□ 江蘇無(wú)錫 李 銜

高職院校校企合作工作質(zhì)量如何提高

□ 江蘇無(wú)錫 李 銜

上世紀(jì)末《職業(yè)教育法》的出臺(tái)與本世紀(jì)2002年、2004年、2005年召開的三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)與國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的兩個(gè)決定等，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了新的發(fā)展高峰。但必須承認(rèn)的是這種“大干快上”的做法明顯具有奮起直追的性質(zhì)，也就不可避免地會(huì)出現(xiàn)法規(guī)制度既不完善，又難以落實(shí)。因此，需要對(duì)此進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的探討，創(chuàng)出新思路，以提供促進(jìn)高職院校校企合作工作有效開展的途徑。

一、高職院校校企合作難以有效開展的表現(xiàn)

1.法律保障尚未健全。校企合作政策法規(guī)至少包括三個(gè)方面：第一方面是國(guó)家的校企合作政策法規(guī)。其中又有兩層內(nèi)容：一是《職業(yè)教育法》，這將決定地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高職院校乃至社會(huì)各界對(duì)校企合作工作的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。然而，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些關(guān)于職業(yè)教育的政策法規(guī)，但是并無(wú)強(qiáng)制性要求可操作性條件，這種似有似無(wú)、可做不做的實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)校企合作政策法規(guī)的缺失，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)社會(huì)各界是否參與校企合作沒(méi)有做出明確且強(qiáng)制性的職責(zé)權(quán)利義務(wù)等要求，削弱了社會(huì)各界對(duì)校企合作工作的支持力度。二是在《企業(yè)法》與《稅收法》等法律中并未與《職業(yè)教育法》相配套。

2.企業(yè)訴求難以實(shí)現(xiàn)。由于在理論上來(lái)講，企業(yè)參與校企合作可以從高職院校獲得高技能人才，解決企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)等難題，培訓(xùn)現(xiàn)有員工，獲得稅收優(yōu)惠，樹立良好社會(huì)形象等利益。所以，當(dāng)調(diào)查企業(yè)對(duì)校企合作工作的態(tài)度時(shí)，有62%與31%的受訪企業(yè)非常愿意與比較愿意參與校企合作，而僅有5%與2%的受訪企業(yè)無(wú)所謂與不愿意；當(dāng)調(diào)查企業(yè)是否愿意參與校企合作項(xiàng)目時(shí)，74%的受訪企業(yè)愿意接受學(xué)生實(shí)習(xí)，62%的受訪企業(yè)愿意參加高職院校舉辦的畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)。但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)非如此，第一，缺乏法律保障。如70%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的切身利益難以保障是影響校企合作的最大因素；第二，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。主要是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)的天性，它更多地關(guān)心著當(dāng)下的利益，而不是什么長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及社會(huì)責(zé)任。而在校企合作中，企業(yè)一定會(huì)有所投入，但卻收益有限甚至沒(méi)有收益；第三，缺乏安全保障。因此，29.1%的受訪企業(yè)無(wú)意參與校企合作，62.85%的受訪者認(rèn)為企業(yè)沒(méi)有參與校企合作的積極性，79.1%的受訪企業(yè)沒(méi)有參加職教集團(tuán)，66.36%的受訪企業(yè)沒(méi)有參加高職院校專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。因而，從宏觀上不難發(fā)現(xiàn)參與校企合作的企業(yè)確實(shí)“數(shù)量較少”，與理論目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

3.學(xué)校開展程度懸殊。目前，高職院校已普遍開展了校企合作工作，并取得了一定成效。值得深思的是這種動(dòng)力是源于國(guó)家政策要求及教育主管部門的各種考評(píng)而被動(dòng)開展校企合作工作，還是已經(jīng)將政策內(nèi)化于內(nèi)，外化成行。前者則是被動(dòng)應(yīng)付、流于形式；后者則是積極踐行、實(shí)效合作。因此，高職院校雖然都在開展校企合作工作，但是開展程度與取得成效卻相差懸殊。究其普遍原因，一是專業(yè)缺乏特色，導(dǎo)致人才培養(yǎng)不具有針對(duì)性；二是科研服務(wù)能力相當(dāng)薄弱；三是教師實(shí)務(wù)操作水平有限等，導(dǎo)致企業(yè)不感興趣，不愿意參與校企合作。究其個(gè)體原因則與每所高職院校的綜合實(shí)力與社會(huì)美譽(yù)有很大關(guān)系。如非教育主管部門與教育主管部門主辦的高職院校相比，前者困難明顯小于后者，取得的成效也明顯高于后者；國(guó)家示范（骨干）高職院校因?yàn)樯鐣?huì)影響力遠(yuǎn)大于非示范（骨干）高職院校，其難度既小于后者，成效卻遠(yuǎn)高于后者；同理，省級(jí)示范高職院校開展校企合作程度也大大優(yōu)于非省級(jí)示范高職院校。所以，當(dāng)問(wèn)及后者時(shí)，他們中有50.37%與22.96%分別認(rèn)為有困難與一般都有困難。

4.合作層次尚處淺層。雖然高職院校都在積極探索校企合作工作，并在實(shí)踐著不同的校企合作形式與模式，但是我們必須看到校企合作工作仍屬于探索時(shí)期，合作形式與模式依然處于最低的淺層階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)、深度合作關(guān)系。

5.辦學(xué)質(zhì)量亟需提高。首先，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。一是專業(yè)設(shè)置與區(qū)域行業(yè)企業(yè)需要不適合。二是培養(yǎng)目標(biāo)與任職崗位未對(duì)接。三是教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際相脫節(jié)。

二、促進(jìn)高職院校校企合作工作有效開展的對(duì)策

1.建立匹配的法規(guī)支持體系。首先，健全法律體系。 一是完善國(guó)家法律。應(yīng)當(dāng)包括但又不僅限于《教育法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》、《校企合作教育法》等。重點(diǎn)是修改《勞動(dòng)法》，主要是將實(shí)習(xí)學(xué)生納入《勞動(dòng)法》保護(hù)之中，對(duì)實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生的學(xué)生的工傷或意外事故，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌并享受工傷保險(xiǎn)待遇。二是進(jìn)行地方立法。主要指地方政府出臺(tái)的關(guān)于職業(yè)教育校企合作方面的《條例》及其配套的《實(shí)施辦法》。通過(guò)制定地方性職業(yè)教育校企合作方面的制度法規(guī)，建立政府引導(dǎo)與統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作的體制機(jī)制，從而使職業(yè)教育校企合作工作實(shí)現(xiàn)制度化、法規(guī)化。其次，提供優(yōu)惠保障。一方面是對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠保障。一是稅收優(yōu)惠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于教育稅收政策的通知》、《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》、《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等涉及到企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策。二是獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠。要對(duì)企業(yè)的付出進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，以激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。三是形象樹立，以提高企業(yè)的社會(huì)知名度。另一方面是對(duì)高職院校的優(yōu)惠保障。如提供財(cái)政投入保障，建立多元籌資機(jī)制等。再其次，制定管理制度。主要是高職院校要建立健全校企合作管理制度，如《校企合作管理?xiàng)l例》、《校企合作理事會(huì)章程》、《校企合作理事會(huì)議事制度》、《區(qū)域合作委員會(huì)議事制度》、《校企合作考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《校企合作工作的保障措施》、《校企技術(shù)合作的意見(jiàn)》、《校企技術(shù)服務(wù)運(yùn)行與管理暫行辦法》、《校企共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》、《校企共同制定與修訂人才培養(yǎng)方案的意見(jiàn)》、《校企共建師資隊(duì)伍的意見(jiàn)》、《校企合作開發(fā)教材的有關(guān)規(guī)定、《校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地對(duì)外服務(wù)的有關(guān)規(guī)定》、《頂崗實(shí)習(xí)管理細(xì)則》、《生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)課程考核辦法》、《實(shí)施工學(xué)結(jié)合教學(xué)的安全管理辦法》等制度，以規(guī)范校企合作的有序開展。

2.構(gòu)建有效合作機(jī)構(gòu)。首先，政府要提供組織保障。如成立校企合作委員會(huì)、政行校企聯(lián)盟等校企合作組織機(jī)構(gòu)，以各方共贏為始終追求，保證各方利益均衡，共同推動(dòng)校企合作的開展。其次，校企要共建合作組織。一是構(gòu)成主體。無(wú)論是政行企校四方模式，還是政校企或校行企三方模式，都一定要堅(jiān)持多方參與，互聯(lián)互動(dòng)的原則。二是領(lǐng)導(dǎo)組織。不僅要由校企雙方共建合作理事會(huì)，而且要在各方內(nèi)部成立由單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門與院系（車間）負(fù)責(zé)人、骨干教師（師傅）等組成校企合作機(jī)構(gòu)。在高職院校內(nèi)部最好成立校企合作處，由其負(fù)責(zé)校企合作的規(guī)劃、政策與實(shí)施。三是運(yùn)行模式。根據(jù)不同情況，可選擇市+校+專業(yè)模式、集團(tuán)+校+企模式、校+系+專業(yè)模式等，以適應(yīng)各種合作之需。

3.不斷提高辦學(xué)實(shí)力。首先，提高教師的綜合能力。 一是教師的企業(yè)實(shí)踐能力。不僅要規(guī)定教師到企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間，更要考核其取得了什么樣的成效。二是教師的科技服務(wù)能力。教師的科技能力不能僅用于自身評(píng)聘職稱之需，更重要的是必須用于高職院校與企業(yè)之間的合作，如將教師為企業(yè)解決技術(shù)難題、培訓(xùn)企業(yè)員工、制定營(yíng)銷策劃方案等作為重要的考核指標(biāo)，并與其工資收入掛鉤。三是教師的教學(xué)能力。這一方面是教師的理論水平，另一方面是教師的實(shí)踐能力，同時(shí)，更是二者的有機(jī)結(jié)合。而目前的情況是在教師隊(duì)伍中，既缺乏高水平的理論大師，也不重視技能高手，更談不上二者的統(tǒng)一。所以，必須提高教師的教學(xué)能力，從而不斷增強(qiáng)高職院校對(duì)企業(yè)參加合作的吸引力。其次，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性。一是科學(xué)定位專業(yè)。高職院校只有在與政府、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系，科學(xué)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，時(shí)刻做好專業(yè)人才培養(yǎng)供給與區(qū)域?qū)I(yè)人才需求的對(duì)比工作，才能將“服務(wù)社會(huì)設(shè)專業(yè)，依托行業(yè)建專業(yè)，校企合作強(qiáng)專業(yè)”的原則落到實(shí)處，才能做到高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相一致、人才培養(yǎng)目標(biāo)與崗位條件相一致、專業(yè)課程內(nèi)容與崗位操作需要相一致、理論教學(xué)與學(xué)科前沿相一致、技能教學(xué)與企業(yè)操作相一致、學(xué)生能力與企業(yè)需求相一致等。二是共定培養(yǎng)條件。即高職院校要與行業(yè)、骨干企業(yè)共同選擇實(shí)訓(xùn)、師資、教材等條件，企業(yè)則要參與對(duì)學(xué)生的知識(shí)傳授與人品教育工作，真正做到全程“雙主體”育人，以培養(yǎng)適用人才。三是建立專業(yè)評(píng)審制度。評(píng)審人員由校行企三方的領(lǐng)導(dǎo)職能部門及用人部門技能大師骨干教師等組成，對(duì)每批實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)結(jié)束前都要進(jìn)行評(píng)審，以確定其技能水平。

4.構(gòu)建合作平臺(tái)。首先，信息溝通平臺(tái)。一是通過(guò)全方位、多元化的溝通信息機(jī)會(huì)，弄清企業(yè)的人才需求標(biāo)準(zhǔn)與科技服務(wù)項(xiàng)目以及必須注意的事項(xiàng)。二是通過(guò)廣泛、務(wù)實(shí)的合作對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)高職院校學(xué)生有效就業(yè)與企業(yè)高效尋覓適合員工的無(wú)縫對(duì)接。其次，科技服務(wù)平臺(tái)。一是構(gòu)建科技發(fā)明、評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一的機(jī)制，提高對(duì)企業(yè)參與與高職院校進(jìn)行合作的吸引力。二是開展校企合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化力現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度及成效。再其次，共建實(shí)體平臺(tái)。一是校企共建企業(yè)。主要是高職院校利用場(chǎng)地及技術(shù)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)合作共建股份制企業(yè)，滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)及企業(yè)適當(dāng)盈利的需要。二是引企入校。前提條件是企業(yè)必須確保學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)及教師掛職鍛煉。三是校辦企業(yè)（科研院所、咨詢公司等）。有實(shí)力的高職院?？梢詫⑿?nèi)實(shí)訓(xùn)基地升華為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，接愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，提供學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能。

5.創(chuàng)新合作模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，雖然已經(jīng)形成了眾多校企合作模式，但是仍要?jiǎng)?chuàng)新合作模式。如基于高職院校自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，多形式尋求合作，在真實(shí)工作情境中增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力、解決實(shí)際問(wèn)題的適應(yīng)能力而開創(chuàng)的專業(yè)系+企業(yè)群、專業(yè)系+自創(chuàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、專業(yè)系+技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等以及“研發(fā)帶動(dòng)型”、“實(shí)體融合型”、“智力合作型”、“訂單融入型”和“借船出海型”等新合作模式。

（作者單位: 無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）