求有限，對于信息的需求是非連續(xù)性脈沖式的需求，因此長期共享動力有限，屬于需求弱，信息資源較少，也劃定為弱勢警種。

2公安信息共享策略博弈論分析

借鑒博弈論公共物品供給的經(jīng)典博弈模型(囚徒困境、智豬博弈和斗雞博弈)[1]，根據(jù)文獻(xiàn)1的方法，對掌握不同信息資源的公安警種間信息資源共建、共享合作進(jìn)行博弈分析，并求出納什均衡解。

假設(shè)進(jìn)行信息共享之后，強(qiáng)勢警種的收益為9，弱勢警種的收益為3，共享平臺的建設(shè)成本為2，維護(hù)成本為2，多警種共同建設(shè)、維護(hù)共享平臺，參與警種平均分擔(dān)成本。

2.1博弈論經(jīng)典模型

囚徒困境反應(yīng)了個人理性與集體理性的矛盾，一項制度安排要發(fā)生效力，必須滿足納什均衡，否則這種制度安排便不成立[4]。智豬博弈體現(xiàn)出在獲利差距較大的博弈中，獲利多的參與者積極性比獲利少的參與者積極性要高，可以發(fā)揮獲利多者的主動性。斗雞博弈揭示了強(qiáng)者之間需要相互妥協(xié)減少損失，以獲取更大利益。本文應(yīng)用上述經(jīng)典模型分別分析弱勢警種之間、強(qiáng)勢與弱勢警種之間、強(qiáng)勢警種之間的信息共享策略。

2.2弱勢警種間共享策略分析

在弱勢警種之間，當(dāng)兩個警種都參與信息共享平臺建設(shè)與共享，各獲得3-2(共享共建、維護(hù)一半的成本)=1的收益，但此時并不是一個均衡狀態(tài)。當(dāng)警種1參與信息共享平臺建設(shè)和信息共享時，警種2為了獲得最大收益，根據(jù)囚徒困境模型，應(yīng)當(dāng)采取不參與的策略，獲得最大收益3，而此時警種1的收益為3-2(建設(shè)成本)-2(維護(hù)成本)=-1。同樣對于警種1來說，最佳策略也是不參與信息共享平臺建設(shè)與信息共享。所以在弱勢警種之間由于各自的收益較小而建設(shè)維護(hù)成本較高，不會出現(xiàn)主動參與信息共享平臺建設(shè)和信息共享的狀態(tài)，從而達(dá)到一個均衡狀態(tài)，如表1所示。

表1　弱勢警種之間參與共享平臺建設(shè)的納什均衡

即便在二者之間已經(jīng)有了一個共享平臺，當(dāng)其中某一警種采取參與共享的策略時，另一警種為了獲取最大的利益仍然會采取不參與信息共享的策略，從而最終達(dá)到都不參與信息共享的均衡狀態(tài)。

2.3強(qiáng)勢與弱勢警種間信息共享策略分析

對于強(qiáng)勢警種和弱勢警種，當(dāng)二者都參與信息平臺共享共建時，弱勢警種在信息平臺獲取收益為3-1(建設(shè)成本)-1(維護(hù)成本)=1，當(dāng)強(qiáng)勢警種參與共享平臺建設(shè)而弱勢部門不參與時，弱勢警種的收益等于3，當(dāng)二者都不參與共享平臺建設(shè)，弱勢警種收益為0，因此根據(jù)智豬博弈模型，弱勢警種的最佳策略是等待(即不參與共享平臺建設(shè)與維護(hù))。弱勢警種的最佳策略確定后，強(qiáng)勢警種只有主動構(gòu)建共享平臺時獲得的收益最大，9-2(平臺建設(shè)成本)-2(維護(hù)成本)=5。因此強(qiáng)勢警種來建設(shè)信息共享平臺，讓弱勢警種搭便車就成為了最佳策略，達(dá)到均衡狀態(tài)，如表2所示。

表2　強(qiáng)勢與弱勢警種共享平臺建設(shè)的納什均衡

如果已經(jīng)有了一個信息共享平臺，那么強(qiáng)勢警種與弱勢警種是否有動力參與共享？根據(jù)智豬博弈理論，弱勢警種的最佳策略是等待，等待與強(qiáng)勢警種共同分享信息平合資源，其獲得的最大收益為3。但是當(dāng)弱勢警種不進(jìn)行信息共享，那么強(qiáng)勢警種無法獲得收益并且還要承擔(dān)維護(hù)成本。所以為了鼓勵弱勢警種進(jìn)行信息共享，強(qiáng)勢警種必須對弱勢警種進(jìn)行激勵，從獲得收益(政治、經(jīng)濟(jì))中分配給弱勢警種一部分，以增強(qiáng)其共享動力，或者發(fā)掘弱勢警種的信息需求，以擴(kuò)大其自身在信息共享平臺中的收益。

2.4強(qiáng)勢警種間共享策略分析

強(qiáng)勢警種之間更加注重獲取平臺之后的收益，即便自己單獨建設(shè)平臺進(jìn)行共享也會獲得較大收益，但是二者都急于掌握對信息共享平臺的主導(dǎo)權(quán)，因此會出現(xiàn)兩者爭相建設(shè)信息共享平臺，如表3所示。二者各自建立一套平臺會造成重復(fù)建設(shè)，并且需要同時維護(hù)兩個平臺，只能獲取9-2-2=5個凈收益。當(dāng)某一個警種已經(jīng)建設(shè)共享平臺獲得9-2(建設(shè)成本)-2(維護(hù)成本)=5個收益時，另一警種采取等待策略與其共同使用一個平臺是最佳策略，獲得最大收益為9，達(dá)到均衡狀態(tài)，并且這個均衡狀態(tài)可以使二者獲取最大的整體效益。因此對于兩個強(qiáng)勢警種由其中一個警種建設(shè)信息共享平臺，另一方對其建設(shè)成本進(jìn)行補(bǔ)償，均衡二者話語權(quán)，避免由一方制定不利于另一方的規(guī)則。

表3　強(qiáng)勢警種之間參與共享平臺建設(shè)的納什均衡

當(dāng)一個警種設(shè)立了信息共享平臺之后，強(qiáng)勢部門都需要對方的信息來提高自己的收益，并且這種收益較大，因此二者有動力積極參與信息共享平臺的后期維護(hù)。但是較高的共享成本同樣也會影響強(qiáng)勢警種的共享動力，降低共享成本是信息共享平臺長期運(yùn)轉(zhuǎn)的一個關(guān)鍵問題。

2.5整體信息共享策略

弱勢警種沒有動力構(gòu)建信息共享平臺，由于無法從信息共享平臺獲得較大利益，因此在后期共享過程中對平臺維護(hù)的積極性也不高。強(qiáng)勢警種與弱勢警種之間信息共享時，由強(qiáng)勢警種構(gòu)建信息共享平臺，弱勢警種只負(fù)責(zé)對信息資源進(jìn)行維護(hù)，強(qiáng)勢警種應(yīng)將信息共享獲得的利益適當(dāng)?shù)嘏c弱勢警種分享，或者挖掘弱勢警種的信息需求，增強(qiáng)其在信息共享中的獲利程度，以提高弱勢警種參與信息共享平臺建設(shè)與維護(hù)的積極性。強(qiáng)勢警種之間共享應(yīng)由某一個警種建設(shè)信息共享平臺，其他警種共同分擔(dān)建設(shè)成本。

在后期信息資源共享過程中，為了維持?jǐn)?shù)據(jù)更新，所付出的長期成本也是不可忽略的，如果成本過高也可能會導(dǎo)致強(qiáng)勢警種減少信息共享，甚至退出信息共享平臺。因此，共享成本的高低直接關(guān)系到信息資源共享平臺能否長期運(yùn)轉(zhuǎn)。

3公安信息共享路徑與政策建議

信息共享在目前部門利益化，但信息共享需求又十分迫切的情況下，很難立即實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)整體信息共享。根據(jù)上述分析，在幾個強(qiáng)勢警種之間首先建立這樣一種信息共享平臺或者機(jī)制就成為解決目前信息共享困境的突破口。

3.1信息共享建設(shè)路徑

對信息需求強(qiáng)勢的警種，例如刑偵、技偵、網(wǎng)偵，目前一些地市已經(jīng)建立了合成作戰(zhàn)平臺、同步上案機(jī)制等，這些警種對彼此信息比較了解，相互需求較強(qiáng)，在這3個警種之間建立一種常態(tài)化的信息共享平臺條件較為成熟。3個警種都希望建立一套由自己主導(dǎo)的信息資源共享平臺，從而實現(xiàn)本警種的利益最大化。但是每個警種都建立信息共享平臺會使建設(shè)成本過高，造成資源浪費(fèi)，因此可由需求最強(qiáng)的刑偵部門進(jìn)行信息共享平臺建設(shè)，另外兩個警種協(xié)助參與建設(shè)，分擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)成本，這樣可以充分考慮到各警種對信息共享的需要，防止刑偵部門建設(shè)和制定有利于自身利益而可能不利于其他警種利益的平臺和制度規(guī)定，形成科學(xué)的信息共享機(jī)制。

在3個強(qiáng)勢警種組建信息共享平臺之后，將國保、經(jīng)偵、食藥等有偵查需求的警種逐漸接入平臺，由于刑偵、技偵、網(wǎng)偵承擔(dān)了全部建設(shè)成本，其余強(qiáng)勢警種接入并使用信息共享平臺后需要向3個創(chuàng)始警種在政治和經(jīng)濟(jì)上提供一定的補(bǔ)償，并適度承擔(dān)后期維護(hù)成本。

當(dāng)強(qiáng)勢警種全部實現(xiàn)信息共享之后，再將治安、交警、裝財、指揮中心、督察、法制、監(jiān)管、人口等信息需求較弱的警種也逐步接入信息共享平臺，最終實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)各部門整體信息共享。

3.2公安信息共享政策建議

為方便信息共享平臺的使用，應(yīng)當(dāng)首先制定信息共享目錄。信息共享目錄應(yīng)當(dāng)包括共享信息的名稱、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)范圍、使用方式、更新周期、責(zé)任部門等內(nèi)容[5]。由公安部和省級公安機(jī)關(guān)科技信息化部門組織各警種確定信息共享的內(nèi)容和范圍。信息占有方無法提供共享的信息，應(yīng)向科技信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)說明原因，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以不列入共享目錄。

建設(shè)信息資源服務(wù)平臺是公安部和省級公安機(jī)關(guān)的職責(zé)[5]，由公安部和省級公安機(jī)關(guān)確定平臺牽頭警種，牽頭警種按照信息共享系統(tǒng)的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)存儲格式等技術(shù)指標(biāo)建設(shè)信息共享平臺。各警種根據(jù)信息共享目錄的規(guī)定，將數(shù)據(jù)提供到共享平臺，并按照要求的更新周期維護(hù)信息數(shù)據(jù)。

為了調(diào)動弱勢部門的數(shù)據(jù)維護(hù)更新動力，要逐步挖掘弱勢警種信息需求，使弱勢警種在信息共享中能獲得較大利益，增強(qiáng)其對信息共享機(jī)制的黏性。對治安、情報等信息量大，但需求不甚強(qiáng)烈的弱勢警種，提高打擊防范工作對其考核的比重，增加其利用信息分析研判獲得線索的考核，要從其他警種共享信息所獲得的利益中拿出一部分給相關(guān)的警種，增強(qiáng)其共享動力。對政工、裝財、督察等僅有使用動力而沒有共享信息動力的警種，強(qiáng)制其將本警種的信息放到共享平臺上，并將其后期維護(hù)、更新納入考核，調(diào)高所占權(quán)重。

要保證共享平臺的長期運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須從根本上解決信息所有權(quán)問題，降低共享維護(hù)成本，明確信息所有權(quán)為公安機(jī)關(guān)整體所有，各警種只負(fù)責(zé)采集、使用，建立脫離業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)信息庫[5]，將信息所有權(quán)從各警種剝離，由科技信息部門負(fù)責(zé)公安信息的管理[6]和共享平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)工作，降低數(shù)據(jù)共享的行政成本。同時在技術(shù)上實現(xiàn)共享資源從業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)中自動采集，降低信息采集維護(hù)成本和人為干預(yù)因素，保持信息共享機(jī)制長期穩(wěn)定運(yùn)行。

4結(jié)語

信息共享平臺由強(qiáng)勢警種如刑偵、技偵、網(wǎng)偵部門首先建設(shè)，而后根據(jù)各警種對信息需求強(qiáng)度和自身加入共享平臺的主動性逐步擴(kuò)大共享范圍，進(jìn)而實現(xiàn)全警信息共享。在此過程之中，建設(shè)獨立的基礎(chǔ)信息庫，由科技信息部門負(fù)責(zé)全警信息的管理[5]，消除各警種的信息資源壟斷，降低信息維護(hù)的行政和技術(shù)成本，實現(xiàn)信息共享平臺的長期平穩(wěn)運(yùn)行，為最終實現(xiàn)公安信息一體化共享打下堅實基礎(chǔ)。

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(責(zé)任編輯于瑞華)

基金項目公安部2014年度公安理論與軟科學(xué)研究項目“公安信息采集與信息共享發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2014LLYJGADX055)。

作者簡介張勤偉(1983—)，男，河北邢臺人，碩士。 研究方向為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技術(shù)、公安信息化。

中圖分類號D035.31