廖志華

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關(guān)于更好發(fā)揮國企基層黨組織作用的思考

廖志華

福建省汽車工業(yè)集團(tuán)黨群工作部

該文以福建省汽車工業(yè)集團(tuán)為例，探討在新時(shí)期、新形勢、新環(huán)境下如何更好地發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用，對國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在的問題、原因、對策進(jìn)行了有益探索。

國企 基層黨組織 發(fā)揮作用

黨的十八大報(bào)告明確提出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，國有企業(yè)基層組織是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要保證，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，國企黨的基層組織建設(shè)也面臨新的情況、新的矛盾，如何在新形勢下，有效帶動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展、增效增收，更好地發(fā)揮基層黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中的作用，成為國有企業(yè)基層黨組織急需解決的問題。本文以福建省汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“福汽集團(tuán)”）為例，探討如何更好地發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的作用。

1 福汽集團(tuán)基層黨組織基本情況及存在問題

福汽集團(tuán)是福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所出資企業(yè)，現(xiàn)注冊資本13.7億元，主要對汽車行業(yè)投資、經(jīng)營、管理。截止到2015年年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額354億元，現(xiàn)有廈門金龍、東南汽車、福建奔馳、龍巖新龍馬等15家主要權(quán)屬企業(yè)，集團(tuán)基層黨組織50個，包括集團(tuán)機(jī)關(guān)黨委（含9個支部）、1個黨總支（合署辦總支含3個支部），東南汽車黨委（含16個支部）、福建奔馳黨委（含6個支部）、新龍馬黨委（含11個支部），共45個黨支部，共有黨員872名，集團(tuán)基層黨組織存在點(diǎn)多面廣、人員流動性大、行業(yè)輻射領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，在近年的改革發(fā)展建設(shè)中，基層黨組織建設(shè)主要存在以下問題：

1.1 基層黨組織黨的意識“淡化”

在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，集團(tuán)一些基層黨組織書記普遍存在重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的意識，時(shí)?！罢f起來重要、做起來次要、忙起來不要”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的權(quán)屬企業(yè)基層黨組織“一把手”一味追求經(jīng)濟(jì)效益，總認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)要生存和發(fā)展，關(guān)鍵是不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，只要經(jīng)濟(jì)效益搞上去了，就“一好百好”。黨建工作閑時(shí)重視，忙時(shí)忽視，與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，圖形式、走過場，沒有適應(yīng)新的形勢需求，對企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題缺乏有力的思想教育，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心或缺乏有效的解決措施，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和影響力不明顯。

1.2 基層黨組織的執(zhí)行力“弱化”

一些基層黨組織執(zhí)行黨的意識弱化，不能全面理解黨中央、省委、省國資委、集團(tuán)黨組等關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，對堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠認(rèn)識。一是基層黨組織存在不同程度的“重部署、輕落實(shí)”現(xiàn)象。一些黨支部對上級文件和講話精神往往簡單重復(fù)、盲目執(zhí)行，不結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，習(xí)慣性地以文件傳達(dá)文件，以會議傳達(dá)會議，只講執(zhí)行的形式、不講執(zhí)行的結(jié)果，工作方式教條、簡單、陳舊、消極、敷衍，參與意識和主動意識比較弱。二是黨務(wù)人才較為缺乏。有的黨務(wù)工作者年齡偏大，難以應(yīng)對新形勢下的黨建工作，有的新手業(yè)務(wù)不熟悉，對基層黨組織換屆程序、發(fā)展黨員的程序、“三會一課”等業(yè)務(wù)十分不熟悉。此外，部分政工干部業(yè)務(wù)知識單一，對生產(chǎn)經(jīng)營方式、技術(shù)不甚了解，對一線工人的需求不甚了解，造成思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，解決實(shí)際問題的能力降低，存在“應(yīng)付干、不愿干、不會干”現(xiàn)象，使基層黨組織的政治優(yōu)勢較難發(fā)揮，新的要求較難落實(shí)。

1.3 基層黨組織黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力“不強(qiáng)”

近幾年來，國有企業(yè)體制改革使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了根本性的變化，有的老黨員素質(zhì)不能隨現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展模式變化而變化，觀念陳舊、知識面不夠?qū)?，無法更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，對現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行和適應(yīng)新常態(tài)的企業(yè)改革比較難以適應(yīng)，對企業(yè)的改革發(fā)展或重組存在一定的排斥情緒；此外，許多高學(xué)歷、高職稱、年輕化黨員價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，部分黨員理想信念發(fā)生動搖，宗旨意識日趨淡化，政治榮譽(yù)感逐漸淡漠，把自己等同于普通群眾，只講利益，不講奉獻(xiàn)，重視眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，對自身要求不高，進(jìn)取意識不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)不精，未能充分發(fā)揮黨員在基層黨組的先鋒模范作用。

2 影響國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的主要因素分析

國有企業(yè)基層黨組織存在的意識“淡化”、執(zhí)行力“弱化”、戰(zhàn)斗力“不強(qiáng)”等問題，是主客觀各種因素共同作用的結(jié)果，主要包括：

2.1 基層黨組織的工作環(huán)境和對象復(fù)雜化

一方面，國有企業(yè)在改制過程中，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，而黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中如何定位，如何發(fā)揮作用，尚未有現(xiàn)成模式，需要結(jié)合國情和企情實(shí)際，在摸索中進(jìn)行；另一方面，勞動用工方式調(diào)整，企業(yè)員工和黨員主體都呈現(xiàn)多元化的趨勢，尤其是車間一線基層員工，普遍以勞務(wù)派遣工為主，流動性比較大，造成價(jià)值觀念的多元化，一些積累的深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)。比如，存在同工不同酬的矛盾，存在利益分配不均的矛盾等，不穩(wěn)定群體遞增，基層黨建工作難度增加。

2.2 基層黨組織“一把手”思想認(rèn)識不到位

在新形勢下，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者對黨建工作的重要性認(rèn)識不足、不到位，對國有企業(yè)黨建的理論知識理解不深，對國有企業(yè)黨組織政治核心作用的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本要求和根本方法把握不準(zhǔn)，不擅長從政治上觀察分析問題，政治敏銳性不夠，對一些問題不是采用思想教育、耐心疏導(dǎo)的方式，而是采用回避或不恰當(dāng)?shù)男姓侄芜M(jìn)行處理，從而造成凝聚力弱化，甚至矛盾激化，工作陷于被動。

2.3 基層黨組織黨建工作機(jī)制相對滯后

管理機(jī)制是決定管理功效的核心問題。機(jī)制是以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體的，在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中，國企基層黨組織的作用和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，要求黨建機(jī)制也必須隨之發(fā)生相應(yīng)變化，國有企業(yè)基層黨組織黨建機(jī)制中存在的決策機(jī)制不科學(xué)、落實(shí)機(jī)制不健全、獎懲機(jī)制不完善、監(jiān)督機(jī)制不透明等問題都制約了黨組織在新形勢下發(fā)揮作用，需要逐步健全完善。

3 進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織作用的對策和建議

結(jié)合福汽集團(tuán)的做法，筆者認(rèn)為國有企業(yè)的基層黨組織應(yīng)積極調(diào)整工作思路，做到圍繞中心工作建組織，參與管理把方向，實(shí)行行政工作與基層黨組織建設(shè)“同步研究、同步部署、同步實(shí)施”的原則，從組織上保證黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨組織工作基礎(chǔ)

基層黨組織的工作效率如何，工作效果如何，很大程度取決于班子的整體素質(zhì)和組織架構(gòu)。為此福汽集團(tuán)在抓基層黨組織建設(shè)中，可以實(shí)行“三個優(yōu)化”：一是優(yōu)化布局。堅(jiān)持在全資子公司、絕對控股公司設(shè)立黨組織，不具備設(shè)立黨組織條件的子公司也根據(jù)實(shí)際歸屬在其他黨組織，使黨組織建設(shè)覆蓋全局、不留死角，做到生產(chǎn)經(jīng)營到哪里，組織建設(shè)就到哪里。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。選擇政治上強(qiáng)，統(tǒng)籌能力強(qiáng)，善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀干部派到黨政“一把手”重要崗位上，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。三是優(yōu)化群體。本著好中選優(yōu)的原則，配備不同資歷、學(xué)歷、能力和特長的干部，配合黨政工作，組合形成穩(wěn)重且富有激情的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織建設(shè)與行政管理“一盤棋”的局面，生產(chǎn)經(jīng)營在哪里遇到了困難，黨員就在哪里發(fā)揮先鋒模范作用，職工的思想在哪里出現(xiàn)了波動，思想政治工作就做到哪里，從而有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化決策管理，發(fā)揚(yáng)科學(xué)民主作風(fēng)

參與重大問題決策是國企黨組織的重要職責(zé)，是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用、保證企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律改革和發(fā)展的重要手段。這就要求國企黨組織堅(jiān)持黨政“職責(zé)上分，行動上合”的原則，在確保行政主管形式職權(quán)的前提下，充分發(fā)揮黨組織在思想政治工作上的領(lǐng)導(dǎo)作用、決策過程中的民主監(jiān)督作用、生產(chǎn)經(jīng)營管理中的保證作用以及方針政策上的把關(guān)作用，努力使黨組織參與“三重一大”問題決策的規(guī)定落到實(shí)處。福汽集團(tuán)在實(shí)際工作中，建議重點(diǎn)抓好四個環(huán)節(jié)，保證決策的正確和有效實(shí)施。一是抓學(xué)習(xí)，為正確決策提供依據(jù)。堅(jiān)持采用自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列講話，學(xué)習(xí)國家和省的“十三五”規(guī)劃，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論及現(xiàn)代企業(yè)制度等理論，提高班子成員的理論思維能力和決策水平。二是抓調(diào)研，為參與決策提供依據(jù)。每逢重大決策前進(jìn)行廣泛開展調(diào)研，了解兄弟單位的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，傾聽企業(yè)內(nèi)部干部職工的意見和建議，提煉出適應(yīng)本企業(yè)的決策思路和方案，供黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策參考。三是抓宣傳，推動決策的實(shí)施、基層黨組織班子成員主動深入基層，解疑釋惑，把廣大干部職工的主要精力引導(dǎo)到加快集團(tuán)重大決策的貫徹落實(shí)上來。四是抓反饋，確保決策有效運(yùn)行。在決策實(shí)施過程中，把工作重點(diǎn)放在跟蹤施行情況上，提出解決重要決策實(shí)施過程中遇到的問題和建議，為公司調(diào)整完善決策提供積極的保證作用。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展有機(jī)融合

黨建帶工建、團(tuán)建是在企業(yè)黨建的長期實(shí)踐中探索和總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)，是黨建服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的有效做法。工會、共青團(tuán)作為黨聯(lián)系職工群眾、聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶，發(fā)揮了積極作用。在新的歷史條件下，帶好工建、團(tuán)建是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是企業(yè)文化建設(shè)、精神文明創(chuàng)建重要的突破口。福汽集團(tuán)要積極指導(dǎo)工會、共青團(tuán)工作，建立健全群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，通過發(fā)揮群團(tuán)作用，擴(kuò)大基層黨組織的服務(wù)功能，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，營造和諧氛圍，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，集團(tuán)充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中的積極作用，先后通過“感動福汽”先進(jìn)事跡報(bào)告會、全省汽車行業(yè)“福汽杯”職工示范性勞動技能競賽等各類勞動競賽，提升創(chuàng)先爭優(yōu)意識，以此強(qiáng)化車間班組建設(shè)，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)職工隊(duì)伍整體的競爭意識，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貢獻(xiàn)力量。

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