文 芳

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中國(guó)陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及特點(diǎn)研究

文 芳

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院

截至2016年3月，我國(guó)陶瓷行業(yè)已遭受來(lái)自17個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的36起貿(mào)易摩擦調(diào)查，是我國(guó)貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。該文通過(guò)分析我國(guó)陶瓷行業(yè)遭受的貿(mào)易摩擦案件的特點(diǎn)及影響，旨在幫助出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)積極開(kāi)展陶瓷貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對(duì)與應(yīng)訴的重要性。

陶瓷行業(yè) 貿(mào)易摩擦 案件應(yīng)訴

1 陶瓷行業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)陶瓷產(chǎn)品物美價(jià)廉，深受國(guó)外經(jīng)銷商和消費(fèi)者的喜愛(ài)，但也因此成為國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要對(duì)象。自1992年墨西哥開(kāi)始對(duì)中國(guó)陶瓷餐具發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查起，我國(guó)陶瓷行業(yè)一直都是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，特別是2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)陶瓷行業(yè)頻繁遭受來(lái)自歐盟、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件的沖擊。截至2016年3月，我國(guó)陶瓷行業(yè)先后遭受歐盟、美國(guó)、哥倫比亞、印度等17個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等主要貿(mào)易摩擦案件共計(jì)36起，其中，特別保障措施案件1起，保障措施案件2起，同時(shí)發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼的案件2起，其余31起均為反傾銷案件。36起案件分別涉及日用陶瓷、建筑衛(wèi)浴陶瓷、藝術(shù)陶瓷和特種陶瓷。

2 陶瓷貿(mào)易摩擦的主要特點(diǎn)及影響

2.1 以反傾銷案件為主

在我國(guó)已遭受的36項(xiàng)陶瓷貿(mào)易摩擦案件中，以反傾銷案件為主，單獨(dú)的反傾銷案有31起，同時(shí)發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼的案件2起，共占案件總量的91.67%。2016年4月，仍持續(xù)的26起案件中，有24起案件為反傾銷或反傾銷和反補(bǔ)貼共同發(fā)起案件，占目前仍持續(xù)案件總量的92.31%。我國(guó)大部分陶瓷企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)都需要長(zhǎng)期的開(kāi)拓和持續(xù)的成本投入，一旦被裁定反傾銷成立，由于最終反傾銷稅按規(guī)定將由進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)，因此進(jìn)口商往往會(huì)轉(zhuǎn)往其他市場(chǎng)尋找新的供貨商，該市場(chǎng)的客戶會(huì)在短期內(nèi)基本流失。國(guó)際規(guī)定一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被征收最終反傾銷稅后，這一稅率的有效期一般會(huì)持續(xù)5年，實(shí)際上，在5年后反傾銷稅到期時(shí)，國(guó)外陶瓷行業(yè)起訴方往往會(huì)尋求再次延續(xù)征稅，一旦得逞，則反傾銷稅再延長(zhǎng)5年，從而導(dǎo)致中國(guó)陶瓷產(chǎn)品在十幾年的時(shí)間內(nèi)都要繳納反傾銷稅[1]。以阿根廷對(duì)華陶瓷餐具及其他家用或衛(wèi)生用瓷器反傾銷調(diào)查為例。2008年8月4日，阿根廷經(jīng)濟(jì)部發(fā)起反傾銷立案調(diào)查；2009年9月18日，阿根廷反傾銷終裁，實(shí)施為期5年的最低限價(jià)措施，中國(guó)涉案產(chǎn)品的最低離岸出口價(jià)為4.65美元/kg；2014年9月30日，阿根廷啟動(dòng)反傾銷復(fù)審調(diào)查；2015年9月28日，阿根廷結(jié)束反傾銷復(fù)審調(diào)查，并決定自簽發(fā)之日起對(duì)華涉案產(chǎn)品征收為期5年的3.71美元/kg的反傾銷稅。高額的反傾銷稅和隨時(shí)的延期裁定，讓原本出口這一市場(chǎng)的我國(guó)陶瓷企業(yè)難以保證銷售份額，而生產(chǎn)同類產(chǎn)品的其他企業(yè)進(jìn)入其市場(chǎng)也變得極其艱難。

2.2 案件頻發(fā)，摩擦加劇

1992年以來(lái)，針對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦事件時(shí)有發(fā)生，除了本文收集到的主要36起貿(mào)易摩擦案件外，還有2002年菲律賓對(duì)進(jìn)口瓷磚實(shí)施為期3年的保障措施和加征懲罰性關(guān)稅、2004年馬來(lái)西亞對(duì)進(jìn)口的上釉和無(wú)釉瓷磚增加60%和50%的關(guān)稅、俄羅斯自2013年9月29日起對(duì)瓷質(zhì)餐具征收保障措施關(guān)稅等非專門針對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的案件。2008年由于金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，貿(mào)易摩擦更加頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)陶瓷出口造成新一輪嚴(yán)重沖擊，涉案金額也進(jìn)一步擴(kuò)大，但從貿(mào)易摩擦的影響程度來(lái)看，還是以歐盟和美國(guó)發(fā)起的陶瓷貿(mào)易摩擦案件涉案金額大，其中，2010年立案、2011年終裁的歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷事件，涉案金額超過(guò)3億美元，涉及企業(yè)1000多家，是陶瓷行業(yè)規(guī)模最大的一次反傾銷事件。

截止目前，還有14個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起的26起貿(mào)易摩擦案件仍在調(diào)查階段或征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅或保障措施稅中，其中，阿根廷、巴西各有4起，印度3起，美國(guó)、歐盟、哥倫比亞和墨西哥各2起，埃及、巴基斯坦、韓國(guó)、泰國(guó)、土耳其、烏克蘭和印尼各1起。陶瓷貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，我國(guó)的陶瓷出口企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)需同時(shí)應(yīng)對(duì)多起案件，對(duì)人力、物力、財(cái)力及應(yīng)對(duì)能力均提出了很高的要求。

2.3 發(fā)起國(guó)擴(kuò)散，“漣漪效應(yīng)”明顯

在陶瓷貿(mào)易摩擦案件中，發(fā)起國(guó)不僅有歐盟、美國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，也有巴基斯坦、阿根廷、秘魯、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家；有印度、歐盟等傳統(tǒng)陶瓷主要出口市場(chǎng)，也有巴西、土耳其等新興出口市場(chǎng)。同時(shí)，陶瓷貿(mào)易摩擦案件具有明顯的、不斷擴(kuò)散的“漣漪效應(yīng)”，多呈連鎖反應(yīng)特別是反傾銷案件。這其中，一方面是由于我國(guó)企業(yè)的“短視”，當(dāng)一種陶瓷涉案產(chǎn)品被一國(guó)征收反傾銷稅而無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)時(shí)，許多陶瓷企業(yè)會(huì)蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場(chǎng)，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致新一宗反傾銷案件[2]。另一方面，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)對(duì)我國(guó)陶瓷行業(yè)不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查，為全球其它國(guó)家限制中國(guó)陶瓷出口起了非常不好的示范作用，包括韓國(guó)、印度、阿根廷等國(guó)家針對(duì)我國(guó)陶瓷行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷增加。例如，2004年7月歐盟對(duì)我國(guó)鎂磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，2005年10月12日歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施39.9%的普遍稅率，此后，韓國(guó)、土耳其、印度、美國(guó)、泰國(guó)分別于2005年4月、2006年8月、2008年10月、2009年8月、2009年12月對(duì)我國(guó)瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。2012年2月，歐盟對(duì)華陶瓷餐具和廚房用具開(kāi)展反傾銷調(diào)查，墨西哥、巴西、烏克蘭隨后相繼對(duì)我國(guó)陶瓷餐具進(jìn)行反傾銷調(diào)查。“漣漪效應(yīng)”和連鎖反應(yīng)使得陶瓷行業(yè)貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)化，我國(guó)陶瓷行業(yè)及相關(guān)企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。

2.4 案件懲罰措施重

日用陶瓷方面，我國(guó)被征收的反傾銷稅多在3美元/kg以上，或是高于20%以上的普遍反傾銷稅，例如，2012年2月7日，印尼對(duì)華陶瓷餐具征收87%的反傾銷稅；2013年5月15日，歐盟對(duì)原產(chǎn)地為中國(guó)的陶瓷餐具征收為期5年、普遍稅率為36.1%的反傾銷稅；2015年9月28日，阿根廷決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷餐具和其它家用衛(wèi)生瓷器征收反傾銷稅3.71美元/kg。

建筑陶瓷方面，企業(yè)普遍被征收的反傾銷稅較高，稅率一般不低于30%，未應(yīng)訴的企業(yè)或應(yīng)訴不成功的企業(yè)基本喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以2015年印度對(duì)我國(guó)瓷磚發(fā)起的第三次反傾銷案為例，印度財(cái)政部決定自3月29日起六個(gè)月內(nèi)對(duì)原產(chǎn)于或自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品征收1.37美元/m2的臨時(shí)反傾銷稅，由于中國(guó)的瓷磚進(jìn)入印度本身就附帶了很高的稅率，如果再加上反傾銷稅，那么價(jià)格比西班牙、意大利的還要高。

其它陶瓷方面，被征收的稅率甚至比日用陶瓷和建筑陶瓷更高，例如，2015年4月11日，印度對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的陶瓷或玻璃制電絕緣體產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅，稅率為128美元/t～2042美元/t；2015年6月9日，阿根廷對(duì)中國(guó)陶瓷絕緣子征收227.74%的從價(jià)稅，有效期為5年；2014年12月19日，巴西對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚、未提出價(jià)格承諾的企業(yè)征收3.34~6.42美元/m2的5年反傾銷稅；2015年4月14日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華鎂碳磚作出反傾銷行政復(fù)審終裁，中國(guó)普遍稅率為236.00%。

2.5 同一個(gè)國(guó)家發(fā)起的案件存在多次立案和反復(fù)調(diào)查現(xiàn)象

許多國(guó)家對(duì)我國(guó)同類型的陶瓷產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件存在多次立案和反復(fù)調(diào)查的現(xiàn)象。以印度和巴基斯坦為例，印度自2001年就對(duì)中國(guó)陶瓷企業(yè)的未上釉瓷磚進(jìn)行反傾銷立案，要求對(duì)中國(guó)出口的未上釉瓷磚征收每平方米超過(guò)8.28美元的稅收，這幾乎相當(dāng)于成本價(jià)的兩倍，最終反傾銷稅復(fù)審終裁為每平米155盧比；2008年，印度又對(duì)釉面磚作出反傾銷立案，復(fù)合裁決大部分陶瓷企業(yè)被征收了137盧比/平方米反傾銷稅。2007年3月30日，巴基斯坦對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚產(chǎn)品征收14.85%～23.65%的反傾銷稅；2012年6月，巴基斯坦最高法院判決，到2011年對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的瓷磚已滿5年征收期，因此將不再繼續(xù)征收反傾銷稅；2014年4月5日，巴基斯坦再次對(duì)自進(jìn)口中國(guó)的瓷磚征收為期4個(gè)月0～40.49%的臨時(shí)反傾銷稅；2015年8月份，巴基斯坦最高法院終審裁決，撤銷巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)對(duì)華瓷磚反傾銷的裁定，但到了2016年2月19日，巴基斯坦再次對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的墻磚和地磚進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，傾銷調(diào)查期為2014年10月1日～2015年9月30日，損害調(diào)查期為2012年10月1日～2015年9月30日。同一國(guó)家對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的反復(fù)立案、調(diào)查，使得我國(guó)相關(guān)的出口企業(yè)在長(zhǎng)期、多次的應(yīng)對(duì)過(guò)程中無(wú)暇顧及生產(chǎn)，一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)會(huì)因?yàn)闊o(wú)休止的訴訟和應(yīng)對(duì)而放棄原本的應(yīng)訴計(jì)劃。

3 陶瓷業(yè)頻繁遭遇貿(mào)易摩擦的原因與對(duì)策建議

我國(guó)陶瓷行業(yè)頻繁遭遇出口市場(chǎng)發(fā)起的貿(mào)易摩擦，主要原因包括：（1）金融危機(jī)引起全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，許多國(guó)家或地區(qū)特別是歐盟、拉美和東盟國(guó)家積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)陶瓷產(chǎn)品出口對(duì)其構(gòu)成了較大威脅。（2）陶瓷主要出口國(guó)家和地區(qū)仍未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，濫用替代國(guó)制度，采用不合理的“替代國(guó)價(jià)格”來(lái)計(jì)算我國(guó)的產(chǎn)品成本，從而征收高額的稅率。（3）我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整個(gè)陶瓷行業(yè)入門門檻極低、無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)能嚴(yán)重供過(guò)于求，以中低端產(chǎn)品為主，致使出口到國(guó)際市場(chǎng)上的陶瓷價(jià)格多低于其它國(guó)家[3]。（4）陶瓷出口秩序不合理，一旦產(chǎn)品在某個(gè)國(guó)家暢銷，所有企業(yè)集中涌向同一個(gè)國(guó)家，或者當(dāng)一種陶瓷涉案產(chǎn)品被一國(guó)征反傾銷稅時(shí)無(wú)法進(jìn)入該市場(chǎng)時(shí)，許多陶瓷企業(yè)會(huì)蜂擁轉(zhuǎn)向另一個(gè)市場(chǎng)，造成短時(shí)間內(nèi)大量商品進(jìn)入某些市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊或影響，引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不滿。（5）為獲取更多市場(chǎng)份額，我國(guó)陶瓷出口企業(yè)過(guò)多依賴價(jià)格戰(zhàn)。（6）出口陶瓷企業(yè)應(yīng)訴應(yīng)對(duì)不力，部分涉案企業(yè)有搭便車心理，以致消極應(yīng)訴，面對(duì)拉美、東盟等地區(qū)涉案金額較低的貿(mào)易摩擦調(diào)查，企業(yè)過(guò)多考慮應(yīng)訴成本以及時(shí)間等因素，上訴率僅為30%左右。（7）我國(guó)陶瓷企業(yè)較低的上訴率、難以勝訴的事實(shí)，給國(guó)外造成軟弱可欺的印象，客觀上又進(jìn)一步刺激某些WTO成員對(duì)我國(guó)陶瓷產(chǎn)品提起更多的貿(mào)易摩擦調(diào)查，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，再次打擊了我國(guó)陶瓷企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)[4]。

目前，有14個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起的26起陶瓷貿(mào)易摩擦案件仍在調(diào)查階段或征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅或保障措施稅中，我國(guó)陶瓷行業(yè)幾乎面對(duì)著全球性的貿(mào)易摩擦。為保證我國(guó)陶瓷產(chǎn)品的順利出口，政府需通過(guò)談判促使我國(guó)陶瓷產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步完善商務(wù)部、地方主管部門、中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，打通各類信息渠道，實(shí)現(xiàn)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)信息共享和實(shí)時(shí)互動(dòng)；在貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端中，行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)應(yīng)利用其熟悉行業(yè)運(yùn)作、擁有專業(yè)的知識(shí)、了解國(guó)際貿(mào)易“游戲規(guī)則”、豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，積極組織企業(yè)開(kāi)展應(yīng)訴和游說(shuō)工作，并提高信息預(yù)警工作常態(tài)化和專業(yè)化，促進(jìn)建立多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)出口秩序的規(guī)范，承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)無(wú)法參與和做到的事務(wù)；企業(yè)應(yīng)積極參加各種貿(mào)易案件調(diào)查和應(yīng)訴工作，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的第一主體意識(shí)和案件應(yīng)訴能力，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值，規(guī)范出口行為，以避免遭受貿(mào)易摩擦或在案件中獲得較低的稅率。

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