謝冠君

?

加強環(huán)境信息化建設(shè) 助力環(huán)境管理創(chuàng)新——基于福州市環(huán)境信息化建設(shè)的探索與思考

謝冠君

福州市環(huán)境保護宣傳教育處

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也邁入新常態(tài)，作為國家整個信息化的重要組成部分，環(huán)境信息化是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要支撐。文章總結(jié)了在環(huán)保工作中推行信息化對管理工作的重大意義,以福州市環(huán)境信息化建設(shè)為例，分析了目前福州市環(huán)境信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出改善環(huán)境信息化建設(shè)、提高環(huán)境管理水平的對策和建議。

環(huán)境信息化建設(shè) 環(huán)境管理 福州市 管理創(chuàng)新

近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化日益成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量。同時，隨著人類社會工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也日趨嚴重，如何借助先進的信息化技術(shù)，提高環(huán)境保護工作效率和綜合管理水平，以信息化促發(fā)展，使環(huán)境管理工作更好地為改善環(huán)境質(zhì)量及社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)具有十分重要的意義。

1 環(huán)境信息化建設(shè)對環(huán)境管理的意義

我國政府對環(huán)境保護及信息化建設(shè)高度重視，早在2010年，國家環(huán)保部召開了第一次環(huán)境信息化工作會議，標(biāo)志著環(huán)境信息化建設(shè)步入前所未有的快速發(fā)展時期。近期，習(xí)近平總書記提出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的論斷，黨中央、國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”作出重要指示，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，環(huán)保部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，陳吉寧部長指出，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等智能技術(shù)已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力的重要手段。這說明黨和國家將“互聯(lián)網(wǎng)+”提到了前所未有的高度，這些都為環(huán)境信息化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.1 推進環(huán)境信息化是建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的重要手段

黨的十八大報告指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政體制改革、加強政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)。環(huán)境保護電子政務(wù)作為環(huán)境信息化的重要領(lǐng)域之一，承擔(dān)著環(huán)境保護公共服務(wù)的重要職能。通過電子政務(wù)這個載體，推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高環(huán)境管理和公共服務(wù)水平，既開辟了為社會服務(wù)的新途徑，也便于廣大人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，為推行電子政務(wù)創(chuàng)造更好條件，有利于提高環(huán)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、辦事便捷化程度，有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于建立更加高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)型機關(guān)。

1.2 推進環(huán)境信息化是實現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)決策的基本保障

環(huán)境問題是世界問題復(fù)雜體，是人與自然、人與人、經(jīng)濟與環(huán)境利益矛盾沖突的結(jié)果，是一個多層次、多緯度、多視角的復(fù)雜問題。環(huán)境信息種類繁多、數(shù)量巨大，只有通過深入推進環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動各類環(huán)境問題得以有效解決。

1.3 推進環(huán)境信息化是提升監(jiān)管效能的有力武器

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾環(huán)境意識增強，環(huán)境監(jiān)管的范圍在擴大，力度在加強。然而，面對眾多企業(yè)，很多地方環(huán)保部門仍然力不從心，僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質(zhì)量難度大且進展慢，影響制約環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。面對環(huán)境保護的新形勢、新任務(wù)，新要求，只有充分運用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護管理工作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體促進環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型，如通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！弊龅阶屛廴緹o處遁形，實現(xiàn)精細化管理。

1.4 推進環(huán)境信息化是形成環(huán)境宣傳教育大格局的重要推手

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和新媒體的風(fēng)起云涌，對環(huán)境保護產(chǎn)生了非常深刻的影響。環(huán)保部門只有樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善用新媒體手段，及時、全面地公開信息，形成信息公開與公眾互動，推動理性、建設(shè)性的公眾參與，結(jié)合實際建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布制度與政策解讀聯(lián)動機制，推動環(huán)境保護社會共治，促進環(huán)境法治，才能形成新媒體與傳統(tǒng)媒體相融合的環(huán)境宣傳教育大格局。

2 福州市環(huán)境信息化現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，福州市完成了環(huán)境信息與統(tǒng)計能力項目建設(shè)，建立機動車環(huán)保標(biāo)志管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與交警部門機動車輛數(shù)據(jù)庫對接交換，建設(shè)基于GIS的環(huán)境監(jiān)測信息管理與發(fā)布系統(tǒng)；進一步完善了福州市環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)，推進縣（市）區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。強化福州環(huán)境保護門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理工作，規(guī)范并充實環(huán)境信息公開的欄目和內(nèi)容，增強在線辦事、公眾互動和便民服務(wù)的功效。在加強“福州環(huán)境保護”網(wǎng)站績效考核工作基礎(chǔ)上，開通“福州環(huán)?！蔽⑿殴娖脚_和微官網(wǎng)，發(fā)布福州市環(huán)境質(zhì)量實時數(shù)據(jù)及最新環(huán)保工作動態(tài)；部署“12369”微信公眾投訴平臺，拓展了環(huán)保投訴渠道；實施“福州市環(huán)保局綜合信息平臺”改版升級，梳理各類業(yè)務(wù)應(yīng)用近40個；開展了“環(huán)境質(zhì)量綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”“環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理系統(tǒng)”開發(fā)工作；進一步推進“環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)”和“排污權(quán)交易管理系統(tǒng)”在實際工作中的應(yīng)用等。

但是福州市環(huán)境信息化還存在一定程度的問題，表現(xiàn)在：環(huán)境信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度不夠，發(fā)展不平衡，工作機制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，信息化基礎(chǔ)工作還很薄弱,基層環(huán)保部門環(huán)境信息執(zhí)行能力還不足；環(huán)保部門信息化存在多頭建設(shè)、多頭管理問題，不僅造成重復(fù)，也無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用;數(shù)據(jù)的交換與共享無法滿足資源整合的客觀要求等。

3 推進環(huán)境信息化的對策及建議

3.1 創(chuàng)新服務(wù)，加強環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

通過環(huán)境保護電子政務(wù)這個載體，本著“以人為本，面向社會，服務(wù)公眾”的辦網(wǎng)宗旨，緊緊圍繞“政務(wù)公開”“在線辦事”和“公眾參與”三大服務(wù)功能，推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運行，設(shè)立政府信息公開、網(wǎng)上辦事、政策解讀、法規(guī)文件、行政許可事項等多個欄目，提高環(huán)境管理和公共服務(wù)水平，為社會和公眾提供多層次、全方位的服務(wù)。在完善官方網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，利用移動傳播的大好時機，除了開通官方政務(wù)微博、微信外，還可推廣手機客戶端。比如，目前環(huán)保部門已經(jīng)能夠掌握空氣質(zhì)量預(yù)報、水質(zhì)、污染源等實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，可及時向公眾傳播，避免公眾被各種繁雜信息所誤導(dǎo)，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境提供新通道，形成政府、公眾和企業(yè)的良性互動。

3.2 整合資源，完善環(huán)境信息資源共享平臺建設(shè)

環(huán)境信息雖然來源廣、數(shù)量大，但沒有進行有效梳理和整合，勢必影響其發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，需要從政策保障層面給予更多的支持，做好頂層設(shè)計，理清建設(shè)思路，縱向?qū)崿F(xiàn)環(huán)保部門自身的“環(huán)保內(nèi)網(wǎng)”“環(huán)保外網(wǎng)”以及“互聯(lián)網(wǎng)”的有機結(jié)合，努力建成以寬帶虛擬專網(wǎng)為重要基礎(chǔ)的高速環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各級環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)相互間的高速運行。其次，在環(huán)境信息資源共享方面，建立信息通道，橫向形成信息多部門互聯(lián)。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強，涉及水、大氣、聲、固體廢物等多方面因素，在工作中與建設(shè)、國土、水利等相關(guān)部門存在交叉管理的情況，如果信息不共享，有關(guān)職能部門就難以形成合力，環(huán)境監(jiān)管就會出現(xiàn)很多漏洞。通過環(huán)境信息資源整合，有效解決信息“孤島”問題，采取建設(shè)投入多渠道、軟件開發(fā)多來源、數(shù)據(jù)應(yīng)用多部門，減少重復(fù)建設(shè)，提高工作效率，實現(xiàn)多方信息資源共享，節(jié)約數(shù)據(jù)采集成本，提升數(shù)據(jù)資源價值，推動環(huán)保部門聚合新的環(huán)境監(jiān)管力量，實現(xiàn)環(huán)境管理多元共治的局面。

3.3 健全機構(gòu)，加強環(huán)境信息化的人才隊伍建設(shè)

建立健全環(huán)境信息機構(gòu)，是確保環(huán)境信息化工作正常開展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和組織保障。而環(huán)境信息化建設(shè)是一項技術(shù)性很強的工作，需要一支技術(shù)能力過硬，高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。從某種意義上講，環(huán)境信息化的關(guān)鍵在于人才，人才隊伍建設(shè)決定了環(huán)境信息化建設(shè)的成敗。通過以環(huán)境信息機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障、設(shè)備配置等方面抓好落實，并在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引進人才的同時，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部加大對信息化技術(shù)的宣傳力度，積極探索建立信息化知識考核和持證上崗制度，注重加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)信息化快速變化，讓現(xiàn)有技術(shù)人員發(fā)揮更大的能量，獲取新的知識和技能，提高環(huán)境信息化人才隊伍的積極性和主動性。

3.4 提高意識，強化環(huán)境信息安全管理建設(shè)

環(huán)境信息安全是環(huán)境信息化發(fā)展的“伴生物”。隨著環(huán)保業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用的加快，多樣化的網(wǎng)絡(luò)侵害和信息安全隱患不斷暴露出來，環(huán)保業(yè)務(wù)工作和環(huán)境數(shù)據(jù)資源面臨著嚴重的威脅和風(fēng)險。2014年，經(jīng)公安部確認，包括國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目信息系統(tǒng)在內(nèi)的13個環(huán)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)被列為國家級重要信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)安全直接關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和公共利益。由此，首先要增強環(huán)境信息安全意識，提高加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要性的認識，強化信息安全責(zé)任管理，按照“誰主管誰負責(zé)，誰運行誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，落實以制度管人，靠制度管事，比如開展多種形式的信息安全和保密教育，嚴格執(zhí)行信息安全管理各項制度規(guī)定等。環(huán)境信息安全最終要靠先進適用的安全技術(shù)手段來防護，通過重點提高信息安全技術(shù)管理，比如優(yōu)先選用國產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，在國家和省市之間建立保密網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，確保環(huán)境信息的準(zhǔn)確性和安全性，推進信息安全與信息化建設(shè)同步謀劃、同步推進、同步發(fā)展。

3.5 堅持不懈，健全環(huán)境信息化建設(shè)的長效機制

環(huán)境信息化建設(shè)是一個循序漸進的過程，需要一個長期的投入和維護，進而形成一個完整的體系，期望依靠短期的投入進而快速、高效地解決所有問題是不現(xiàn)實的。為此，建立長效機制，保證信息化建設(shè)與應(yīng)用、環(huán)境管理創(chuàng)新工作的持續(xù)性，是十分必要的。通過以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，把信息化建設(shè)與應(yīng)用和環(huán)境管理創(chuàng)新工作作為長期的中心工作之一來抓，作為一把手工程，長抓不懈，并形成制度化，如網(wǎng)上規(guī)范運行制度、信息化建設(shè)與應(yīng)用監(jiān)督考核制度等，使信息化建設(shè)和環(huán)境管理創(chuàng)新工作真正取得實效，使環(huán)保隊伍的信息化水平得到大幅提升，信息化能力大大加強，以適應(yīng)未來形勢的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾服務(wù)。

4 結(jié)束語

環(huán)境信息化是一項全局性工作，在推進環(huán)境信息化的建設(shè)過程中，必須站在環(huán)境保護業(yè)務(wù)全局的高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采取戰(zhàn)略管理的思想、方法和途徑，才能保持信息化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境信息化建設(shè)搞好了，才能引領(lǐng)環(huán)境管理創(chuàng)新工作更好地發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境管理方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、管理手段由傳統(tǒng)型向智能型轉(zhuǎn)變，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，推進環(huán)保事業(yè)不斷走向未來。

[1] 牛雪瑩.淺析環(huán)境信息化建設(shè)在環(huán)境保護工作中的重要性[J].科協(xié)論壇(下半月), 2011(2) ：120.

[2] 鄒月明.錦州市環(huán)境信息化建設(shè)發(fā)展初探[J]. 環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2009（1）：42-44.

[3] 中央政府門戶網(wǎng)站. 推進環(huán)境信息化建設(shè)對加強環(huán)保工作具有重要意義[EB/OL]. (2010-01-05) http://www.gov.cn/wszb/zhibo361/content_1503264. htm.