李志濤

教育作為當(dāng)今社會(huì)政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，幾乎關(guān)涉所有的家庭和個(gè)人，是重要的民生問題。因此無論在競選綱領(lǐng)還是施政綱領(lǐng)中，教育是國外許多各政黨重點(diǎn)關(guān)注的議題。近年來，部分國家教育政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是隨著政黨及政府的更替而發(fā)生變化或作出調(diào)整。本文以美國、英國、法國、澳大利亞為例，分析其不同政黨執(zhí)政下教育政策取向的變化。

美國：奧巴馬政府致力于打造公平而卓越的教育

“二戰(zhàn)”后特別是上世紀(jì)80年代以來，美國無論是民主黨還是共和黨對(duì)教育問題的重視程度都日益提高。進(jìn)入21世紀(jì)，共和黨總統(tǒng)小布什執(zhí)政后，于2002年1月簽署了堪稱具有里程碑意義的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，奠定了21世紀(jì)美國教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。2009年1月，民主黨總統(tǒng)奧巴馬人主白宮。為緩解日益加深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國的沖擊，奧巴馬提出“振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先”的執(zhí)政理念，希望打造世界一流的基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)國際競爭力。在民主黨側(cè)重“公平”的價(jià)值理念下，奧巴馬政府對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》進(jìn)行了修訂，并于2010年3月發(fā)布了《改革藍(lán)圖——對(duì)〈初等與中等教育法案〉的重新授權(quán)》（以下簡稱《改革藍(lán)圖》）。2015年12月10日，奧巴馬簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法案》，正式取代原有的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》。從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》到《改革藍(lán)圖》，再到《每個(gè)學(xué)生成功法案》，反映了美國教育政策價(jià)值取向的變化。小布什政府突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育質(zhì)量的重視，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)、績效表現(xiàn)的推崇；奧巴馬政府則在追求卓越的同時(shí)更加注重教育公平，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)平等，重視每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展而不僅僅是成績，注重促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育過程、教育質(zhì)量、教育結(jié)果等多方面的均衡，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)與質(zhì)量的雙重公平。

英國：聯(lián)合政府以“自由、責(zé)任、公平”為導(dǎo)向的教育政策

在2010年的英國大選中，保守黨、工黨、自由民主黨分別推出了各自的競選綱領(lǐng)，“教育問題”成為三大政黨都重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。在 “第三條道路”政治哲學(xué)的指導(dǎo)下，工黨在繼承自身“社會(huì)民主主義”傳統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公正”價(jià)值觀的同時(shí)，吸收了保守黨的“新自由主義”理念，主張兼顧“自由與效率”的價(jià)值訴求，提出了“使每位孩子（不管其家庭出身和經(jīng)濟(jì)狀況）都受到卓越的教育”的目標(biāo)。保守黨一方面強(qiáng)調(diào) “教育效率”，主張通過提供更好的師資和強(qiáng)化更為嚴(yán)格的紀(jì)律、恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度、給每位家長提供選擇好學(xué)校的權(quán)利等政策手段來提高學(xué)校水準(zhǔn)，同時(shí)也兼顧“教育公平”，主張?zhí)岣咚袑W(xué)生的水平并彌合貧富學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距。自由民主黨一方面強(qiáng)調(diào)“教育公平”，表示要為所有孩子提供公平的開端、增加對(duì)100萬左右最貧困學(xué)生的資助，另一方面注重“教育效率”，主張通過制定更好的教育標(biāo)準(zhǔn)與課程、給學(xué)校實(shí)現(xiàn)卓越的自由等政策手段來改善教育服務(wù)質(zhì)量。保守黨“新自由主義”“新保守主義”相結(jié)合的教育理念與自由民主黨“自由、民主、開放”的教育理念相融合，形成了聯(lián)合政府“自由、責(zé)任、公平”的施政綱領(lǐng)。聯(lián)合政府圍繞教育公平和教育效率兩大主線，提出了許多新的教育主張，如加強(qiáng)學(xué)校自治、賦予教師更多自由、嚴(yán)格課程標(biāo)準(zhǔn)、完善考試制度、興辦自由學(xué)校、建立透明教育資助制度等。

法國：提出“重建學(xué)?！庇?jì)劃，尋求更高的機(jī)會(huì)平等

2012年5月6日，法國左翼社會(huì)黨候選人弗朗索瓦·奧朗德?lián)魯∮乙砣嗣襁\(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人、時(shí)任總統(tǒng)薩科齊，當(dāng)選法蘭西第五共和國第七任總統(tǒng)。作為社會(huì)黨的領(lǐng)袖，奧朗德更加重視教育平等，提出了“重建學(xué)校”改革計(jì)劃，其目標(biāo)是改革法國教育，并促進(jìn)國家振興。奧朗德的教育改革宗旨是“重建和實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的成功”。新政府于2013年7月9日頒布了《共和國學(xué)校重建導(dǎo)向與規(guī)劃法》，旨在建立公正的、高水平的、包容的學(xué)校，減少不平等和學(xué)業(yè)失敗。因此，近年來以“重建學(xué)?！睘槠鞄?，法國對(duì)教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革。改革措施包括：構(gòu)建必不可少的“共同基礎(chǔ)”，減少學(xué)業(yè)失?。徽{(diào)整學(xué)校作息時(shí)間，使新課時(shí)安排更適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生理規(guī)律；設(shè)置師范高等學(xué)校，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍；建立新初中，統(tǒng)一初中改革；推進(jìn)數(shù)字學(xué)校計(jì)劃，讓學(xué)校進(jìn)人數(shù)字時(shí)代；推進(jìn)教育優(yōu)先區(qū)和“就近人學(xué)”制改革，給予弱勢(shì)學(xué)生更多關(guān)懷；開設(shè)道德與公民教育課程，加強(qiáng)價(jià)值觀教育等。

澳大利亞：聯(lián)合政府致力于構(gòu)建“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的新型教育體系

2007年，由陸克文領(lǐng)導(dǎo)的工黨在澳大利亞大選中獲勝，代表勞工階級(jí)的工黨主張免費(fèi)的教育和教育機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦在學(xué)校教育中的作用，以及重視職業(yè)技術(shù)教育。在執(zhí)政期間，工黨在教育領(lǐng)域掀起了一場“全方位、多層次、高質(zhì)量”的教育改革，重點(diǎn)是擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。2013年9月，以托尼·阿博特為首的自由黨一國家黨聯(lián)盟擊敗工黨，組成了聯(lián)合政府。代表小資產(chǎn)階級(jí)利益的自由黨受新自由主義思想的影響，主張教育的質(zhì)量與效率，強(qiáng)調(diào)競爭、市場化、自治與減少聯(lián)邦控制。新政府提出構(gòu)建一個(gè)“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的新型教育體系，保證民眾能享受到更全面、更低價(jià)、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。改革措施包括：實(shí)施“促進(jìn)家庭就業(yè)的兒童保育一攬子計(jì)劃”；構(gòu)建一個(gè)更加簡單、更加靈活、更能支付得起同時(shí)更加容易獲得的兒童保育體系，為家庭提供更多選擇機(jī)會(huì)；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┮浴百|(zhì)量與自治”為主題的改革，并提出了基于四個(gè)新的關(guān)鍵支柱的“學(xué)生優(yōu)先”基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃——健全完善國家課程、提高教師質(zhì)量、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)、吸引家長和更廣泛社區(qū)參與學(xué)校運(yùn)行。

不同教育政策主張是不同群體的利益訴求

不同的教育政策主張反映了不同政黨的價(jià)值取向及其所代表的社會(huì)階層利益，西方國家近年來的教育政策調(diào)整對(duì)當(dāng)前我國教育改革也有相應(yīng)的啟示。

各國教育政策改革的動(dòng)因源于各政黨力圖迎合社會(huì)群體的利益訴求，鞏固其執(zhí)政根基。

以政治傾向或意識(shí)形態(tài)為分野，西方國家主要政黨可以分為左翼、中派、右翼。左翼代表要求對(duì)既有的社會(huì)制度和秩序進(jìn)行變革的力量，傾向于社會(huì)民主、社會(huì)主義或共產(chǎn)主義，更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的價(jià)值觀；右翼強(qiáng)調(diào)自由的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的調(diào)控功能，反對(duì)國家干預(yù)市場，重視宗教與家庭等傳統(tǒng)價(jià)值；中間黨派則淡化左與右的政治分野，采取中間主義的立場，以獲得中間選民的政治支持。由于不同政黨意識(shí)形態(tài)的差異以及在自由與平等、公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、集權(quán)與分權(quán)、市場競爭與政府調(diào)控等問題上的價(jià)值取向和政策主張的不同，美、英、法、澳等國不同政黨的教育政策改革表現(xiàn)為在各對(duì)矛盾關(guān)系的兩者之間有所側(cè)重。如同屬左派的美國民主黨和法國社會(huì)黨上臺(tái)執(zhí)政后，教育政策的價(jià)值取向側(cè)重公平，關(guān)注弱勢(shì)群體，主張面向全體學(xué)生，為每一個(gè)學(xué)生提供成功的機(jī)會(huì)。無論是奧巴馬政府簽署的《每個(gè)學(xué)生成功法案》，還是奧朗德提出的“重建和實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生的成功”教育改革宗旨，都致力于推進(jìn)教育公平和更高的機(jī)會(huì)平等。而右翼的英國保守黨、澳大利亞的自由黨一國家黨聯(lián)盟更加重視教育的質(zhì)量與效率，英國保守黨主張通過恢復(fù)嚴(yán)格的課程與考試制度、給家長提供選擇好學(xué)校的權(quán)利等政策手段提高教育水平；澳大利亞聯(lián)合政府致力于構(gòu)建“以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為核心”的教育體系，為民眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。教育政策調(diào)整反映了政黨的價(jià)值取向，其實(shí)質(zhì)在于滿足各自所代表利益群體的訴求，爭取選民的最大支持。

不同陣營的教育政策的理念和走向逐漸趨同，保證了教育政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)階層的分化，特別是社會(huì)中間階層的崛起和政治影響的擴(kuò)大，社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間化”發(fā)展趨勢(shì)。為了贏得多數(shù)人的支持，達(dá)到上臺(tái)執(zhí)政的目的，各政黨逐漸模糊階級(jí)之間的界限，以爭取龐大的中產(chǎn)階層的支持，擴(kuò)大其政治基礎(chǔ)。原來傳統(tǒng)意義上的左、右翼政黨逐漸向中間靠攏，在教育政策上注重各個(gè)社會(huì)群體之間的利益平衡，兼顧公平與效率。如美國奧巴馬政府的教育政策在重視“公平”的同時(shí)也追求“卓越”，并采取一系列措施提高教育質(zhì)量，包括實(shí)施“所有孩子的幼兒園”項(xiàng)目、制定《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》等，這些都在一定程度上與共和黨政府重視質(zhì)量的教育政策相一致。英國新工黨在“第三條道路”政治哲學(xué)的指導(dǎo)下，吸收了保守黨的“新自由主義”理念；保守黨則基于“新自由主義”與“新保守主義”相結(jié)合的思想，一方面強(qiáng)調(diào)“教育效率”，另一方面兼顧“教育公平”，兩黨的教育政策呈現(xiàn)大同小異、理念與方向趨同的傾向。各政黨政治理念相互靠攏和中間化，使各國的教育政策保持了相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性。

當(dāng)前我國社會(huì)階層逐漸分化，需要對(duì)不同利益訴求進(jìn)行平衡和兼顧。

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，社會(huì)利益主體趨于多元，人們的利益訴求越來越呈現(xiàn)多樣性和多層次特點(diǎn)。

長期以來我國致力于擴(kuò)大教育規(guī)模，提高各級(jí)各類教育的普及率，促進(jìn)教育公平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當(dāng)前我國教育總體水平進(jìn)入了世界中上行列，教育普及程度大幅度提高。我國已經(jīng)基本解決了教育短缺和“有學(xué)上”的問題。但是，由于當(dāng)前我國社會(huì)階層的分化和新社會(huì)階層的形成，民眾對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化、差異化特征。特別是社會(huì)中間階層和高收入群體，對(duì)于教育質(zhì)量提出了更高要求。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，高收入群體、普通市民家庭和外來務(wù)工人員在教育問題上的利益訴求差異顯著。外來務(wù)工人員追求的是“有學(xué)上”，普通市民家庭追求的是“上好學(xué)”，而高收人家庭對(duì)高質(zhì)量、有特色的教育需求不斷高漲。國內(nèi)一些大城市持續(xù)多年的“擇校熱”，實(shí)際上反映了民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，而近年來愈演愈烈的“低齡留學(xué)熱”現(xiàn)象，則從.個(gè)側(cè)面反映了部分民眾對(duì)教育質(zhì)量的不滿。當(dāng)前的教育需要在公平與質(zhì)量、統(tǒng)一性與多樣性之間進(jìn)行平衡，兼顧不同階層、群體在教育問題上的利益訴求。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大教育供給，充分滿足民眾對(duì)教育的普適性需求，另.方面要不斷提高教育質(zhì)量，為日益壯大的中產(chǎn)階層和高收入群體提供高品質(zhì)、有特色的教育，以此滿足不同群體對(duì)教育的差異化、個(gè)性化需求。