肖　良

（宿州學院 經(jīng)濟管理學院，安徽 宿州 234000）

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皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的SWOT分析及轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

肖良*

（宿州學院 經(jīng)濟管理學院，安徽 宿州 234000）

摘要：引入戰(zhàn)略管理SWOT分析法，對皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的影響因素進行整合分析，判定皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，從中確立實現(xiàn)皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展的基本原則和戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：皖北；農業(yè)；規(guī)模化；SWOT

一、問題的提出

近年來，關于農業(yè)經(jīng)營能否規(guī)模化和是否應該規(guī)?；膯栴}成為學術界探討和爭論的焦點。主要觀點有三：其一，規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)生產(chǎn)效率提高沒有直接聯(lián)系，實施農業(yè)規(guī)?；?jīng)營不是當前農業(yè)發(fā)展的必然選擇；其二，實施規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面實現(xiàn)小康的必然趨勢；其三，主張在較長時間內，通過土地有序流轉不斷提高農業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；潭?，反對大規(guī)模經(jīng)營，堅持適度規(guī)模，避免兩極分化。

當前，學界達成的共識即積極開展規(guī)模經(jīng)營是新常態(tài)下推進農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)集約發(fā)展和集成發(fā)展的重要途徑。實踐證明，規(guī)模經(jīng)營是一個復雜的系統(tǒng)工程，實施規(guī)模經(jīng)營的主體、地域和時序各不相同，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的路徑也千差萬別。因此，需要在遵循市場規(guī)律的基礎上，緊密結合不同時期、不同區(qū)域的勞動力轉移、農業(yè)社會化服務能力等要素條件，做到具體問題具體分析。

皖北，作為全國糧食和水果主產(chǎn)區(qū)，總人口占全省的一半，國土面積占全省的三分之一。從產(chǎn)業(yè)結構看，雖然農業(yè)占主導地位，但是農業(yè)發(fā)展卻相對滯后，存在著諸如農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理、農民收入偏低、技術支撐和社會服務能力不強等問題，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營還需在進一步探索的基礎上加以推進。

二、皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的SWOT分析

本文運用 SWOT分析法對皖北農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營相關問題進行探索分析，以求在認清劣勢和威脅的基礎上，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推進皖北農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營順利開展，分析結果見表1。

表1　SWOT矩陣要素分析

（一）皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有利條件（S+0）

表1中關于優(yōu)勢和機會的分析顯示，皖北實施農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主要具有以下有利條件：

1.認識深化，發(fā)展思路清晰

基于理論分析和實踐探索成果，圍繞農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，三農界形成了普遍的共識，即開展規(guī)?；?jīng)營必須轉變發(fā)展理念，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為支撐國家現(xiàn)代化的重要基礎，作為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的主要突破“瓶頸”；規(guī)?；?jīng)營是在農村生產(chǎn)力發(fā)展基礎上對各種農業(yè)生產(chǎn)要素和資源的一種優(yōu)化整合，是現(xiàn)代農業(yè)的重要實現(xiàn)形式。從目前皖北的實踐來看，規(guī)?；?jīng)營完善了家庭承包制，克服了農業(yè)分散經(jīng)營和碎片管理的缺陷，初步形成了“調整農業(yè)結構、健全產(chǎn)業(yè)服務體系、支持龍頭企業(yè)發(fā)展”等發(fā)展思路。

2.政策明確，發(fā)展動力強勁

十八屆五中全會和2016年中央1號文件再次聚焦現(xiàn)代農業(yè)，提出了推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體要求，主要包括深化農村改革、引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念及組織方式、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制、實施農業(yè)集群式發(fā)展，積極開展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等，為推動皖北農業(yè)規(guī)?；l(fā)展注入了強大的發(fā)展動力。

安徽省政府印發(fā)了《關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》（2010年）和《關于促進皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（2014年），明確把城鄉(xiāng)一體化、農村綜合改革、土地產(chǎn)權改革、新型城鎮(zhèn)化等列入支持范圍，把做好宿州市和懷遠龍亢農場全國農村改革試驗區(qū)建設作為重點工作。皖北六市三縣也在發(fā)展定位上把建設農副產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)“四化同步”作為發(fā)展目標。皖北農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營在國家和地方層面上具有較強的政策驅動力。

3.探索深入，發(fā)展基礎扎實

“十二五”期間，皖北地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，以加快城鎮(zhèn)化為載體，突出工業(yè)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面進行了有益的探索，農業(yè)結構不斷調整，農產(chǎn)品區(qū)域布局不斷優(yōu)化，形成了以糧食產(chǎn)區(qū)、畜牧產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、水果產(chǎn)區(qū)和蔬菜產(chǎn)區(qū)為依托的特色規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶，農產(chǎn)品區(qū)域互補優(yōu)勢更加突出；以家庭承包為基礎，推進農地有序流轉，培育以種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營機制不斷創(chuàng)新；實施了美好鄉(xiāng)村建設，探索構建農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的新機制；有計劃推進宿州和龍亢兩個國家級農村改革實驗區(qū)建設，通過先行先試，積累經(jīng)驗，初步形成農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的“皖北樣板”，為新常態(tài)下進一步推進皖北農業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定了初步基礎。

（二）皖北農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的制約因素（W+T）

表1中關于劣勢和威脅的分析表明，皖北實施農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營還需破除以下內外部制約因素：

1.二元經(jīng)濟結構的體制性障礙

根據(jù)筆者關于“欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構實證分析”結果，皖北地區(qū)二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和恩格爾系數(shù)差異度三項指標均表明，目前皖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的二元特征依然顯著。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入分別為 139085元和55686元，差距為2.5：1.0，主要生產(chǎn)要素，如技術、資金和勞動力等分布不均勻，農業(yè)基本設施建設總體滯后；農村教育發(fā)展不均衡，農民受教育程度不高，掌握科學技術水平較低，農業(yè)新技術應用和推廣較慢。二元結構的存在不但造成皖北地區(qū)城鄉(xiāng)分化，而且嚴重影響農業(yè)規(guī)?；l(fā)展進程。

2.農地的社會保障功能不可替代

開展農業(yè)規(guī)?；?jīng)營離不開農地有序流轉和規(guī)模集中，而農地流轉和集中的實現(xiàn)又取決于農民的土地流轉意愿。當前，雖然土地不再是農民的主要收入來源，但在情感上，農民依然保持著濃厚的土地情結，把土地視作最可靠的生活保障；同時，由于我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步較晚，總體產(chǎn)業(yè)結構在全球產(chǎn)業(yè)鏈中居于中低端，各行業(yè)獲取的總體利潤較低。在短期內，國家難以建立龐大的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。農地承擔的社會保障功能尚不可替代，一定程度上影響了農民的土地流轉意愿，進而制約了農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

3.現(xiàn)代農業(yè)保障體系不健全

皖北屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農業(yè)機械化、信息化、網(wǎng)絡化和智能化程度低，技術手段保障條件不足導致農業(yè)生產(chǎn)效率不高；從氣候條件看，皖北地處淮河流域，在季風影響下，夏季多雨，易生洪澇災害，春秋兩季多會出現(xiàn)旱災，農田基本水利建設質量不高增加了農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的自然風險；皖北農村金融體系歷經(jīng)改革和完善，目前雖已初步形成商業(yè)金融、政策性金融和合作金融協(xié)作并存的格局，但對農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的支持力度依然不夠。數(shù)據(jù)顯示，2014年皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均農業(yè)投資完成額為362.6元（全國平均水平為501.1元）；土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素存在外流（由農村流入城市）現(xiàn)象，根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2009—2014年間，皖北地區(qū)共減少耕地3.9萬公頃；2014年，皖北外出務工人員2.4萬人，占皖北農業(yè)總人口的 55.7%，且主要為青壯年勞動力，不利于皖北農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

4.農民素質和技能水平不高

農業(yè)規(guī)?；?jīng)營不僅是農地的適度集中，更是勞動力、資金、技術和管理等生產(chǎn)要素的整合配置。開展農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營需要懂技術、會經(jīng)營、善管理，市場意識和法治觀念較強的新型農民。根據(jù)第六次人口普查資料，2010年皖北地區(qū)農村人口中具有高中及以上文化程度的占 6.8%，低于全省平均水平（7.9%）；農村人口平均受教育年限為6.5年，僅為小學畢業(yè)水平，亦低于全省平均水平（7.6年）。農民的整體素質和技術技能水平不能滿足農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。

三、皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展的戰(zhàn)略方向

（一）皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展的基本原則

1.市場主導，政府引導

十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性地位，要求樹立正確的市場——政府關系新觀念，堅持凡是市場能做到的必須由市場來做，對于那些市場解決不了的，才需要發(fā)揮政府的間接調控作用。因此，推進皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展必須堅持市場主導和政府引導相結合，突出市場在農業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的決定作用。

2.實事求是，循序漸進

要實現(xiàn)皖北農業(yè)規(guī)?；l(fā)展，必須立足于安徽省情和皖北農村的具體實際，尊重農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做到實事求是，循序推進。皖北地區(qū)作為中部地區(qū)典型的農業(yè)大區(qū)，其區(qū)域資源稟賦和生產(chǎn)力發(fā)展水平等與全省和全國其他地區(qū)相比具有自身的特殊性。即使是在皖北各市縣間，農村和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況也各不相同，所以，實現(xiàn)規(guī)?；D型發(fā)展需要堅持統(tǒng)一性，兼顧多樣性，做到具體問題具體對待；在經(jīng)濟新常態(tài)下，皖北農業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束加劇、農業(yè)比較效益下降和農業(yè)增速放緩的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化轉型發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，在大膽改革探索中，堅持先行先試和依法、自愿的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進。

3.適度規(guī)模，動態(tài)調整

開展規(guī)?；?jīng)營的第一個問題就是規(guī)模化的程度問題，即適度問題，這也是學界普遍關注的一個問題。農業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；潭炔皇菃畏矫娴闹贫仍O計，而是取決于當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的基礎、資源、心理認知等多種因素。農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展應充分考慮皖北勞動力的質量和數(shù)量、地理資源和季節(jié)性差異情況、規(guī)?；?jīng)營主體的經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力等制約因素，合理確定適度規(guī)模，并根據(jù)各制約因素的變化和改善情況實施動態(tài)調整，形成規(guī)模化經(jīng)營的適度和動態(tài)調整機制。

（二）皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

基于對皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的系統(tǒng)分析，現(xiàn)從SWOT矩陣中得出皖北農業(yè)規(guī)模化轉型發(fā)展的備選戰(zhàn)略（非最優(yōu)戰(zhàn)略），如表2。在此基礎上，根據(jù)皖北農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的自身特點、內外部條件及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢，選擇適應皖北特點的農業(yè)規(guī)模化轉型發(fā)展戰(zhàn)略如下：

表2　皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣

1.組織化戰(zhàn)略

皖北農業(yè)規(guī)模化轉型發(fā)展必須要克服傳統(tǒng)農業(yè)分散經(jīng)營、低效發(fā)展的弊端，通過培育和依托新型農業(yè)經(jīng)營主體，把土地、勞動力和其他要素組織起來，提高農業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。實施農業(yè)規(guī)模發(fā)展的組織化戰(zhàn)略不僅能夠溝通三次產(chǎn)業(yè)間的內在關系，使農戶能夠分享農產(chǎn)品加工和流通等環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠實現(xiàn)土地、勞動力、資本、技術、信息等各生產(chǎn)要素間的聯(lián)系，并使之優(yōu)化。當前，重點是做好家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等四大經(jīng)營主體的培育工作。為此，需要在市場準入、經(jīng)營管理、風險防范、示范帶動、退出機制等方面加強制度建設和政策指導。

2.產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

皖北農業(yè)規(guī)?；D型發(fā)展必須堅持在發(fā)展傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)的同時，不斷向生產(chǎn)資料投入、涉農服務及農產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，構建一個突破傳統(tǒng)農業(yè)范疇的現(xiàn)代規(guī)?；r業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。為此，可以依托皖北的小麥、果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳制品等生產(chǎn)優(yōu)勢，實施“一市一品牌”“一縣一特色”發(fā)展模式，加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，形成農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農業(yè)管理企業(yè)化、農業(yè)服務全程化的產(chǎn)業(yè)體系。

3.協(xié)同化戰(zhàn)略

開展農業(yè)規(guī)?；?jīng)營不是一個單純的農業(yè)問題，它涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)調整和城鎮(zhèn)化建設等相關系統(tǒng)，涉及到政府、社區(qū)、企業(yè)、村集體和農民之間的管理權責分配和利益分享問題。實施皖北農業(yè)規(guī)模化轉型發(fā)展協(xié)同化戰(zhàn)略就是堅持協(xié)同推進，通過協(xié)調各地、各方力量，整合各類資源，形成有效的協(xié)作模式和利益聯(lián)結機制，為農業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供全方位的體系保障。如通過充分發(fā)揮皖北各地的比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同；通過完善物流體系，形成市場協(xié)同；通過優(yōu)化資源配置，形成技術協(xié)同；通過資源保育，形成生態(tài)協(xié)同；通過深化農業(yè)綜合改革，形成體制機制協(xié)同；通過安徽美好鄉(xiāng)村建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同。

4.技術化戰(zhàn)略

世界農業(yè)發(fā)展的歷程表面，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程就是運用現(xiàn)代科學技術對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造的過程，也是一個將現(xiàn)代科學技術廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)領域的過程。實施農業(yè)規(guī)模化轉型發(fā)展的技術化戰(zhàn)略就是將農業(yè)發(fā)展建立在技術進步和新技術推廣應用的基礎上，形成以完善的基礎設施和現(xiàn)代化物質裝備為基礎的，資本投入保障有力，生產(chǎn)要素使用高效的現(xiàn)代農業(yè)技術保障體系。目前，需主要做好三個方面工作：一是探索創(chuàng)建皖北農業(yè)創(chuàng)新基地，即依托皖北應用型高校資源和科研平臺（如宿州學院的皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心等），建設現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)中心，完善農業(yè)技術推廣體系，提高農業(yè)技術服務功能；二是提升農業(yè)機械化裝備水平，即提升皖北糧食生產(chǎn)的耕、種、收、后續(xù)加工環(huán)節(jié)及基礎設施保障的機械化水平；三是提升農村勞動力的技術素質，即提升皖北農村勞動力的文化和技術培訓質量，促進農村勞動力有序轉移，確保進城農村勞動力有技術、有專長，能就業(yè)，推進農民市民化進程；確保參與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的勞動力懂技術、善經(jīng)營，培育新型職業(yè)農民。

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中圖分類號：S-01

文獻標志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）02-0029-04

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.02.07

*收稿日期：2016-02-10

基金項目：安徽省教育廳高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目“新一輪農地流轉中皖北農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營問題研究 ”（gxyqZD2016336）；宿州學院教授（博士）科研啟動基金項目“皖北農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營研究與實踐”（2015jb10）；安徽省教育廳人文社會科學重點研究項目“新型城鎮(zhèn)化背景下安徽省農村網(wǎng)絡消費能力釋放與提升研究”（SK2015A564）。

作者簡介：肖良（1976- ），男，宿州學院經(jīng)濟管理學院副教授、管理學博士，研究方向為現(xiàn)代農業(yè)相關問題。