遼寧金融職業(yè)學(xué)院 張淑芳

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

遼寧金融職業(yè)學(xué)院 張淑芳

摘 要：國家于2006年正式出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使得農(nóng)民專業(yè)合作社有了自己專門的立法；2010年，中央又發(fā)布了一號(hào)文件，要求對(duì)民主管理實(shí)行規(guī)范、服務(wù)社員能力強(qiáng)的示范社區(qū)予以補(bǔ)貼。遼寧省認(rèn)真貫徹執(zhí)行合作社法和一號(hào)文件精神，按照在發(fā)展中不斷規(guī)范、在規(guī)范中不斷提高的思路，加速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不但大大增加其“量”，還大幅度提高其“質(zhì)”，有效地促進(jìn)了遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中仍存在一些問題，亟待采取相應(yīng)的對(duì)策加以解決。

關(guān)鍵詞：遼寧省 加快發(fā)展 農(nóng)民 專業(yè)合作社 對(duì)策

1　 遼寧省現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社在外部發(fā)展環(huán)境及內(nèi)部運(yùn)行方面急需解決的問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面，遼寧省無論是在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，都已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。但畢竟還是屬于初級(jí)發(fā)展階段，所以，合作社的外部發(fā)展環(huán)境以及內(nèi)部的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，都存在一些急需解決的問題。

1.1 外部發(fā)展環(huán)境方面的問題

1.1.1 規(guī)范、有效的監(jiān)督管理嚴(yán)重缺失

這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，按照我國現(xiàn)行《合作社法》的有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)成立一家合作社的門檻非常低，只需要工商部門審核批準(zhǔn)即可，并且工商部門的審核條件還非常寬松，只要申請(qǐng)者能提供出資清單(而不是驗(yàn)資報(bào)告，因?yàn)楦揪筒恍枰?yàn)資)、即將成立的合作社的章程、使用住所的證明等六種基本要件，即可成功登記注冊(cè)；另一方面，合作社還不適用于年檢制度，成立之后的合作社就猶如斷了線的風(fēng)箏，有關(guān)部門完全失去了對(duì)它的監(jiān)督和控制。這就導(dǎo)致目前遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社魚龍混雜現(xiàn)象的出現(xiàn)。好的暫且不表，差的依據(jù)其嚴(yán)重程度主要有以下三個(gè)級(jí)別，一是日常經(jīng)營中出現(xiàn)的一些問題不能得到及時(shí)、有效地解決；二是逐漸出現(xiàn)的一些“空殼社”，卻遲遲沒有注銷；三是甚至有相當(dāng)多的合作社，其成立本身就是一個(gè)陰謀，即套取資金，從未想過辦理什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，“只搭臺(tái)、不唱戲”。

1.1.2 信貸支持力度不夠

由于專業(yè)合作社的組織形式特殊，農(nóng)村信用社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行在對(duì)其進(jìn)行信貸支持的時(shí)候，容易等同于個(gè)人貸款，造成信貸支持力度不夠，沒能形成規(guī)模效益。

1.1.3 農(nóng)經(jīng)站作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，力量過于薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行，業(yè)務(wù)性和知識(shí)性很強(qiáng)，但同時(shí)也要體現(xiàn)國家的政策，所以政策性也較強(qiáng)，這就在客觀上要求有一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范和指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，指導(dǎo)遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站不僅人員少，而且人員素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷低、不熟悉業(yè)務(wù)而又缺乏培訓(xùn)，這些無疑都嚴(yán)重制約了遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的發(fā)展水平。

1.2 內(nèi)部運(yùn)行方面的問題

1.2.1 合作社運(yùn)行不夠規(guī)范

一是與國家《合作社法》的要求相比，雖然遼寧省現(xiàn)有的大部分合作社制定了章程和相關(guān)制度，但許多都沒有經(jīng)過認(rèn)真研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，并不完全符合各自實(shí)際情況，在實(shí)際運(yùn)行過程中往往按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式去進(jìn)行。二是沒有實(shí)行民主管理，也沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，具體表現(xiàn)是嚴(yán)重欠缺財(cái)務(wù)管理制度，有許多合作社沒有專職財(cái)務(wù)管理人員，記賬、報(bào)表等會(huì)計(jì)基本業(yè)務(wù)沒有開展，重大經(jīng)營決策也往往由具有威望的少數(shù)人說了算。三是組織程度松散。多數(shù)合作社都是按照市場(chǎng)價(jià)與社員進(jìn)行一次交易，不按交易量比例進(jìn)行二次盈余分配，合作社與社員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，尚未形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。

1.2.2 缺乏有能力的管理人員

作為一個(gè)需要參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，合作社必須擁有一支高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，能夠?qū)献魃邕M(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營和管理。而遼寧省的絕大多數(shù)合作社還十分缺乏專業(yè)管理人員，特別是因?yàn)橘Y金、觀念等方面原因，合作社基本上沒有聘請(qǐng)專業(yè)管理人員，管理工作主要由村干部、農(nóng)業(yè)大戶或出資人來擔(dān)任，管理經(jīng)驗(yàn)主要來源于經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積累，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，沒有考慮到利用廣告、訂單合同等有效方式來提高產(chǎn)品的質(zhì)量、銷量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.3 服務(wù)層次整體較低

由于受到服務(wù)成本、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)知識(shí)等因素的限制，目前，遼寧省絕大多數(shù)合作社為社員提供的服務(wù)僅停留在開展一些技術(shù)培訓(xùn)，提供低價(jià)位生產(chǎn)資料等初級(jí)層面上。如遼西某縣級(jí)市的某蔬菜專業(yè)合作社，注冊(cè)的經(jīng)營范圍包括提供生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、開展技術(shù)推廣及提供信息咨詢等內(nèi)容，但在實(shí)際操作中，只是在提供蔬菜種子、農(nóng)藥方面為社員提供了低價(jià)位服務(wù)，其他服務(wù)內(nèi)容都沒有開展。服務(wù)層次低，社員經(jīng)濟(jì)效益不明顯，影響農(nóng)民加入合作社的積極性。

1.2.4 社員整體素質(zhì)不高

多數(shù)農(nóng)民對(duì)什么是合作社、合作社與普通企業(yè)的區(qū)別、合作社的基本原則等問題認(rèn)識(shí)還很模糊。有的農(nóng)民雖然加入了合作社，但合作意識(shí)淡漠，功利性強(qiáng)，期望合作社能在較短時(shí)間內(nèi)帶來豐厚的收益；部分社員有“搭便車”心態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，不愿付出，只想回報(bào)，只能“利益共享”，不能“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

2　 進(jìn)一步完善遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社所應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 有關(guān)部門要不斷地提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度

組建合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，單個(gè)弱小的農(nóng)民只有聯(lián)合起來，才能發(fā)揮出“一把筷子”的威力，才能購置得起技術(shù)先進(jìn)但價(jià)格昂貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)效率也成倍提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力自然也不可同日而語。上述作用過程可用下式表示：合作社→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備→農(nóng)產(chǎn)品+生產(chǎn)效率→市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢?，要想建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須首先組建農(nóng)民專業(yè)合作社，它是一個(gè)支點(diǎn)和紐帶，能把提高農(nóng)民的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收這三者統(tǒng)一為一個(gè)整體，是具有中國特色的“三農(nóng)”發(fā)展的一種新的機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民參與合作的意識(shí)和熱情

根據(jù)有關(guān)資料，凡是擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國家，如英、日、法等，基本上不存在農(nóng)戶不參加任何農(nóng)業(yè)合作組織的情況，換句話說，在這些國家中，幾乎100%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)業(yè)合作組織，有的農(nóng)戶甚至同時(shí)參加若干個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織。在中國這方面做得比較成功的地區(qū)，農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的比例也已經(jīng)超過50%。相比之下，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展則還存在很大差距，很多農(nóng)民甚至認(rèn)為入不入社無所謂，入不入社一個(gè)樣。要改變這種局面，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)扶持政策及《合作社法》的宣傳，同時(shí)借助于市、省、國家三級(jí)示范社的建設(shè)過程來對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)，最終使農(nóng)民既認(rèn)識(shí)到、又親身體驗(yàn)到參加合作社給自身帶來的種種好處和所發(fā)揮的巨大作用。

2.3 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和服務(wù)力度，為其發(fā)展提供更好的外部環(huán)境

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)

單獨(dú)成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或者借助于有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定，研究應(yīng)采取的扶持政策，對(duì)其發(fā)展中遇到的問題進(jìn)行統(tǒng)籌解決、日常的溝通協(xié)調(diào)及工作建議的提出等。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)與協(xié)調(diào)

從事這項(xiàng)工作的人員需要有較強(qiáng)的專業(yè)背景，否則不能勝任，因此只能從農(nóng)、林、畜等涉農(nóng)部門的專業(yè)人員中選取，他們一般為這些單位的技術(shù)人員，至少也得是業(yè)務(wù)干部。

2.3.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記和年檢管理，杜絕“僵尸社”和“空殼社”

登記管理發(fā)生在農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)創(chuàng)辦時(shí)，這是個(gè)入口關(guān)，有關(guān)人員一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)申請(qǐng)人提交的登記材料要認(rèn)真進(jìn)行審核；年檢管理發(fā)生在農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后，也就是說，注冊(cè)登記的合作社并非一勞永逸，以后每年還要接受有關(guān)部門的年檢以及定期或不定期的回訪；對(duì)于注冊(cè)登記后并沒有開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的“僵尸社”，以及成立的初衷就是為了騙取資金的“空殼社”，要堅(jiān)決予以打擊和取締。

2.4 搭建服務(wù)平臺(tái)，解決服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道問題

2.4.1 搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)

要經(jīng)常搜集相關(guān)信息，及時(shí)為成員提供信息和咨詢服務(wù)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立專業(yè)網(wǎng)站，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，分析市場(chǎng)行情，指導(dǎo)成員調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

2.4.2 搭建購銷服務(wù)平臺(tái)

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，整合同類產(chǎn)品品牌，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品價(jià)格。組織農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一銷售成員的產(chǎn)品。

2.4.3 搭建經(jīng)營管理服務(wù)平臺(tái)

鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，建立生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社開展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目推介。真心實(shí)意地為農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)組織、技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)開拓等多形式、多途徑、全方位的服務(wù)。

2.5 政府部門建立自上而下的工作體系，強(qiáng)化組織服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范、有序、健康地發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)達(dá)到市A級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)社及養(yǎng)牛、樹莓、設(shè)施農(nóng)業(yè)、萬壽菊、辣椒、花生等農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策扶持力度。

2.6 建立健全制度，并強(qiáng)化落實(shí)

這里所說的制度，主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。其中，組織章程的完善是通過建立起真正的“三會(huì)”(社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等)制度來實(shí)現(xiàn)的，目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)明晰，民主管理；各項(xiàng)規(guī)章制度主要是指資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度及盈余分配制度，完善的手段是“陽光化”和民主管理，目標(biāo)是規(guī)范以及利益長(zhǎng)效連接機(jī)制的形成。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是上述的章程還是制度，完善之后還必須落到實(shí)處，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)優(yōu)質(zhì)及經(jīng)營盈利的最終目標(biāo)。

2.7 用規(guī)范化來確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展

大力推廣在有機(jī)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)方面已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，并把產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化作為主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步拓寬合作的廣度，從單一的產(chǎn)中環(huán)節(jié)拓展到產(chǎn)前及產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，從只提供單一的生產(chǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，如技術(shù)信息、生產(chǎn)互助、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?，延伸到提供產(chǎn)加銷綜合服務(wù)；把合作引向深入，進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)以下三種形式的合作，即相關(guān)市場(chǎng)主體與合作社之間的合作、對(duì)同種類型的合作社進(jìn)行重組、同一區(qū)域的合作社成立聯(lián)合社，以實(shí)現(xiàn)合作各方優(yōu)勢(shì)及資源的進(jìn)一步整合和優(yōu)化。

2.8 科技培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)

(1)強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)，著重加強(qiáng)科技普及體系、科技推廣體系、科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

(2)按照國家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。

(3)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算進(jìn)行培訓(xùn)。

(4)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，依靠智力支撐。

對(duì)內(nèi)培訓(xùn)現(xiàn)有人員，即對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和社員的經(jīng)營管理、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證和市場(chǎng)營銷等方面進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)外注重吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入，這里所說的優(yōu)秀人才，一是指既有較高的文化水平、又擅長(zhǎng)管理和經(jīng)營的科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等；二是指農(nóng)技推廣人員及科研人員、供銷社或農(nóng)信社人員等；三是指高等學(xué)校畢業(yè)生。引入這三種人才的具體方法，可以是吸引其直接加入農(nóng)民專業(yè)合作社或在其中任職，也可以是鼓勵(lì)其牽頭親自創(chuàng)辦一家農(nóng)民專業(yè)合作社。

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中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（b）-136-02