陳莉琳

?

論福建電子口岸對(duì)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

陳莉琳

福建省星云大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)有限公司

隨著國(guó)際貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，各國(guó)關(guān)于加強(qiáng)貿(mào)易安全與便利的呼聲日益強(qiáng)烈，這對(duì)口岸通關(guān)模式提出了更高的要求。在此背景下，實(shí)施口岸一體化管理，整合口岸管理資源，簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)進(jìn)出口手續(xù)和單證成為許多國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易安全與便利的現(xiàn)實(shí)選擇。由于不同部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，給貨物通關(guān)造成了不必要的延誤，單一窗口的實(shí)施正是針對(duì)通關(guān)中存在的問(wèn)題，利用一次申報(bào)、一個(gè)平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各方需求，并通過(guò)貿(mào)易界和政府部門(mén)間的信息交換手續(xù)，降低通關(guān)成本，協(xié)調(diào)各部門(mén)監(jiān)管活動(dòng)，從而推動(dòng)貿(mào)易安全與便利的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

單一窗口 口岸一體化 電子口岸 福建省

1 概述

中國(guó)電子口岸是國(guó)務(wù)院有關(guān)部委將分別掌管的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到口岸公共數(shù)據(jù)中心，為各行政管理部門(mén)提供跨部門(mén)、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，并為企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

福建口岸具有悠久的歷史。宋代時(shí)，福州即成為“百貨隨潮船入市，萬(wàn)家沽酒戶垂簾”的繁榮港口城市。至明朝，福州對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)鼎盛時(shí)期，彪炳史冊(cè)的鄭和七次下西洋，多是從福州的長(zhǎng)樂(lè)揚(yáng)帆出海；廈門(mén)港在16世紀(jì)中葉開(kāi)港，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后被列為“五口通商”口岸之一；泉州港口岸位于泉州灣西北岸，為我國(guó)古代“海上絲綢之路”起點(diǎn)，在宋元時(shí)代成為“梯航萬(wàn)國(guó)”的東方大港，對(duì)外貿(mào)易額居全國(guó)之首。

為保證外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)各個(gè)口岸管理相關(guān)單位之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，國(guó)家《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》明確提出建設(shè)電子口岸公共管理平臺(tái)的要求。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)福建省電子口岸機(jī)制改革的工作精神和要求，福建省電子口岸公共平臺(tái)（國(guó)際貿(mào)易單一窗口）于2015年3月開(kāi)始建設(shè)。

福建省電子口岸公共平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“省平臺(tái)”）的總體目標(biāo)是整合國(guó)際貿(mào)易大部分環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，將省平臺(tái)打造成全省統(tǒng)一的“大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)”的口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)，最大程度地為企業(yè)提供貿(mào)易便利化服務(wù)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，確保國(guó)門(mén)安全。通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息交換與共享，加強(qiáng)與其他省份單一窗口的互聯(lián)互通，進(jìn)一步深化閩臺(tái)“三互”合作，切實(shí)發(fā)揮海絲核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)福建省與海絲沿線國(guó)家地區(qū)之間的外經(jīng)貿(mào)合作交流。

2 福建電子口岸建設(shè)情況

2.1 體制機(jī)制創(chuàng)新

2015年4月，福建省電子口岸管理中心正式掛牌成立，由省口岸聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)層）、省電子口岸管理中心（管理層）以及福廈兩地的運(yùn)營(yíng)實(shí)體公司組成的我省電子口岸管理新格局正式形成，這樣的管理機(jī)制在全國(guó)尚屬首例。省電子口岸管理中心重要崗位由關(guān)檢等口岸管理部門(mén)派業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干掛職，大大提高了口岸溝通協(xié)調(diào)工作效率，使我省國(guó)際貿(mào)易單一窗口不僅在口岸業(yè)務(wù)上有一站式服務(wù)，在協(xié)調(diào)上也實(shí)現(xiàn)一站式運(yùn)作。

同時(shí)，我省出臺(tái)了一系列支持跨境電子商務(wù)的政策，2015年5月，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案的通知》。此外，我省積極向國(guó)家申報(bào)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，在獲得國(guó)家相關(guān)部委同意后，省商務(wù)廳立即出臺(tái)《支持福州、平潭開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口試點(diǎn)十二條措施的通知》，提出“依托省電子口岸平臺(tái)建設(shè)成果，加快推進(jìn)我省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等措施。2015年12月31日，福州、平潭正式列入跨境電商保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市。設(shè)立保稅進(jìn)口試點(diǎn)城市一方面是可對(duì)通過(guò)碎片化、小包裹式的進(jìn)口商品實(shí)施監(jiān)管，另一方面是依托跨境電商企業(yè)及物流數(shù)據(jù)等共享，提升整合通關(guān)和商檢的效率。

2.2 對(duì)齊行業(yè)標(biāo)桿

福建在建設(shè)電子口岸公共平臺(tái)伊始，積極調(diào)研借鑒上海、天津等地單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并引入新加坡咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合福建實(shí)際情況，對(duì)電子口岸公共平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，借鑒新加坡單一窗口的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并做好與新加坡單一窗口的船舶等信息互聯(lián)互通的規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)齊行業(yè)標(biāo)桿，站在更高的起點(diǎn)建設(shè)我省電子口岸公共平臺(tái)。

2.3 平臺(tái)基礎(chǔ)篤實(shí)

我省電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，注重集約化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)整合和有序地應(yīng)用數(shù)據(jù)。

一是充分利用數(shù)字福建現(xiàn)有的電子政務(wù)云資源，避免硬件重復(fù)投入而造成的資源浪費(fèi)，并將平臺(tái)上匯總的各口岸監(jiān)管單位的數(shù)據(jù)資源納入數(shù)字福建政務(wù)信息安全防護(hù)云的管控范圍，有效提高數(shù)據(jù)的安全性。

二是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循集約化建設(shè)原則，各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共用應(yīng)用支撐層，并建立統(tǒng)一門(mén)戶，統(tǒng)一認(rèn)證，節(jié)省建設(shè)成本，提高用戶感知，方便后期維護(hù)。

三是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換中心，對(duì)企業(yè)注冊(cè)和申報(bào)數(shù)據(jù)以及各部門(mén)審批數(shù)據(jù)的交換共享，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一地一部門(mén)注冊(cè)、多地多部門(mén)辦事。

四是構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)平臺(tái)匯聚的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，更加客觀地反映出我省外貿(mào)進(jìn)出口情況，從而有利于政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)各行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷。

2.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用完備

我省單一窗口涵蓋了一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行、船舶業(yè)務(wù)申報(bào)等子系統(tǒng)。2015年9月，我省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行并率先納入我省國(guó)際貿(mào)易單一窗口平臺(tái)。作為國(guó)際貿(mào)易新興業(yè)態(tài)的代表，跨境電子商務(wù)正是依托我省國(guó)際貿(mào)易單一窗口的技術(shù)平臺(tái)，將企業(yè)注冊(cè)、商品備案、報(bào)關(guān)報(bào)檢、進(jìn)出口收付匯等以前需要登錄多個(gè)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一整合到省單一窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)接入”和“一站式”服務(wù)，最大程度方便跨境電商企業(yè)。

目前，我省單一窗口通過(guò)自主研發(fā)以及整合歸并等方式部署的應(yīng)用共計(jì)70余項(xiàng)，尚有40余項(xiàng)正在研發(fā)當(dāng)中。按照我省單一窗口的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，在未來(lái)2～3年內(nèi)，將進(jìn)一步完善通關(guān)便利化、物流可視化、海絲互聯(lián)互通、閩臺(tái)合作、公共服務(wù)等功能。

3 對(duì)福建外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

福建省電子口岸公共平臺(tái)（一期）已經(jīng)通過(guò)初步驗(yàn)收，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、海事局、公安邊防總隊(duì)等查驗(yàn)單位的系統(tǒng)對(duì)接，直接服務(wù)企業(yè)4400多家，間接服務(wù)外貿(mào)企業(yè)3萬(wàn)多家，日單證處理量3.5萬(wàn)多票，列入全國(guó)自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。

3.1 通關(guān)便捷

我省電子口岸公共平臺(tái)是全國(guó)第一個(gè)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，在通關(guān)便利化方面做出了卓越貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是減少重復(fù)錄入，企業(yè)申報(bào)更方便。企業(yè)通過(guò)省電子口岸公共平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)出口貨物申報(bào)，需要錄入的電子數(shù)據(jù)由149項(xiàng)減少為96項(xiàng)，數(shù)據(jù)申報(bào)簡(jiǎn)化率達(dá)32.7%?？勺悴怀鰬?、一次性錄入報(bào)關(guān)和報(bào)檢數(shù)據(jù)，分別向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫申報(bào)，申報(bào)時(shí)間從4小時(shí)縮短至5～10分鐘。部分船代公司等企業(yè)信息化程度較低，通過(guò)省電子口岸公共平臺(tái)進(jìn)行船舶申報(bào)，可一單四報(bào)，申報(bào)效率有效提高，船舶出入境時(shí)間由36小時(shí)減少到2.5小時(shí)。按照相關(guān)資料估算一次申報(bào)業(yè)務(wù)量，福建全省檢驗(yàn)檢疫2014年報(bào)檢總量約73萬(wàn)批/年，福州、廈門(mén)海關(guān)申報(bào)總量約139萬(wàn)單/年。由此可見(jiàn)，通過(guò)省電子口岸公共平臺(tái)，可為全省外貿(mào)企業(yè)節(jié)省大量的申報(bào)時(shí)間。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易促進(jìn)和電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）提供的數(shù)據(jù)，國(guó)際貿(mào)易便利化措施每年可為世界貿(mào)易節(jié)省1萬(wàn)億美元費(fèi)用。

二是一站式服務(wù)，企業(yè)通關(guān)更快捷。省電子口岸公共平臺(tái)整合一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行以及船舶進(jìn)出境聯(lián)檢等業(yè)務(wù)流程，整體查驗(yàn)效率提高50%以上，一般貨物貿(mào)易出口全流程時(shí)間從16天縮短至8天，實(shí)現(xiàn)了口岸查驗(yàn)單位的信息互換，提高了核放效率，加快了企業(yè)通關(guān)速度。此外，省平臺(tái)還率先實(shí)現(xiàn)與省級(jí)公共信用平臺(tái)互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)口岸信息移動(dòng)查詢、微信和地理信息服務(wù)，使企業(yè)通關(guān)更加便利快捷。

3.2 減少負(fù)擔(dān)

我省電子口岸公共平臺(tái)試運(yùn)行后，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)報(bào)關(guān)報(bào)檢環(huán)節(jié)的部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（如報(bào)關(guān)單及加工貿(mào)易臺(tái)賬預(yù)錄入費(fèi)、電子數(shù)據(jù)傳輸及處理費(fèi)和檢驗(yàn)檢疫申報(bào)軟件服務(wù)費(fèi)等）給予減免，申報(bào)環(huán)節(jié)不收取費(fèi)用，企業(yè)通關(guān)更便宜，有利于吸引外地貨源從我省口岸進(jìn)出。

在許多國(guó)家，參與國(guó)際貿(mào)易的公司經(jīng)常都要按照進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定編制大量資料和單證，并提交給政府主管機(jī)關(guān)。資料和單證往往都必須經(jīng)由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行提交，每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自的系統(tǒng)和書(shū)面格式。這些名目繁多的要求加上其相應(yīng)的核算成本，對(duì)政府和企業(yè)構(gòu)成一系列負(fù)擔(dān)。我省實(shí)施單一窗口后，企業(yè)可“一單多報(bào)”，大大減輕企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

3.3 數(shù)據(jù)共享

企業(yè)通過(guò)我省電子口岸公共平臺(tái)進(jìn)行一次申報(bào)，不僅減少了數(shù)據(jù)重復(fù)輸入次數(shù)，同時(shí)也有效提高了單證數(shù)據(jù)的正確性。省平臺(tái)除與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸部門(mén)對(duì)接，還提供開(kāi)放式的標(biāo)準(zhǔn)接口，供相關(guān)碼頭堆場(chǎng)、物流平臺(tái)、外貿(mào)企業(yè)、船代、貨代等應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，是一個(gè)高度開(kāi)放共享的公共平臺(tái)。同時(shí)，省平臺(tái)具備和國(guó)外單一窗口數(shù)據(jù)交換和共享信息的一定基礎(chǔ)，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸手續(xù)，目前已實(shí)現(xiàn)和新加坡單一窗口船舶信息的互聯(lián)互通。

我省單一窗口首先在福州、平潭、廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)先行先試，之后將逐步擴(kuò)大到全省口岸，平臺(tái)匯聚了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等相關(guān)口岸管理部門(mén)的國(guó)際貿(mào)易類(lèi)數(shù)據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出目前我省的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展情況和相關(guān)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r。隨著業(yè)務(wù)層面推開(kāi)，單一窗口將積累大量外貿(mào)數(shù)據(jù)，有利于開(kāi)展外貿(mào)行業(yè)大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)判形勢(shì)，為政府、企業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

4 福建電子口岸發(fā)展展望

福建外貿(mào)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于上游水平，2013年、2014年進(jìn)出口總額在全國(guó)排名第七，2015年排名升至第六名，助力我省宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升。其中東盟十國(guó)是我省“引進(jìn)來(lái)，走出去”的重點(diǎn)市場(chǎng)。福建與東南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親，加之交通便捷、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。當(dāng)前，福建省正在加快自貿(mào)區(qū)及21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，與東盟經(jīng)貿(mào)合作“更見(jiàn)緊密”。2016年1～5月，福建對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易額663.9億元，同比增長(zhǎng)14.8%。于2014年10月上線試營(yíng)業(yè)的中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所(簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟海交所”)，采用“線上交易、線下交收、跨境結(jié)算”的交易方式，發(fā)展迅猛，目前日均交易額數(shù)十億元。如與我省單一窗口互聯(lián)互通，建立與東盟的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化貿(mào)易中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升我省與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額。

2015年11月，《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》正式發(fā)布，明確提出依托福建省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，探索推進(jìn)與東盟國(guó)家、臺(tái)港澳地區(qū)口岸通關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，打造便捷的通關(guān)體系。福建與臺(tái)灣具有地緣優(yōu)勢(shì)，如果與臺(tái)灣完成空海無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)口貨物到達(dá)臺(tái)灣后直接發(fā)往福建，其時(shí)長(zhǎng)和成本便能與廣州、上海等口岸基本無(wú)異。通過(guò)一系列便利的跨境貿(mào)易政策措施，福建電子口岸競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步得到提升。

隨著福建電子口岸自身不斷發(fā)展，需要逐步走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自身造血，逐步減少對(duì)政府財(cái)政投入的依賴，成立運(yùn)營(yíng)實(shí)體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作是必由之路。例如，在監(jiān)管單位允許的情況下，出售部分?jǐn)?shù)據(jù)給企業(yè)，或者是擴(kuò)展港口物流的增值服務(wù)等方式來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。多方面措施增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)平臺(tái)和平臺(tái)上的企業(yè)健康發(fā)展，打造“外貿(mào)生態(tài)圈”。

跨境電子商務(wù)正在整體下滑的傳統(tǒng)外貿(mào)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新渠道，也成為福建加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新手段。在“一帶一路”政策推動(dòng)下，在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)中，福建重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。期待福建電子口岸公共平臺(tái)為企業(yè)打造更加便利的大通關(guān)軟環(huán)境，為我省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新的活力，為“十三五”福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階助力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新加坡勁升邏輯.福建省電子口岸公共平臺(tái)（國(guó)際貿(mào)易單一窗口）總體規(guī)劃報(bào)告[R].2016.

[2] 林文生, 黃端，林堅(jiān)強(qiáng)，陳俊藝.福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的研究報(bào)告[J]. 發(fā)展研究, 2015(6): 4-13.

[3] 林侃,儲(chǔ)白珊.福建國(guó)際貿(mào)易單一窗口上線試運(yùn)行[N].福建日?qǐng)?bào),2015-08-25.

[4] 福建省自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)之新機(jī)制、新科技、新功能[EB/OL]. http://www.fj.xinhuanet.com/zhengqing/2016-03/16/c_1118350197.htm

[5] 李建平, 李閩榕, 高燕京, 等.中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2014～2015）[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2016.