張敏

摘要：行政審批工作對自由裁量行為的重視程度較高，本文深入的分析了自由裁量權(quán)的具體來源，并從自由裁量行為的研究出發(fā)，對所有的裁量活動影響性因素進(jìn)行了完整的分析，并對自由裁量行為的優(yōu)化方案進(jìn)行了科學(xué)的制定。

關(guān)鍵詞：行政審批；自由裁量行為；解釋和探索

一、前言

自由裁量行為是提升行政審批工作質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，在行政審批工作高速推進(jìn)的過程中，對諸多自由裁量行為進(jìn)行完整的分析和設(shè)計(jì)，是當(dāng)前很多行政審批機(jī)構(gòu)高度關(guān)注的問題。

二、自由裁量權(quán)的來源

自由裁量權(quán)是行政審批工作機(jī)構(gòu)較為常見的業(yè)務(wù)模式之一，在這種情況下，很多裁量權(quán)的分析工作都能保證在自由裁量業(yè)務(wù)的控制之下實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)作。此外，所有的行政審批工作都會在政策的執(zhí)行過程中受到較大的影響，使得一些行政審批工作機(jī)構(gòu)更加愿意采用自由裁量的模式對業(yè)務(wù)實(shí)施處置，提升行政審批工作執(zhí)行過程中的階段性效率[1]。自由裁量權(quán)的實(shí)施還對合法性原則的重視程度較高，在現(xiàn)有的審批業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，多種多樣的違法行為都有可能受到自由裁量權(quán)的影響。因此，必須保證自由裁量權(quán)的運(yùn)行能夠在較為公開環(huán)境中實(shí)施運(yùn)作，才能夠切實(shí)增強(qiáng)自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行質(zhì)量。

三、自由裁量行為的影響因素

（一） 政策空間因素

自由裁量行為在實(shí)施的過程中，并不只是單一的按照既定的合法性要求進(jìn)行推進(jìn)，還必須保證同相關(guān)政策要求相適應(yīng)，在這種情況下，諸多政策空間的因素都會對行政審批業(yè)務(wù)構(gòu)成不利的影響，并且最終導(dǎo)致行政審批類型的業(yè)務(wù)難以在審批范圍的有效控制下得到推進(jìn)[2]。此外，要加強(qiáng)對審批工作職能的關(guān)注，有效保證全部的審批活動能夠在政策空間因素的積極帶動下得到完善，提升政策空間因素的實(shí)踐價(jià)值。在當(dāng)前很多行政審批工作進(jìn)行自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)的過程中，都會根據(jù)上級行政機(jī)構(gòu)的具體要求進(jìn)行政策空間因素的完整研究，并且保證相關(guān)政策空間因素可以在自由裁量行為的有效控制下實(shí)施處理，提升審批流程設(shè)計(jì)工作的環(huán)境適應(yīng)特點(diǎn)，并且使全部的政策空間因素都能在行政審批業(yè)務(wù)中發(fā)揮積極影響。在我國社會現(xiàn)行的行政審批工作體制當(dāng)中，諸多嚴(yán)厲的準(zhǔn)則都會對自由裁量行為構(gòu)成不利的影響，在這種情況下，諸多環(huán)境因素都有可能在彈性空間的影響下產(chǎn)生變化，使得很多行政審批業(yè)務(wù)具備很強(qiáng)的復(fù)雜性[3]。因此，如果相關(guān)法律出現(xiàn)了較為靈活的調(diào)整，很有可能使得一些行政審批工作受到裁量權(quán)空間方面的限制，最終造成自由裁量活動的行為無法在行政審批的業(yè)務(wù)控制中得到完善。

（二） 審批流程因素

行政審批工作的流程具備很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，諸多程序性正義必須在審批流程的合理設(shè)計(jì)之下得到實(shí)現(xiàn)[4]。因此，自由裁量權(quán)的使用非常容易在審批流程的影響下產(chǎn)生質(zhì)量的變化。此外，很多行政審批單位結(jié)合現(xiàn)有的審批流程復(fù)雜程度，對后續(xù)的行政審批活動進(jìn)行人為因素的控制，這就使得審批流程的實(shí)際執(zhí)行情況受到了人員變動情況的影響，在這種背景下，諸多審批活動的執(zhí)行都有可能受到自由裁量業(yè)務(wù)的營銷，并有可能在審批類別的變化過程中產(chǎn)生流程質(zhì)量下降的問題。

四、自由裁量行為的優(yōu)化方案

（一）細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)是影響自由裁量權(quán)執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，因此，要對自由裁量權(quán)執(zhí)行過程中的諸多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)化處置，使全部的自由裁量權(quán)運(yùn)行活動能夠適應(yīng)裁量活動的執(zhí)行質(zhì)量要求[5]。此外，在進(jìn)行行政審批工作合法性分析地方過程中，必須加強(qiáng)對審批行為的重視，并使后續(xù)的自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)工作能夠更多的貼合行政審批工作的事實(shí)基礎(chǔ)，以便全部的自由裁量權(quán)控制準(zhǔn)則都能在審批機(jī)關(guān)的有效影響下提升自由裁量權(quán)的運(yùn)行質(zhì)量。除此之外，要對現(xiàn)有的審批活動進(jìn)行行為的有效控制，并且保證各項(xiàng)審批活動都能在固定的原則影響下得到完善，保證自由裁量權(quán)的全部審查業(yè)務(wù)都能在違法審批活動的執(zhí)行過程中得到有效的設(shè)計(jì)，并且使自由裁量權(quán)的運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平的公共效益。

（二） 提高自由裁量權(quán)靈活度

自由裁量權(quán)的行使需要保證在公共機(jī)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)之下得到推進(jìn)，在這種情況下，需要保證全部的自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)方案具備較強(qiáng)的靈活性特點(diǎn)，以便相關(guān)評價(jià)體系能夠在自由裁量權(quán)的有效管控之下得到高質(zhì)量的推進(jìn)。此外，要結(jié)合現(xiàn)有的評價(jià)體系運(yùn)行特點(diǎn)，對全部的自由裁量權(quán)靈活性特征加以分析，增強(qiáng)自由裁量權(quán)執(zhí)行組織的技能實(shí)施質(zhì)量。除此之外，要對全部的組織活動實(shí)施裁量權(quán)靈活程度的監(jiān)控，并且保證相關(guān)評價(jià)體系能夠在自由裁量權(quán)的運(yùn)行過程中得到有效處置，使全部的自由裁量權(quán)運(yùn)行活動都能在裁量權(quán)靈活程度的保障?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有的評價(jià)體系運(yùn)行特點(diǎn)，對后續(xù)的自由裁量權(quán)運(yùn)行技藝實(shí)施分析，使自由裁量權(quán)能夠在靈活度的有效保障下實(shí)現(xiàn)自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善。

（三） 提升政策支持科學(xué)性

在進(jìn)行政策支持體系構(gòu)建的過程中，要保證全部的自由裁量權(quán)都能順應(yīng)權(quán)力體系的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，使相關(guān)權(quán)力能夠在貫徹政策的過程中得到有效的支持，提升自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)對當(dāng)前政策支持體系質(zhì)量的關(guān)注，并且有效的保證所有的審批權(quán)運(yùn)行模式可以適應(yīng)政策支持體系的質(zhì)量要求，為后續(xù)的自由裁量權(quán)的調(diào)整和完善提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。在完成審批活動基礎(chǔ)性目標(biāo)之后，要對自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)過程中的目標(biāo)因素進(jìn)行完整的分析，并且使所有的政策支持體系都能在使用的過程中發(fā)揮足夠的作用，為后續(xù)的決策工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

五、結(jié)論

自由裁量行為的全部設(shè)計(jì)性活動都會影響到行政審批業(yè)務(wù)的處理質(zhì)量，在這種情況下，對自由裁量權(quán)的具體處理措施進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)，并對自由裁量行為的影響性因素和優(yōu)化方案進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)，能夠有效保證行政審批業(yè)務(wù)得到高質(zhì)量的優(yōu)化處置。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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