羅兵前

摘要：習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶好頭、領(lǐng)好向?；仡櫧K省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要?dú)v程，分析江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征、面臨的挑戰(zhàn)，提出深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支持、深化農(nóng)村改革等對策措施。

關(guān)鍵詞：江蘇??；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對策；主要?dú)v程；發(fā)展特點(diǎn)

中圖分類號： F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2016）05-0557-03

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)整體現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分[1]。黨的十八大指出：“堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”江蘇省是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。習(xí)近平總書記在江蘇省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶好頭，領(lǐng)好向。近年來，江蘇省省委、省政府始終把三農(nóng)工作放在全局工作重中之重的位置，把實(shí)施“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”作為“三農(nóng)”工作的總抓手，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，連續(xù)多年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢。2014年，全省糧食總產(chǎn)量3 490.5萬t，居全國第5位，實(shí)現(xiàn)“十一連增”；農(nóng)村居民人均可支配收入14 958元，連續(xù)5年增幅高于城鎮(zhèn)居民；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比16.5%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率64%；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重45.6%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平[2]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，江蘇省貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，具有較好的基礎(chǔ)，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的問題與挑戰(zhàn)。

1江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要?dú)v程

1.1試驗(yàn)探索階段（改革開放至20世紀(jì)90年代初）

改革開放以后，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較快提升。糧食產(chǎn)量由1978年的2 400.65萬 t，增加到1989年的 3 284.8 萬 t，初步解決了農(nóng)村溫飽問題。在蘇南地區(qū)建立江蘇省土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，探索以農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代試驗(yàn)示范[3]。在這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要任務(wù)以糧食生產(chǎn)為主，依靠土地和勞動力等要素投入提高生產(chǎn)能力。

1.2起步發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代初至1997年）

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，培育建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化程度有所提升。1997年，全省糧食生產(chǎn)達(dá)到改革開放以來的最高點(diǎn)，生產(chǎn)面積達(dá)到599.44萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到3 563.79萬 t，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下了基礎(chǔ)[4]。

1.3全面推進(jìn)階段（1998—2010年）

1998年秋，前總書記江澤民在江蘇省、上海市和浙江省考察時強(qiáng)調(diào)指出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江蘇省省委九屆九次全體擴(kuò)大會議就率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化予以部署，確立了總體目標(biāo)和主要任務(wù)。2001年農(nóng)業(yè)入世后，工商資本、外來資本大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供活力。2006年，江蘇省把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化列入新農(nóng)村建設(shè)10項(xiàng)工程之一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)日益提升，綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力顯著增強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸興起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)。

1.4跨越發(fā)展階段（2011年起）

2011年3月5日，前總書記胡錦濤對江蘇省提出“力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的殷切期望。省委省政府在省委十一屆十次全會上明確提出把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程列入全省“八項(xiàng)工程”，明確提出到2015年蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年江蘇省在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位。2014年，習(xí)近平總書記要求江蘇省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶好頭，領(lǐng)好向。江蘇省省委省政府，專題召開江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階部署會，要求到2020年全省達(dá)到省定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代指標(biāo)體系，江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

2江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2.1農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)業(yè)功能走向多元化

農(nóng)業(yè)功能由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征[5]。改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用并沒有削弱。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給日趨豐富，江蘇省農(nóng)業(yè)功能由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷拓展出諸如保障食品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村社會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化、發(fā)展休閑旅游等多種功能。

2.2農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從資源依賴轉(zhuǎn)向依靠科技和投資

江蘇省人多地少，人均耕地面積不足667 m2，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足。同時，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教實(shí)力雄厚。充分利用科技、人才、資本等方面的優(yōu)勢，江蘇省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)增長的動力切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)能力、依靠資本投入提高產(chǎn)出效率的軌道上來，走出一條資源集約、資本密集、技術(shù)密集型的江蘇省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.3農(nóng)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢日益明顯。目前，江蘇省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率超過70%，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比重超過50%，農(nóng)業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶超過了80%，通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場超過21 000家，有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)637家，一大批具有市場意識、懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有生力量[6]。

2.4農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，農(nóng)業(yè)內(nèi)部第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合共生，包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各種形態(tài)。江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)內(nèi)部第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)整體效益和農(nóng)業(yè)綜合競爭力。一產(chǎn)不斷做強(qiáng)，糧食生產(chǎn)保持在全國第5位，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用，區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。二產(chǎn)不斷做大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三產(chǎn)不斷做活，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系漸趨完善，農(nóng)產(chǎn)品流通日益便捷，休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展得到快速推進(jìn)。

3江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長對穩(wěn)糧保供提出新需求，國家支農(nóng)力度不斷加大為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)增速放緩勢必影響農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)村勞動力就業(yè)，資源環(huán)境等約束正在顯現(xiàn)，江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

3.1耕地資源約束

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要、最基本的自然資源。改革開放以來，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，土地，尤其是耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少46.8萬hm2[4，7]。江蘇省土地開發(fā)強(qiáng)度由2000年的14.9%上升到2014年的20.9%，人均耕地面積下降到0.057 3 hm2，遠(yuǎn)低于全國水平，同時耕地質(zhì)量也呈下降趨勢?？梢哉f耕地資源成為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素。

3.2環(huán)境瓶頸

化肥農(nóng)藥在農(nóng)藥業(yè)生產(chǎn)中起到了重要作用，但是因?yàn)檫^量施用和盲目施用給生態(tài)環(huán)境和食品安全造成很大壓力。據(jù)調(diào)查，江蘇省2013年平均耕地化肥使用量711.45 kg/hm2，是世界平均水平的5倍以上；2013年平均農(nóng)藥使用量 17.7 kg/hm2，是世界平均水平的3倍以上。2013年農(nóng)用薄膜用量11.68萬 t，回收率只有60%左右。同時，江蘇省是畜禽養(yǎng)殖大省，到2013年末，有牛存欄30.41萬頭，豬存欄 1 787.26 萬頭，羊存欄403.07萬頭，年生產(chǎn)禽蛋200.07萬 t，畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量畜禽糞便也帶來極大的環(huán)境承載壓力[4]。

3.3成本與價(jià)格

江蘇省農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時代。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本的80%以上。據(jù)調(diào)查，2015年江蘇省宿遷市宿城區(qū)小麥生產(chǎn)直接成本在12 750元/hm2左右，水稻生產(chǎn)直接成本在15 000元/hm2左右，1 hm2土地流轉(zhuǎn)租金在 12 000 元/hm2以上。在收種等主要用工季節(jié)，一個 50～60歲勞力用工成本為80～120元/d。與此同時，受國際市場和“WTO”（世界貿(mào)易組織）規(guī)則影響，糧食價(jià)格上升空間受到擠壓，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間有限，農(nóng)業(yè)比較效益下降必將影響到生產(chǎn)積極性。

3.4勞動力轉(zhuǎn)移

江蘇省是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省，據(jù)調(diào)查，2014年江蘇省社工新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25.72萬人，到2014年末，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1 857.2萬人，轉(zhuǎn)移比重70.5%[8]。農(nóng)村勞動力大量向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效增加農(nóng)民收入的同時，也帶來農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化的趨勢越來越明顯，誰來種地問題越來越成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。

4江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議

習(xí)總書記在江蘇省調(diào)研時要求，要按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，走出一條江蘇省特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

4.1深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)市場，立足需求，深入開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積在533萬hm2左右，其中水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產(chǎn)面積在226萬 hm2左右。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同區(qū)域自然生態(tài)條件，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、應(yīng)時鮮果、花卉苗木、精品茶葉等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定畜禽水產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，減輕環(huán)境負(fù)荷。調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬和家禽，加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展草食畜禽。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，按照宜糧則糧、宜果則果、宜菜則菜、宜養(yǎng)則養(yǎng)等原則，充分發(fā)揮江蘇省生態(tài)類型多樣的優(yōu)勢，挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分工與融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.2培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

把培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為破解“誰來種地”難題的重要舉措，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延伸和鞏固。發(fā)揮家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶精耕細(xì)作的生產(chǎn)優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持和培育規(guī)模經(jīng)營在6～20 hm2的家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)戶、專業(yè)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，通過家庭規(guī)模經(jīng)營獲得和城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖搿３浞职l(fā)揮合作社帶動散戶、組織大戶、連接市場的作用，扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、規(guī)范管理好的示范合作社。引導(dǎo)合作社建章立制，完善與社員利益分配機(jī)制，提高發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的輻射帶動作用。積極鼓勵、規(guī)范引領(lǐng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合工商資本動作的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸入先進(jìn)管理模式和生產(chǎn)要素。

4.3提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是第一生產(chǎn)力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求，組織農(nóng)業(yè)科研院校加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性重大農(nóng)業(yè)科技研究，在優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、信息農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題。有效整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，建立健全聯(lián)合協(xié)作的科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同部門、不同學(xué)科的科技人員開展聯(lián)合攻關(guān)，加快重大科技成果產(chǎn)出。加強(qiáng)對現(xiàn)有科技成果的組裝配套，轉(zhuǎn)化一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果，提高科技成果市場占有率。積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)科技成果展示、示范基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式等農(nóng)業(yè)科技成果展示示范，擴(kuò)大新成果的影響力和輻射面。探索建立新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的利益連接機(jī)制，加大考核獎勵力度，鼓勵科技專家送科技下基層、進(jìn)農(nóng)村、到田頭。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合支持

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段仍然要堅(jiān)持多予、少取、放活，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，切實(shí)構(gòu)建財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度，整合農(nóng)林、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、水務(wù)、交通及財(cái)政等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤痈嘟鹑谫Y源和社會資本投入農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利、溝渠管網(wǎng)、田間道路、管理服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。鼓勵金融部門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)開發(fā)新產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中短期融資貸款問題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率，簡化賠付程序，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大精準(zhǔn)扶貧開發(fā)力度，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

4.5充分釋放農(nóng)村改革紅利

貫徹落實(shí)中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革工作部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機(jī)制障礙，以改革為動力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)村土地承包土地、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)3個方面確權(quán)登記工作，這是推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的工作基礎(chǔ)。深化農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益。積極推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格控制土地征收范圍，落實(shí)被征地農(nóng)民生活保障。

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