廖乃燈

（本文為福建省三明市基礎教育教學研究2014年度立項課題“中小學素質教育督導評估模式研究”（JYKT—14037）研究成果。）

摘 要：中小學素質教育督導評估對貫徹教育方針，規(guī)范辦學行為，提高教育質量，提升學生素質具有十分重要的現(xiàn)實意義。評估過程要注重方式方法的創(chuàng)新，做到定性評價與定量評價相結合、規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結合。不斷創(chuàng)新并完善素質教育督導評估模式，是目前乃至今后一個時期教育督導工作的重要研究課題。要重視教育督導評估結果的運用，健全整改跟蹤、通報、激勵等制度推進教育健康持續(xù)發(fā)展?！白栽u？搖督評？搖整改？搖復評”督導評估模式運行為區(qū)域教育改革發(fā)展和素質教育全面實施起到導向、激勵、發(fā)展作用。

關鍵詞：素質教育；教育督導；評估模式

督導實踐表明，推進中小學素質教育督導評估，對規(guī)范中小學校的辦學行為，全面貫徹國家的教育方針，全面提高中小學教育質量，提升中小學生素質具有非常重要的現(xiàn)實意義。筆者結合“中小學素質教育督導評估模式研究”課題研究，開展了大量具體的研究工作，取得一定成效，現(xiàn)進行梳理，供同行參考。

一、制訂切實可行的方案

中小學素質教育督導評估工作是一項系統(tǒng)工程，只有用全新的評估理念作支撐才能有效實施。制訂切實可行的評估方案，下達教育評估計劃是實施教育評估計劃的重要前提。評估方案包括評估的目的任務、評估依據(jù)（可將中心工作的規(guī)范辦學、精細化管理、校園文化建設、教育教學改革、辦學特色等“捆綁”評估）、評估原則、評估方法、評估時間、人員組織及實施評估的要求等。

二、確立本次評估的方法

根據(jù)多年的評估實踐，我們采取聽取匯報、座談走訪、問卷調查、隨堂聽課、查閱資料、現(xiàn)場察看、集體評議等方式進行。在督導評估過程中，我們注重方式方法的創(chuàng)新，做到“兩個結合”，即定性評價與定量評價相結合、規(guī)范性評價與發(fā)展性評價相結合。對指標中難于定量或不可定量的要點，如辦學理念、精神文化等，結合問卷、座談、訪談等方式采集的信息，采取定性評價的方法進行評價；對指標中涉及數(shù)量界定的要素，如在校生年輟學率、學科及格率、體質合格率等采取查清相關數(shù)量，再進行計算、評價；還有些指標只用其中一種辦法無法界定，如科技教育、藝術教育活動等指標，采取定量與定性相結合的辦法進行評價。對按照指標及相關文件要求進行評價的基礎工作指標采用規(guī)范性評價，如執(zhí)行課程設置、教學活動等；而對非基礎性指標的評價，如改革創(chuàng)新、辦學特色等指標，采用發(fā)展性評價辦法，通過和領導、教師、學生乃至家長進行交流互動，綜合分析、評價。

三、規(guī)范督導評估的模式

1.自評。學校自評是素質教育督導評估的基礎環(huán)節(jié)。要健全學校的自我約束機制，實現(xiàn)自我評價、自我監(jiān)督、自我調整、自我糾偏，形成良性的動態(tài)發(fā)展機制。學校以各處室按照各自職能、結合分解負責的指標，分管副校長協(xié)調聯(lián)動，開展自評，由校長將學校自評情況向教代會報告、并要求責任校督學列席參加。學校的自評，要注重自評的宣傳發(fā)動和廣泛參與，做到評估過程與工作過程相結合、領導評估與群眾評估相結合、定性分析與定量分析相結合、形成性評估與總結性評估相結合。

2.督評?？h級評估是素質教育督導評估的重點環(huán)節(jié)?？h級督導評估是在學校自評基礎上進行的，由縣教育督導室負責組織實施?？h教育督導室提前1周下發(fā)督導評估書面通知，并印制張貼教育督導評估公告。評估過程，按評估方法收集有關資料信息，進行整理和分析綜合，進行驗證、論證和辨析。縣教育督導室在對學校進行督導評估時，要將學校自評中程序完整性、自評結果的真實性作為確定督導評估結論的重要依據(jù)。評估初步結果向學?？陬^反饋，聽取學校申辯；1個月內向學校下達督導評估綜合意見書。

3.整改。整改提升是素質教育督導評估的關鍵環(huán)節(jié)。按《教育督導條例》要求，學校收到綜合督導意見書后的一個月內，根據(jù)督導評估綜合意見書意見及評估組的反饋意見制定整改方案，報縣政府教育督導室；學校根據(jù)評估反饋的問題逐條制訂整改意見并抓落實，促進學校發(fā)展，提升學校辦學層次。

幾年來，實驗學校抓住縣級評估契機，促進學校健康發(fā)展。某學校根據(jù)“管理工作要進一步精細”整改建議，一年來，學校一步一個腳印地探索和實踐，成為縣規(guī)范辦學示范點；某小學，一年來，狠抓“加強課外文體活動的組織管理，確保學生每天一小時體育活動時間的落實”問題整改，落實陽光體育活動，在2015年10月召開的縣第十九屆中小學田徑運動會上，獲得團體總分第一名、男子4×100第一名、女子4×100第一名。

4.復評。跟蹤復評是素質教育督導評估的鞏固環(huán)節(jié)。根據(jù)學校存在問題整改時限，縣教育督導室有組織有計劃地對被督導學校落實評估意見的整改情況進行跟蹤督導和復查，再次梳理、總結督導評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱項目，“補齊短腿，抬高底部，整體提升”，以鞏固提高督導評估的成果。

四、組織評估報告的撰寫

撰寫督導評估報告是總結提升督學成果的收獲環(huán)節(jié)。一要推介一批成功做法與經(jīng)驗。要將學校管理或校園文化或教學改革的成功做法與經(jīng)驗推介到區(qū)域學校。如某小學圍繞、貫穿“有夢想，有追求”的辦學理念開展教育教學工作。學校從?；盏脑O計、校歌的譜寫、校旗的確定和德育規(guī)劃、環(huán)境創(chuàng)設等方面，都能緊緊圍繞學校辦學理念，創(chuàng)設“小京星？搖夢啟航”的辦學特色；某小學心理健康教育工作有創(chuàng)新，通過舉辦心理健康知識講座、團體心理輔導、個體健康咨詢，學生心理健康調查問卷等形式，有效地促進了學生的心理健康，舉行以心理健康教育為主題的教研活動，帶動校內和片區(qū)學校心理健康教師隊伍的發(fā)展。二要發(fā)現(xiàn)學校工作存在的主要問題，擬整改建議。教育督導作為第三方評估學校工作的主體，要依法依規(guī)評估學校工作中存在的問題，為政府、教育行政部門提供決策依據(jù)。如在某一次督導評估中，從座談走訪、問卷調查、現(xiàn)場察看發(fā)現(xiàn)，各校都一定程度存在擠占技能科課程現(xiàn)象，考試評價不夠規(guī)范，學校管理不夠精細。為此，建議教育行政部門和學校要加強課程管理，規(guī)范辦學行為，完善和落實學校管理制度，根據(jù)省市要求全面開展精細化管理督查。三要提出深層次思考的問題。學校管理、質量提升是一項復雜的系統(tǒng)的工程，它需要決策層、學校、社會等層面正能量的融和。作為教育督導工作者，必須要有睿智的眼光，對存在問題進行深層次的分析與思考。如關于辦學目標問題。農村小學很少有對學校的未來發(fā)展做出科學的規(guī)劃，或有規(guī)劃也沒有很好地去執(zhí)行落實。又如關于教師隊伍問題。由于小學教師老齡化、數(shù)量不足、結構性不合理等原因，導致技能科教師專業(yè)化、專任化嚴重偏低，開齊開足都難以保證，更不用說開好了。據(jù)此，提請教育行政管理部門要督促學校增強學校辦學目標意識，加強目標、規(guī)劃的制訂與管理，序時有效推進學校辦學目標的實現(xiàn)。提請縣政府要加大教師招聘力度，教育局要合理調配教師資源，為小學全面實施素質教育提供人力資源保障。

五、注重評估結果的運用

只有充分運用督導評估結果，才能真正發(fā)揮督導評估的“督促、檢查、評估、指導”作用，調動中小學自我調節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的積極性，督導評估才能起到實實在在的作用。近幾年，課題組采用以下方式運用督導評估結果。一是建立通報制度，將督導評估綜合意見書上傳到教育網(wǎng)公示，將評估有關情況及結果報送本級政府、教育行政部門和上一級教育督導機構，為領導提供決策依據(jù)。二是實行等級評估，經(jīng)現(xiàn)場考評、綜合評議，評定“優(yōu)秀”“良好”等級，被評為“優(yōu)秀”等級的學校報縣教育督導委員會確認為縣級“素質教育示范校”。三是建立獎勵制度，被評為縣級素質教育示范校的，所在學校教師年度考核優(yōu)秀指標予以相應增加，教師年度工作考評分“優(yōu)秀”、“良好”等級指標相應分別增加3%、2%，保證學校發(fā)展成果教師共享。

實踐證明，“自評？搖督評？搖整改？搖復評”督導評估模式運行為區(qū)域教育改革發(fā)展起到導向、激勵、發(fā)展作用。我們還須努力探索，大膽實踐，要以開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神，構建更加科學、有效的督導評估機制，為教育均衡發(fā)展和素質教育全面實施保駕護航。

（作者單位：福建省大田縣人民政府教育督導室）