薛 松 許利平

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印尼“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”與對(duì)華海洋合作

薛 松 許利平

〔提 要〕 印尼總統(tǒng)佐科將海洋作為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交和防務(wù)發(fā)展的根基，但在實(shí)踐中面臨民族主義、周邊海洋爭(zhēng)端、施政效率低下與資金短缺的挑戰(zhàn)。中國(guó)和印尼海洋合作成果顯著，“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想的提出為兩國(guó)海洋合作創(chuàng)造新的機(jī)遇，雙方需進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，妥善處理海洋權(quán)利主張分歧、印尼民族主義負(fù)面影響以及來(lái)自其他大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、21世紀(jì)海上絲綢之路、中國(guó)—印尼關(guān)系

印度尼西亞總統(tǒng)佐科在加速改革的呼聲中啟動(dòng)了以海洋開(kāi)發(fā)為根基的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，引發(fā)印尼國(guó)內(nèi)外政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。中國(guó)國(guó)內(nèi)已有的研究［1］李峰、鄭先武：“印尼佐科政府海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略探析”，《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第1期；吳崇伯：“印尼新總統(tǒng)佐科的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)及其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略試析”，《南洋問(wèn)題研究》2015年第4期；劉暢：“試論印尼的‘全球海洋支點(diǎn)’戰(zhàn)略構(gòu)想”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2015年第4期。側(cè)重對(duì)印尼海洋戰(zhàn)略本身的多視角解讀，本文則更多從戰(zhàn)略實(shí)施的國(guó)內(nèi)背景、具體舉措等角度加以闡述，進(jìn)而探討中國(guó)與印尼兩國(guó)加強(qiáng)海洋合作的路徑與前景。

一、“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”提出的背景

2014年5月競(jìng)選總統(tǒng)期間，佐科提出了將印尼建成“全球海洋支點(diǎn)”的構(gòu)想。起初該構(gòu)想只涉及海洋安全、外交和防務(wù)，幾個(gè)月后擴(kuò)展到貿(mào)易、漁業(yè)、旅游、交通等領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)一年的完善，逐漸形成了以開(kāi)發(fā)海洋潛力帶動(dòng)印尼綜合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。印尼海洋戰(zhàn)略的提出和完善與以下因素密切相關(guān)。

（一）海洋資源開(kāi)發(fā)潛力巨大但面臨能力制約

作為世界最大的群島國(guó)，印尼的海域面積占國(guó)土面積的2/3，海岸線長(zhǎng)達(dá)97000千米。［1］Lilly Aprilya Pregiwati， “Potensi Sektor Kelautan Indonesia Menjanjikan，” Kementrian Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia， November 13， 2015， http：//kkp.go.id/index.php/pers/ potensi-sektor-kelautan-indonesia-menjanjikan.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日）據(jù)估算，印尼海洋蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力年均可達(dá)1.2萬(wàn)億美元，［2］“Potensi Kelautan Indonesia 1，2 Triliun Belum Digarap Maksimal，” Universitas Gadjah Mada， September 5， 2014， http：//ugm.ac.id/id/berita/9256-potensi.kelautan.indonesia.12.triliun.belum. digarap.maksimal.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月27日）其中漁業(yè)產(chǎn)值僅次于印度和中國(guó)，位居世界第三，如果這些潛力完全得到開(kāi)發(fā)，年產(chǎn)量可達(dá)6000萬(wàn)噸。［3］Hendra Manurung， “Joko Widodo National Leaderships on Indonesia’s World Maritime Policy， ” SSRN， October 16， 2014.印尼海洋蘊(yùn)藏著70%的能源有待開(kāi)發(fā)，其中海底石油已探明儲(chǔ)量達(dá)74億桶，天然氣已探明儲(chǔ)量149萬(wàn)億立方英尺。［4］“Menko Bidang Kemaritiman Indroyono Soesilo Ungkapkan Potensi Maritim Indonesia Melalui Orasi Ilmiah，” Institut Teknologi Bandung， July 5， 2015， https：//www.itb.ac.id/news/4790. xhtml.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日）60%的印尼人口居住在沿海地區(qū)，［5］Tridono Kusumastanto， “Pemberdayaan Sumber Daya Kelautan， Perikanan Dan Perhubungan Laut Dalam Abad XXI，” 2013， http：//perpustakaan.bappenas.go.id/lontar/opac/themes/bappenas4/ templateDetail.jsp？id=143768&lokasi=lokal.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日）可以為海洋開(kāi)發(fā)提供足夠的人力資源，也將直接受益于海洋開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，形成乘數(shù)效應(yīng)。

雖然印尼海洋資源存量豐富，但已開(kāi)發(fā)資源不足10%，［6］Tulus Warsito， “Geostrategi Maritim Indonesia Dalam Perspektif Diplomasi，” in Jalan Kemandirian Bangsa， Jakarta： Kompas Gramedia， 2014， pp.149-156.海洋領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)僅約11.8%，［1］Citro Atmoko， “Bappenas： Dua Aspek Wujudkan Poros Maritim Dunia，” АNTАRА News，March 8， 2016， http：//www.antaranews.com/berita/549123/bappenas-dua-aspek-wujudkan-porosmaritim-dunia.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）海洋開(kāi)發(fā)在諸多領(lǐng)域遭遇瓶頸。在漁業(yè)方面，存在非法捕魚(yú)、過(guò)度捕撈和資金短缺三大挑戰(zhàn)。非法捕魚(yú)每年讓印尼蒙受242億美元的損失，目前還有5400多艘外國(guó)漁船在印尼海域非法捕魚(yú)。［2］“印尼炸沉越南漁船后再扣押22艘中國(guó)漁船”，新浪網(wǎng)，2014年12月9日。過(guò)度捕撈每年令印尼損失500多萬(wàn)噸魚(yú)類(lèi)資源。［3］“海洋與漁業(yè)部長(zhǎng)Susi Pudjiastuti將施行區(qū)域限制捕魚(yú)”，《印度尼西亞商報(bào)》2015 年1月8日。由于壞賬多，印尼本土銀行不愿意貸款給國(guó)內(nèi)漁業(yè)公司或抬高貸款的申請(qǐng)條件和利率，［4］Tulus Warsito， “Geostrategi Maritim Indonesia Dalam Perspektif Diplomasi，” in Jalan Kemandirian Bangsa， Jakarta： Kompas Gramedia， 2014， pp.149-56.因此大部分漁業(yè)投資來(lái)自國(guó)外，［5］根據(jù)投資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（BKPM）數(shù)據(jù)，2006、2008、2014年漁業(yè)部門(mén)90%以上的投資是外資。漁業(yè)開(kāi)發(fā)面臨資金短缺問(wèn)題。在物流領(lǐng)域，印尼缺乏大型良港，1700多個(gè)港口中僅有11座是集裝箱港口，島嶼間物流和交通不便，費(fèi)用高昂，90%的物流靠昂貴的陸上運(yùn)輸，［6］Satria Sambijantoro， “Jokowi Presses ahead with Integrated Port System， ” The Jakarta Post，May 6， 2015.許多東部島嶼仍處于半孤立狀態(tài)，尚未嵌入全國(guó)生產(chǎn)和分配鏈中。［7］Vibhanshu Shekhar and Joseph Chinyong Liow， “Indonesia as a Maritime Power： Jokowi’s Vision， Strategies， and Obstacles Ahead， ” The Brookings， November 2014.

印尼海洋開(kāi)發(fā)水平低受到政治文化和歷史的影響。印尼政治文化以爪哇農(nóng)業(yè)文化為主體，屬于農(nóng)耕文化的爪哇族在人口和政治上的優(yōu)勢(shì)使海洋文化在印尼建國(guó)后未被發(fā)揚(yáng)。對(duì)國(guó)家安全的考慮使印尼在建國(guó)后采取了較封閉的海洋政策。從1945年獨(dú)立到60年代初期，印尼政府受到多股分離主義勢(shì)力的困擾；從1965年到20世紀(jì)80年代末，印尼政府又嚴(yán)防共產(chǎn)主義影響。為了控制與國(guó)外人員、信息和物質(zhì)的交流，印尼在獨(dú)立后陸續(xù)關(guān)閉了一些小型國(guó)際港。上述政治文化和封閉政策抑制了印尼開(kāi)發(fā)海洋的意識(shí)和能力建設(shè)。

（二）國(guó)內(nèi)改革瓶頸有待突破

“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”作為佐科的核心規(guī)劃提出，存在迎合國(guó)內(nèi)民眾考量。前總統(tǒng)蘇西洛執(zhí)政后期面臨改革阻力，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食自給和削減燃油補(bǔ)貼方面缺乏行動(dòng)力。［1］Hal Hill， “The Indonesian Economy During Yudhoyono Dacade，” in Edward Aspinall，Marcus Mietzner， and Dirk Tomsa， The Yudhoyono Presidency： Indonesia’s Decade of Stability and Stagnation， Singapore： Institute of Southeast Asian Studies， 2015， p.283.印尼國(guó)內(nèi)希望產(chǎn)生一位“強(qiáng)人”推動(dòng)改革，為此佐科需要提出一套切實(shí)可行、立竿見(jiàn)影的改革和發(fā)展戰(zhàn)略，以獲得選民的支持。

佐科選擇海洋戰(zhàn)略，一是有助于鞏固票源，二是因?yàn)楹Ｑ髴?zhàn)略在實(shí)踐中具有靈活性。佐科的票源主要來(lái)自社會(huì)底層民眾和城市新興中產(chǎn)階級(jí)?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”將直接惠及約5600萬(wàn)涉及漁業(yè)的人口［2］“Temu Akbar Nelayan Indonesia 2015，” KIАRА， http：//www.kiara.or.id/temu-akbarnelayan-indonesia-2015.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）和占總?cè)丝诩s60%的濱海居民，有利于贏得外島和社會(huì)底層群體的支持。該戰(zhàn)略具有抓手眾多、操作靈活的特點(diǎn)，使佐科能夠在某些領(lǐng)域快速產(chǎn)出成績(jī)，也更容易克服改革阻力。

（三）實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)外交抱負(fù)

佐科延續(xù)了蘇西洛提出的使印尼成為地區(qū)和國(guó)際政治重要參與者的外交抱負(fù)?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)四個(gè)外交重點(diǎn)：在外交和國(guó)際合作中突出印尼的海洋身份；通過(guò)中等強(qiáng)國(guó)外交政策提升印尼的國(guó)際形象；擴(kuò)大在印度洋、太平洋地區(qū)的參與；加強(qiáng)公共外交。與蘇西洛外交戰(zhàn)略不同的是，“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”以國(guó)家發(fā)展為根基，將國(guó)內(nèi)建設(shè)與對(duì)外政策的目標(biāo)融合在建設(shè)中等強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)中。佐科多次指出，外交要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要提升外交活動(dòng)的效率。目前印尼的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力還不能支持它實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)的愿景，將對(duì)外政策與國(guó)內(nèi)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，也是實(shí)現(xiàn)中等強(qiáng)國(guó)的客觀要求。簡(jiǎn)言之，“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的對(duì)外政策目標(biāo)考慮到了外交的實(shí)踐基礎(chǔ)和政策延續(xù)性，并根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況和戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求做出了適當(dāng)調(diào)整。

二、“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的實(shí)施

在2014年?yáng)|盟峰會(huì)上，佐科詳細(xì)闡述了“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的五個(gè)支點(diǎn)，即復(fù)興海洋文化、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)海洋資源、改善海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、活躍海洋外交和提升海上防御能力。佐科上臺(tái)以來(lái)，海洋戰(zhàn)略實(shí)施已取得諸多進(jìn)展。

（一）復(fù)興海洋文化

復(fù)興海洋文化是“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)。在就職演說(shuō)中，佐科呼吁恢復(fù)“海上統(tǒng)帥和航海者的精神”，以開(kāi)拓進(jìn)取的海上民族精神代替保守、內(nèi)向的爪哇農(nóng)民精神。首先，政府和社會(huì)組織通過(guò)展覽、研討會(huì)等活動(dòng)宣傳海洋強(qiáng)國(guó)思想。如在2015年米蘭世博會(huì)上建造了以海洋為主題的展館；舉辦“大努山塔拉遠(yuǎn)征”活動(dòng)，3000名青年乘坐88條船到印尼東部540個(gè)港口訪問(wèn)，調(diào)研海上物流現(xiàn)狀和潛力；［1］“Menko Bidang Kemaritiman Indroyono Soesilo Ungkapkan Potensi Maritim Indonesia Melalui Orasi Ilmiah，” Berita Institut Teknologi Bandung.舉辦海事展覽會(huì)和以海洋強(qiáng)國(guó)為主題的全國(guó)高校辯論會(huì)；印尼伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)則舉辦了鄭和下西洋研討會(huì)。［2］A. Shiddiq Sugiarto and Alhafz K， “PCNU Demak Telusuri Ekspedisi Cheng Ho Dan Islam Nusantara，” NU Оnline， July 29， 2015， http：//www.nu.or.id/post/read/61170/pcnu-demak-telusuriekspedisi-cheng-ho-dan-islam-nusantara.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）

其次，政府和研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)海洋史研究和海洋科技創(chuàng)新項(xiàng)目。已確定的項(xiàng)目包括在東加里曼丹建設(shè)全國(guó)第二個(gè)海事科研中心。［3］“伯納炎‘海事技術(shù)園’將成為國(guó)內(nèi)第二個(gè)海事科研中心”，《印華日?qǐng)?bào)》2015年8月7日，A1版。中心將擁有12艘先進(jìn)的海洋研究船，用于監(jiān)測(cè)和研究11個(gè)漁區(qū)的資源分布情況，為制定漁業(yè)政策提供研究支持。印尼政府與荷蘭萊頓大學(xué)簽署了印尼海洋史和文化研究的合作。［4］Reza Aditya， “Indonesia-Belanda Bahas Program Kemaritiman，” Indopos， February 14，2015， http：//www.indopos.co.id/2015/02/indonesia-belanda-bahas-program-kemaritiman.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）海軍與印尼大學(xué)開(kāi)展海洋文化合作研究。［5］Marieska Harya Virdhani， “UI - TNI AL Komitmen Kembangkan Budaya Maritim，”Оkezone， March 26， 2015， http：//news.okezone.com/read/2015/03/26/65/1124570/ui-tni-alkomitmen-kembangkan-budaya-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）印尼大學(xué)與瑞士商務(wù)促進(jìn)中心開(kāi)展造船技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等。［6］“UI Gandeng Swiss Untuk Teknologi Maritim，” Rimanews， August 5， 2015， http：//budaya. rimanews.com/pendidikan/read/20150805/227062/UI-Gandeng-Swiss-untuk-Teknologi-Maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）

此外，印尼政府將在基礎(chǔ)教育中普及海洋探索史，在職業(yè)教育中強(qiáng)化海事專(zhuān)業(yè)教學(xué)。佐科指出，發(fā)展人力資源和海洋文化是實(shí)現(xiàn)海上強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。［1］Sugeng Triono， “Kiat Jokowi Jadikan Indonesia Poros Maritim Dunia，” Liputan6， August 15， 2015， http：//news.liputan6.com/read/2294495/kiat-jokowi-jadikan-indonesia-poros-maritim-dunia.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）當(dāng)前印尼歷史教材中只對(duì)古代海洋探索史有所涉及，從荷蘭殖民時(shí)期開(kāi)始，印尼海域的航海探索都被寫(xiě)進(jìn)西方航海史中。中小學(xué)基礎(chǔ)教育教材將添加材料彌補(bǔ)這段空白。［2］Wasino， “Maritime Culture in Indonesian History Curriculum and Textbooks， The Development and Alternative Solution，” The Journal of Social Studies Education， 4.1 （2015）.另外，職業(yè)中學(xué)將增加海事專(zhuān)業(yè)教師的數(shù)量、提升其職業(yè)素養(yǎng)。［3］Mitra Tarigan， “Pemerintah Perbanyak Guru Sekolah Maritim，” Tempo， October 20， 2015，https：//www.tempo.co/topik/masalah/1722/sekolah-kejuruan.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）政府還將在毗鄰巴厘島的西努沙登卡拉省開(kāi)設(shè)旅游職業(yè)學(xué)校，為發(fā)展周邊海島的旅游業(yè)提供高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。［4］“Menko Rizal-Wapres Swiss Bahas 3 Pokok Kerjasama Kemaritiman，” Tempo， March 30， 2016， https：//m.tempo.co/read/news/2016/03/30/090758358/menko-rizal-wapres-swiss-bahas-3-pokok-kerjasama-kemaritiman.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）

（二）保護(hù)和經(jīng)營(yíng)海洋資源

印尼政府通過(guò)行政調(diào)整、推動(dòng)立法、與地方政府合作為開(kāi)發(fā)海洋資源鋪路。［5］許利平等：《從貧民窟到總統(tǒng)府——印尼傳奇總統(tǒng)佐科》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年3月，第120、121頁(yè)。首先，有針對(duì)性地調(diào)整行政機(jī)構(gòu)。海洋安全機(jī)構(gòu)職能得到提升，與海軍、警察、關(guān)稅局、漁業(yè)部和移民局有更密切的合作關(guān)系；［6］“德西就任海洋安全機(jī)構(gòu)主任：承諾將加強(qiáng)我國(guó)海域安全”，《印華日?qǐng)?bào)》2015年5月28日?；謴?fù)了海事統(tǒng)籌部長(zhǎng)職位，協(xié)調(diào)下屬的海洋事務(wù)和漁業(yè)部、交通部、能源和礦產(chǎn)資源部及旅游部；還商議建立新的海事部，統(tǒng)一管理各部門(mén)涉海事務(wù)。［7］Humas Perum Perindo， “Potensi Indonesia Sebagai Negara Maritim，” Perum Perikanan Indonesia， http：//www.perumperindo.co.id/publikasi/artikel/171-potensi-indonesia-sebagai-negaramaritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日）其次，推動(dòng)海洋法實(shí)施。2014年9月通過(guò)的首部海洋法成為海洋資源開(kāi)發(fā)的法律基礎(chǔ)。第三，爭(zhēng)取省縣級(jí)政府合作。為使全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)一致，佐科召集了爪哇和馬魯古的102位縣長(zhǎng)，就島嶼間互聯(lián)互通、非法捕魚(yú)和保護(hù)漁民等問(wèn)題進(jìn)行了溝通。［8］“Bahas Kedaulatan Pangan， Presiden Kumpulkan Bupati se-Jawa dan Maluku，” Beritasatu，F(xiàn)ebruary 13， 2015， http：//www.beritasatu.com/nusantara/248740-bahas-kedaulatan-pangan-presidenkumpulkan-bupati-sejawa-dan-maluku.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）印尼央行等機(jī)構(gòu)也在直接與地方政府就海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行溝通。［1］“印尼央行與政府協(xié)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，《印華日?qǐng)?bào)》2015年5月28日。

漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)是保護(hù)和經(jīng)營(yíng)海洋資源的重中之重，也是“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”起步階段的核心內(nèi)容。過(guò)去一年，印尼政府從兩方面著手整頓漁業(yè)。一是對(duì)漁業(yè)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)管，打擊非法捕魚(yú)和過(guò)度捕撈。海洋與漁業(yè)部從2014年開(kāi)始加大監(jiān)察非法漁船的力度，截至2016年4月初共炸沉國(guó)外非法漁船174艘。［2］Eko Supriyadi， “Rizal Ramli Puji Menteri Susi yang Berani Tegas Lawan ‘Orang Kuat’，”Republica， April 6， 2016， http：//www.republika.co.id/berita/nasional/umum/16/04/06/o56bb7377-rizal-ramli-puji-menteri-susi-yang-berani-tegas-lawan-orang-kuat.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）海洋與漁業(yè)部頒布了一系列法令限制過(guò)度捕撈，如2015年1月頒布規(guī)定捕魚(yú)只能在離岸4海里外區(qū)域進(jìn)行，鼓勵(lì)漁民在4到12海里間區(qū)域捕魚(yú)，并計(jì)劃只允許200總噸以下的船只在該區(qū)域內(nèi)作業(yè)，禁止在海上轉(zhuǎn)運(yùn)漁產(chǎn)，暫停大船捕魚(yú)。2015年初頒布禁止捕撈小型龍蝦、螃蟹和花蟹的命令，還將禁止在近海漁區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以保護(hù)漁民權(quán)益。［3］Elisa Valenta Sari， “Menteri Susi Larang Aktivitas Tambang Di Pesisir Pantai，” CNN Indonesia，F(xiàn)ebruary 11， 2015， http：//www.cnnindonesia.com/ekonomi/20150211120611-85-31275/menteri-susilarang-aktivitas-tambang-di-pesisir-pantai.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）2015年全年，海洋與漁業(yè)部共推出77項(xiàng)法律法規(guī)，遠(yuǎn)多于之前出臺(tái)的法律法規(guī)數(shù)量。［4］根據(jù)印尼海洋與漁業(yè)部法律信息中心網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，參見(jiàn)http：//infohukum.kkp. go.id。

二是提升漁業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，包括改善漁民的生存條件和保護(hù)漁民權(quán)益、吸引私營(yíng)部門(mén)對(duì)漁業(yè)投資等。在2014年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，佐科表示將削減燃油補(bǔ)貼節(jié)省下來(lái)的預(yù)算從消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)支出上，包括為漁船提供引擎和冷庫(kù)，提高漁民收入。［5］“We Are Waiting for You to Invest in Indonesia， Jokowi Tells APEC in Speech，” Jakarta Globe， November 11， 2014.2015年5月，副總統(tǒng)卡拉宣布實(shí)施加快漁業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)（JARING）計(jì)劃，通過(guò)8家銀行向漁民和漁業(yè)中小企業(yè)提供貸款。漁業(yè)部選擇了東爪哇瑪瑯縣作為“示范區(qū)”，向社會(huì)提供52.3億印尼盧比（約合人民幣257萬(wàn)元）援助，用于購(gòu)買(mǎi)加工魚(yú)類(lèi)的設(shè)備和提供技術(shù)培訓(xùn)。［6］Lilly Aprilya Pregiwati， “Potensi Sektor Kelautan Indonesia Menjanjikan”.

（三）改善海上交通基礎(chǔ)設(shè)施

“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”海上基建的重點(diǎn)是主要島嶼間的互聯(lián)互通和近?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。港口建設(shè)是互聯(lián)互通的第一步。國(guó)有印尼港口公司將在未來(lái)5年新建3個(gè)（深）海港，擴(kuò)建21個(gè)（深）海港，包括坐落在瓜拉丹絨（Kuala Tanjung）和比通（Bitung）的兩個(gè)全球樞紐港、6個(gè)可通過(guò)3000～10000標(biāo)準(zhǔn)箱船只的主要港口及集散港。［1］Fiki Ariyanti， “Ini Daftar 24 Pelabuhan Yang Jadi Bagian Tol Laut Jokowi，” Liputan6. com， November 15， 2014， http：//bisnis.liputan6.com/read/2134332/ini-daftar-24-pelabuhan-yang-jadibagian-tol-laut-jokowi.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）2016年預(yù)計(jì)有35個(gè)海港陸續(xù)建成。［2］“今年將為35海港建成揭牌”，《印華日?qǐng)?bào)》2016年4月6日。與日本合作的帕庭班深海港（Patimban）也將于2019年開(kāi)工，有望成為印尼最大的海港。［3］Arif Wicaksono， “Jepang Bantu Bangun Pelabuhan Terbesar Di Indonesia Senilai 200 Miliar Yen，” Мetrotvnews， April 10， 2016， http：//ekonomi.metrotvnews.com/mikro/GNljDXmkjepang-bantu-bangun-pelabuhan-terbesar-di-indonesia-senilai-200-miliar-yen.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）佐科提出創(chuàng)建和推廣“一體化海港系統(tǒng)”，整合和分享進(jìn)出港口船只的數(shù)據(jù)，提升管理效率。［4］Satria Sambijantoro， “Jokowi Presses ahead with Integrated Port System， ” The Jakarta Post， May 6， 2015.

佐科還提出建設(shè)“海上高速公路”計(jì)劃，連通印尼各島，尤其是東部偏僻地區(qū)，減少物流時(shí)間和成本。2015年1月頒布的國(guó)家中期發(fā)展計(jì)劃（RPJMN）預(yù)期在2019年前將物流成本占GDP的比重從目前的24%削減到19%，將貨物滯留港口時(shí)間從5～6天減少到4天。2015年交通部有86條開(kāi)拓船航線，［5］開(kāi)拓船是指航行在偏僻海島的船只。到2016年將增加到96條，其中65%位于東部，2017年增加到106條，并已恢復(fù)到東部的定期運(yùn)輸船。［6］Lily Rusna Fajriah， “Rizal Ramli Beberkan Hasil Pembangunan Poros Maritim Jokowi，”Sindonews， March 29， 2016， http：//ekbis.sindonews.com/read/1096673/34/rizal-ramli-beberkan-hasilpembangunan-poros-maritim-jokowi-1459257112.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月20日）

（四）活躍海洋外交

在佐科務(wù)實(shí)外交的框架下，保障主權(quán)完整和領(lǐng)土安全及開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交成為海洋外交的重點(diǎn)。為此，印尼已重新啟動(dòng)爭(zhēng)議海域劃界談判。印尼與10個(gè)國(guó)家在海上有交界，其中35%的海洋邊界未劃定，［7］許利平等：《從貧民窟到總統(tǒng)府——印尼傳奇總統(tǒng)佐科》，第151頁(yè)。和馬來(lái)西亞、菲律賓和東帝汶有領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議，與帕勞等國(guó)家有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議。2015年2月6日，佐科在會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理納吉布時(shí)提出應(yīng)建立新協(xié)商機(jī)制解決海洋劃界問(wèn)題，［1］“佐科威訪馬成果豐碩：兩國(guó)達(dá)成五項(xiàng)重要共識(shí)”，《印華日?qǐng)?bào)》2015年2月7日。同年8月派特使進(jìn)行解釋性交涉。［2］Muhammad Taufqqurahman， “Soal Ambalat， Utusan Khusus RI Siap Bertemu Malaysia Agustus Ini，” Detiknews， August 10， 2015， http：//news.detik.com/berita/2987864/soal-ambalat-utusankhusus-ri-siap-bertemu-malaysia-agustus-ini.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）2014年5月，印尼解決了與菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界問(wèn)題，并希望趁熱打鐵解決與菲余下的海洋劃界問(wèn)題。在2015年2月訪菲時(shí)，佐科提出解決大陸架劃界問(wèn)題，并確定兩國(guó)巡邏區(qū)域。印尼也已重拾與帕勞的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界談判。［3］Victor Maulana， “Indonesia-Palau Bahas Batas ZEE di Laut Filipina dan Samudra Pasifk，”Sindonews， August 2， 2015， http：//international.sindonews.com/read/1028579/40/indonesia-palaubahas-batas-zee-di-laut-flipina-dan-samudra-pasifk-1438509147.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）

經(jīng)濟(jì)外交是助推海洋外交的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于缺乏基建資本、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員，印尼必須利用經(jīng)濟(jì)外交，引入國(guó)外資源助力“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。佐科在2014年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)和2015年亞非會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)上介紹了“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，各部也積極利用亞太經(jīng)合組織會(huì)議等平臺(tái)吸引外資投資港口、物流等行業(yè)。［4］Nasori， “Indonesia Manfaatkan APEC Dorong Investasi Maritim dan Logistik，” Bersatu，November 18， 2015.在雙邊層面，總統(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)利用互訪時(shí)機(jī)兜售海洋戰(zhàn)略，已與美國(guó)敲定在海洋防務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源管理、航道安全、海洋技術(shù)方面的合作；［5］Silviana Dharma， “Indonesia-AS Rampungkan Kerjasama Di Sektor Maritim，” Оkezone，January 27， 2016， http：//news.okezone.com/read/2016/01/27/18/1298610/indonesia-as-rampungkankerjasama-di-sektor-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）與日本建立海事論壇；［6］Akbar Buwono， “Indonesia Dan Jepang Bersepakat Membentuk Forum Maritim，” Beritadaerah，March 24， 2015， http：//beritadaerah.co.id/2015/03/24/indonesia-dan-jepang-bersepakat-membentukforum-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）與俄羅斯商議互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；［7］Arya Manggala， “Dubes Rusia Dan Menko Rizal Bicarakan Kerja Sama Maritim，” Мetrotvnews，September 17， 2015， http：//ekonomi.metrotvnews.com/read/2015/09/17/432106/dubes-rusia-danmenko-rizal-bicarakan-kerja-sama-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）與荷蘭商議造船和港口合作；［8］Kurniasih， “Rizal Ramli Gandeng Belanda Percepat Poros Maritim，” Оkezone， March 24， 2016， http：//economy.okezone.com/read/2016/03/24/320/1345141/rizal-ramli-gandeng-belandapercepat-poros-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）與東帝汶商討治理非法捕魚(yú)和烴燃料開(kāi)發(fā)；［1］Yulis Sulistyawan， “Bahas Kerjasama Kemaritiman， Pemerintah Indonesia Bertemu Pimpinan Timor Leste，” Tribunnews， January 19， 2016， http：//www.tribunnews.com/nasional/2016/01/20/bahaskerjasama-kemaritiman-pemerintah-indonesia-bertemu-pimpinan-timor-leste.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）向比利時(shí)尋求造船技術(shù)支持；與英國(guó)商議出口海產(chǎn)品和海洋技術(shù)支持；［2］Muhammad Iqbal， “Di Belgia， Rizal Ramli Bicarakan Kerjasama Infrastuktur Maritim，”RМОL， February 24， 2016， http：//www.rmol.co/read/2016/02/24/236924/Di-Belgia，-Rizal-Ramli-Bicarakan-Kerjasama-Infrastruktur-Maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）與丹麥增強(qiáng)旅游和漁業(yè)養(yǎng)殖合作；［3］Hadi Wijaya， “Indonesia-Denmark Tingkatkan Kerja Sama Perikanan Dan Pariwisata，”АNTАRА News， January 16， 2015， http：//www.antarasumbar.com/berita/131694/indonesia-denmarktingkatkan-kerja-sama-perikanan-dan-pariwisata.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）尋求與法國(guó)合作開(kāi)發(fā)能源；［4］Muhammad Nursyamsyi， “Indonesia-Prancis Jajaki Kerja Sama Maritim，” Republika Оnline， March 14， 2016， http：//www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/16/03/14/o40q4l383-indonesiaprancis-jajaki-kerja-sama-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）與韓國(guó)進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)聯(lián)合研究及海軍武器裝備合作。［5］“Kerjasama Maritim Indonesia-Korea Diperkuat，” Suratrakyat， March 28， 2015， http：// suratrakyat.com/kerjasama-maritim-indonesia-korea-diperkuat.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）

（五）提升海上防御能力

在蘇西洛執(zhí)政期間，印尼國(guó)防開(kāi)支絕對(duì)值增長(zhǎng)很快，但由于基數(shù)太低，直到2013年國(guó)防預(yù)算占GDP比重仍不到1%。佐科大幅提高了2015年的軍費(fèi)預(yù)算，國(guó)防部實(shí)際獲得82億美元，比2014年增長(zhǎng)16%。政府計(jì)劃在2020年前使軍費(fèi)至少達(dá)到GDP的1.5%或200億美元。［6］“Military Spending in South-East Asia： Shopping Spree，” The Economist， May 24， 2012.國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)主要用于購(gòu)買(mǎi)裝備和減少對(duì)出口信貸、貸款和軍事援助的資金依賴(lài)。

提升海軍裝備水平，并使武器來(lái)源多元化。印尼未來(lái)武器采購(gòu)重點(diǎn)在于通訊、監(jiān)視和網(wǎng)絡(luò)使能能力技術(shù) ，［7］Iis Gindarsah and Adhi Priamarizki， “Indonesia’s Maritime Doctrine and Security Concerns，”RSIS Policy Report， April 9， 2015.已達(dá)成的合作包括荷蘭提供集成信息技術(shù)系統(tǒng)監(jiān)控領(lǐng)海建設(shè)活動(dòng)，［8］Reza Aditya， “Indonesia-Belanda Bahas Program Kemaritiman，” Indopos， February 14，2015， http：//www.indopos.co.id/2015/02/indonesia-belanda-bahas-program-kemaritiman-2.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）瑞典薩博公司幫助建立國(guó)防數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)。［9］Mohammad Arief Hidayat and Eka Permadi， “Perusahaan Swedia Bantu Bangun Sistem Data Pertahanan RI，” VIVА， June 29， 2015， http：//nasional.news.viva.co.id/news/read/644370-perusahaan-swedia-bantu-bangun-sistem-data-pertahanan-ri.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）目前印尼武器裝備以美、俄、法為主。因吃過(guò)歐盟和美國(guó)武器禁運(yùn)的苦頭，印尼未來(lái)武器系統(tǒng)采購(gòu)將更加多元化。［1］印尼不愿過(guò)度依賴(lài)西方武器的一個(gè)事件是在2012年，若干印尼國(guó)會(huì)議員不同意以低價(jià)從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)2架F-16戰(zhàn)機(jī)，主要原因是恐未來(lái)受到美國(guó)禁運(yùn)影響。見(jiàn)“Indonesia’s Emerging Defence Economy： The Defence Industry Law and Its Implications，” RSIS Policy Report， August 12，2013， p.8.

佐科政府將振興國(guó)防工業(yè)提升到戰(zhàn)略位置，目標(biāo)在2025年前實(shí)現(xiàn)軍工業(yè)“自立”，以應(yīng)對(duì)武器禁運(yùn)和國(guó)外武裝干涉的可能，并減少購(gòu)買(mǎi)武器的支出。［2］Alviansyah Pasaribu， “Kemenperin targetkan industri pertahanan mandiri 2025，” Аntara News， February 27， 2015.具體方針包括以對(duì)銷(xiāo)貿(mào)易和抵銷(xiāo)貿(mào)易的方式購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備、增加本國(guó)軍工業(yè)訂單、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)武器生產(chǎn)線、提高武器系統(tǒng)整合能力。［3］Resty Armenia， “Jokowi Minta Kemandirian Industri Pertahanan，” CNN Indonesia，December 30， 2014.在佐科政府的努力下，俄羅斯和土耳其已表示有意幫助印尼制造艦艇和武器。［4］Finalia Kodrati and Eka Permadi， “DPR Dukung Kerja Sama Industri Militer Indonesia-Turki，” VIVА， July 31， 2015， http：//dunia.news.viva.co.id/news/read/655800-dpr-dukung-kerja-samaindustri-militer-indonesia-turki； Fauzan Al-Rayid， “Tawarkan Kerja Sama Industri Pertahanan dengan Sistem Ofset， Rusia Beri Indonesia ‘Lampu Hijau’，” RBTH Indonesia， February 17， 2015， http：// indonesia.rbth.com/news/2015/02/17/tawarkan_kerja_sama_industri_pertahanan_dengan_sistem_ ofset_rusia_beri_i_26879.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）

三、實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”面臨的挑戰(zhàn)

“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”涉及領(lǐng)域廣泛，試圖以開(kāi)發(fā)海洋潛力為抓手帶動(dòng)國(guó)防、貿(mào)易、基建等國(guó)內(nèi)綜合發(fā)展，將糧食安全、領(lǐng)土和主權(quán)糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)防力量薄弱等諸多問(wèn)題一攬子解決。但由于印尼正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化的加速時(shí)期，一些阻力和挑戰(zhàn)將對(duì)“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)施形成牽制。

（一）民族主義的隱憂

印尼民族主義產(chǎn)生于建國(guó)前的反殖民主義思潮中，今天主要表現(xiàn)為追求經(jīng)濟(jì)自立、反對(duì)外國(guó)資源掠奪以及維護(hù)島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。佐科上臺(tái)以來(lái)的民族主義行動(dòng)由政府發(fā)起，具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。2015年5月，印尼政府在民族覺(jué)醒日炸沉了41艘外國(guó)非法漁船。［1］Ani Nursalikah， “41 Kapal Ditenggelamkan Serentak Di Hari Kebangkitan Nasional，”Republika， May 20， 2015.同年8月，漁業(yè)部炸沉37艘外國(guó)漁船，向獨(dú)立70周年獻(xiàn)禮。［2］“為向獨(dú)立70周年獻(xiàn)禮蘇西計(jì)劃炸沉70艘外國(guó)捕魚(yú)船”，《印華日?qǐng)?bào)》2015年8 月7日A1版。但是，印尼最終沒(méi)有在獨(dú)立日湊齊70艘漁船，只炸沉了37艘漁船。治理非法捕魚(yú)、保護(hù)領(lǐng)海等鐵腕行動(dòng)迎合了國(guó)內(nèi)民眾的口味，捍衛(wèi)主權(quán)立場(chǎng)堅(jiān)定的漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西在民調(diào)中獲得63.79%的支持率，遠(yuǎn)高于其他部長(zhǎng)。［3］Eka Permadi， “Satu Tahun Jokowi-JK， Publik Puas Kinerja Menteri Agama，” Lukmansaifuddin，October 21， 2015， http：//www.lukmansaifuddin.com/aktualita/815-satu-tahun-jokowi-jk-publik-puaskinerja-menteri-agama Web. 24 Apr. 2016.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）從蘇西的高支持率看，排外的民族主義政策是奏效的?！耙恍└呒?jí)外交官和民主斗爭(zhēng)黨高層有很強(qiáng)的民族主義情緒。在維護(hù)主權(quán)和對(duì)外合作有沖突的情況下，會(huì)犧牲與大國(guó)合作，選擇維護(hù)主權(quán)。”［4］Aaron L. Connelly， “Sovereignty and the Sea： President Joko Widodo’s Foreign Policy Challenges，” Contemporary Southeast Аsia， 37.1 （2015）， pp.1-28.

雖然采用民族主義政策是提升支持率最易用的方法，但可能會(huì)引起周邊國(guó)家和國(guó)外投資者的疑慮。如海洋事務(wù)和漁業(yè)部頒布的禁止外國(guó)大型漁船作業(yè)的新條例就具有為了維護(hù)主權(quán)而犧牲對(duì)外合作的性質(zhì)，其后果是2015年印尼海上捕魚(yú)量只達(dá)到606.5萬(wàn)噸，比2014年僅增加0.4%，而且預(yù)計(jì)2016年海上捕魚(yú)量甚至?xí)陆导s6萬(wàn)噸。［5］“Keragaan Perikanan Tangkap 2015，” Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap， 2015， p. 4，http：//www.djpt.kkp.go.id/ditsdi/arsip/fle/903/buku-keragaan-2015.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）“經(jīng)濟(jì)民族主義政策減少了進(jìn)口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，提高了外國(guó)勞工壁壘，使政策缺乏穩(wěn)定性，令投資者迷茫?！保?］Adam Schwarz， “Investors Nervous Ahead of Cabinet Reshuffe，” The Jakarta Post， April 25， 2016， http：//www.thejakartapost.com/academia/2016/04/25/investors-nervous-ahead-of-cabinetreshuffe.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月26日）2016年第1季度，外國(guó)對(duì)印尼的投資承諾比2015年第4季度下降，這種情況自2012年以來(lái)首次出現(xiàn)。［7］Fif， “Pertama Kali， Investasi Asing Melemah，” Tribunnews， April 25， 2016， http：//jambi. tribunnews.com/2016/04/25/pertama-kali-investasi-asing-melemah.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月26日）可見(jiàn)，民族主義雖然是佐科強(qiáng)化其權(quán)力的一張好牌，但是一旦民族主義占上風(fēng)，外國(guó)資本進(jìn)入和國(guó)家間合作將受到影響。

（二）周邊海洋爭(zhēng)端的困擾

周邊海洋爭(zhēng)端對(duì)印尼實(shí)施海洋戰(zhàn)略的影響主要體現(xiàn)在兩方面。一是印尼與菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、帕勞等周邊國(guó)家尚未確定的領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)劃界可能成為未來(lái)海洋開(kāi)發(fā)的障礙；二是在南海爭(zhēng)端中保持中立的印尼持續(xù)受到東盟其他聲索國(guó)及美國(guó)要求其“選邊”的壓力。菲律賓、越南等南海聲索國(guó)要求東盟在南海爭(zhēng)端中用一個(gè)聲音說(shuō)話，意圖“綁架”印尼等其他東盟國(guó)家；而美國(guó)則希望印尼在南海問(wèn)題上扮演東盟“領(lǐng)頭羊”的角色，帶領(lǐng)東盟對(duì)抗中國(guó)。2015年10月佐科訪美后，美國(guó)在11月給予印尼2000萬(wàn)美元軍費(fèi)援助，希望印尼在南海問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。未來(lái)印尼在周邊海洋局勢(shì)中的戰(zhàn)略難點(diǎn)在于通過(guò)雙邊途徑努力解決爭(zhēng)議海域劃界問(wèn)題，借助多邊平臺(tái)推動(dòng)南海各方保持克制，以及在外交上頂住美國(guó)和國(guó)內(nèi)親美派的壓力，堅(jiān)持“獨(dú)立、積極”的外交傳統(tǒng)，避免喪失周邊國(guó)家的信任。

（三）施政效率低下

施政效率低下主要表現(xiàn)為三個(gè)問(wèn)題：尚未形成海洋戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃；項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；缺乏成果驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”已實(shí)施一年多，有些部門(mén)尚未提出中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。與海洋戰(zhàn)略相關(guān)的部門(mén)一共13個(gè)，其中海事和資源統(tǒng)籌部下屬四部門(mén)對(duì)海洋戰(zhàn)略響應(yīng)最積極，而其他部門(mén)似乎置身事外。印尼國(guó)內(nèi)分析者認(rèn)為，“海洋事務(wù)仍是印尼發(fā)展政策的‘養(yǎng)子’。一些政府機(jī)構(gòu)只假借海事之名，實(shí)際上缺乏具體的政策和項(xiàng)目”。［1］“Satu Tahun Poros Maritim： Pemerintah Belum Berkarakter Maritim，” Tribunnews， October 21， 2015， http：//www.tribunnews.com/nasional/2015/10/21/satu-tahun-poros-maritim-pemerintahbelum-berkarakter-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）動(dòng)作最快的海事統(tǒng)籌下屬四部實(shí)施海洋戰(zhàn)略的步驟和進(jìn)度也有差別。港口建設(shè)和漁業(yè)進(jìn)度較快，采取具體項(xiàng)目和中長(zhǎng)期規(guī)劃同步進(jìn)行的方式。旅游部在過(guò)去的一年以具體項(xiàng)目為主體，沒(méi)有提出中長(zhǎng)期規(guī)劃。直到重新組閣后，新任海事和資源統(tǒng)籌部長(zhǎng)里扎爾才提出在印尼建設(shè)10個(gè)旅游勝地的整體規(guī)劃。印尼戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心執(zhí)行主任菲蒙特（Philips J. Vermonte）敦促政府盡快制定海洋政策，完成機(jī)構(gòu)改革。［2］Agung， “CSIS Sarankan Jokowi Jadi ‘Panglima’ Kemaritiman，” Tirto， March 29， 2016，http：//beta.tirto.id/20160329-running-news/csis-sarankan-jokowi-jadi-panglima-kemaritiman-76526.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月24日）

地方政府行政效率低下，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。佐科和卡拉都是商人出身，比較注重效率和成果。佐科總統(tǒng)致力于行政電子化和行政手續(xù)簡(jiǎn)化，現(xiàn)在成立公司最快只用3小時(shí)就可以完成手續(xù)，而從前需要數(shù)月甚至一年。雖然中央在努力提高效率，但是地方政府的行政改革跟不上，尤其在批復(fù)土地收購(gòu)許可、礦產(chǎn)開(kāi)采許可等事務(wù)上效率極低。在地方分權(quán)制度下，縣與縣之間的物產(chǎn)所有權(quán)劃界糾紛也增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，這種情況在漁業(yè)和采礦業(yè)較突出。

中央政府缺乏驗(yàn)收成果的量化標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)。一年前佐科政府提出要將海洋戰(zhàn)略的實(shí)施情況進(jìn)行量化評(píng)估，至今除國(guó)防、漁業(yè)和港口建設(shè)外，其他領(lǐng)域尚未推出具體的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政府施政效率低下一方面源于佐科政府頻繁的內(nèi)閣重組。佐科也承認(rèn)外界要求內(nèi)閣重組的聲音干擾了各部門(mén)的正常工作。［1］“Reshuffe Kabinet， Jokowi： Isu itu Mengganggu Kinerja Menteri，” Beritasatu， June 24，2015， http：//www.beritasatu.tv/news/reshuffle-kabinet-jokowi-isu-itu-mengganggu-kinerja-menteri.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）另一方面是地方分權(quán)的制度性缺陷。由于中央對(duì)地方控制能力低，對(duì)于中央牽頭需要地方配合的大項(xiàng)目，如果缺乏可觀的物質(zhì)支援和回報(bào)，或項(xiàng)目在短期內(nèi)看不到成果，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)連任沒(méi)有益處，地方政府缺乏配合動(dòng)力。

（四）建設(shè)資金短缺

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)資本需求量很大，但重大項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口大，僅2015年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口就達(dá)到85.7萬(wàn)億印尼盧比（約合6.1億美元），［2］顧時(shí)宏：“印尼明年需近200億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資資金”，新浪財(cái)經(jīng)，2014年11 月27日。至2018年還需籌集至少2070億美元，［3］Ian Satchwell， “The ideal partnership： making the most of the complementarities between Indonesia and Australia in the mining sector， ” The Australian Trade Commission， April 2012.未來(lái)5年新建24座港口就需583～667億美元。［4］“印尼希與中國(guó)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)駐印尼使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2014 年11月17日，http：//id.mofcom.gov.cn/article/bankbx/201411/20141100805946.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）行政機(jī)構(gòu)調(diào)整造成預(yù)算下?lián)苓t緩，影響計(jì)劃項(xiàng)目的推進(jìn)。與此同時(shí)，現(xiàn)有資金未能得到有效利用。佐科上臺(tái)后反腐力度加大，地方政府在實(shí)施新項(xiàng)目上態(tài)度謹(jǐn)慎，導(dǎo)致約19.6億美元地方預(yù)算經(jīng)費(fèi)閑置。［5］Siswanto and Dian Kosumo Hapsari， “Ini Penyebab Ekonomi Indonesia Melambat，” Suara，August 5， 2015.

四、中國(guó)與印尼的海洋合作

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)和印尼積極探索海洋合作，取得了豐碩的成果?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”和印尼“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的契合為兩國(guó)未來(lái)海洋合作提供了更廣闊的空間。

（一）中國(guó)和印尼海洋合作的成果

中國(guó)和印尼海洋合作約從2005年起步，涉及多個(gè)領(lǐng)域，成果顯著。

（1）政策溝通。政策溝通是中印尼海洋合作的基礎(chǔ)。2005年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言中提到“密切開(kāi)展海上合作，提升能力建設(shè)，建立海上問(wèn)題磋商與合作機(jī)制”。中國(guó)國(guó)家海洋局與印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部在2007年和2011年簽署了兩份《中印尼海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，2012年簽署了《中印尼海洋領(lǐng)域合作五年計(jì)劃（2013—2017）》和《中華人民共和國(guó)政府和印度尼西亞共和國(guó)政府海上合作諒解備忘錄》，這些文件是兩國(guó)政策溝通的重要成果。

2013年，兩國(guó)在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的文件中提出擴(kuò)展海洋合作領(lǐng)域，“進(jìn)一步加強(qiáng)在航行安全、海上安全、海軍合作、海洋科研與環(huán)保、海上搜救、漁業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作”。此后相關(guān)協(xié)議和合作項(xiàng)目快速跟進(jìn)，如2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)部和印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部簽訂了漁業(yè)合作諒解備忘錄，同年兩國(guó)政府簽署了旅游合作諒解備忘錄。

（2）設(shè)施連通。中國(guó)和印尼海上交通設(shè)施合作成績(jī)不俗，包括2009年通車(chē)的泗馬大橋、2010年簽訂的東爪哇省丹戎北臘港口（Tanjung Perak）和馬杜拉的梭閘港口（Socah）合作等。近一年，兩國(guó)在海港建設(shè)上加快了合作步伐，雙方已簽訂諒解備忘錄，共同開(kāi)發(fā)比通和蘇朗等東部海港。中國(guó)交通建設(shè)公司正敲定一項(xiàng)25億美元的協(xié)議，對(duì)印尼東部30個(gè)港口進(jìn)行升級(jí)改造。［1］加文·鮑令：“中日繼續(xù)在印尼爭(zhēng)奪基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，F(xiàn)T中文網(wǎng)，2015年10月10日。雅加達(dá)丹戎不碌港擴(kuò)建工程也受到中遠(yuǎn)、中海和招商局集團(tuán)的關(guān)注。［2］航宇：“印尼海洋戰(zhàn)略對(duì)接中國(guó)‘一帶一路’”，一財(cái)網(wǎng)，2015年9月2日。

（3）漁業(yè)合作。2012年中國(guó)和印尼簽訂了漁業(yè)合作協(xié)議，恢復(fù)了自2007年中斷的漁業(yè)合作。同時(shí)中國(guó)向印尼提供14億美元海洋監(jiān)察和調(diào)研專(zhuān)項(xiàng)援助，支持印尼漁業(yè)發(fā)展。［1］Baheramsyah， “Indonesia-China Kerjasama Bidang Perikanan，” Infopublik， August 12，2012， http：//infopublik.id/read/28875/indonesia--cina-kerjasama-bidang-perikanan.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）自協(xié)議簽訂以來(lái)，兩國(guó)漁業(yè)合作快速提升。2011年印尼出口至中國(guó)的漁產(chǎn)品24.2萬(wàn)噸，到2013年增長(zhǎng)到33.6萬(wàn)噸。［2］Handoyo， “Peluang Besar Ekspor Ikan Ke Negeri Tirai Bambu，” Kontan， April 9， 2014，http：//industri.kontan.co.id/news/peluang-besar-ekspor-ikan-ke-negeri-tirai-bambu.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月23日）目前中國(guó)是印尼第四大魚(yú)類(lèi)出口目的地，印尼是中國(guó)第七大魚(yú)類(lèi)進(jìn)口來(lái)源。［3］Sinar Harapan， “Indonesia Urutan Ke-7 Eksportir Perikanan Ke Tiongkok，” Transformasi，September 2， 2015， http：//www.transformasi.org/id/pusat-kajian/berita/kelautan-perikanan/1159-indonesia-urutan-ke-7-eksportir-perikanan-ke-tiongkok.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月23日）截至2014年10月，中國(guó)有17家企業(yè)、約400艘漁船在印尼專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事捕撈，在印尼陸地漁業(yè)設(shè)施投資總額達(dá)8000多萬(wàn)美元。［4］“中印尼簽署捕撈合作執(zhí)行安排”，中國(guó)漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)，2014年10月16日，http：// www.yyj.moa.gov.cn/tpxwsyyzw/201410/t20141016_4106241.htm中國(guó)還準(zhǔn)備在邦加烏里洞、龍目島、亞齊、西巴布亞等地投資建立漁港。［5］吳崇伯：“中國(guó)—印尼海洋經(jīng)濟(jì)合作的前景分析”。

（4）科技教育合作。中國(guó)國(guó)家海洋局與印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部率先開(kāi)啟合作研究之先河。從2005年起，兩國(guó)共同創(chuàng)建的“海上合作技術(shù)委員會(huì)”持續(xù)開(kāi)辦研討會(huì)和學(xué)習(xí)班，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。兩國(guó)建立的“海洋科研與氣候變化聯(lián)合研究中心”已成為官員和專(zhuān)家學(xué)者的固定交流機(jī)制。2008年，國(guó)家海洋局首次在印尼海域開(kāi)展聯(lián)合科考。［6］廖洋、滕中山：“我國(guó)首次在印尼海域開(kāi)展海洋觀測(cè)”，科學(xué)網(wǎng)，2008年3月4日，http：//news.sciencenet.cn/html/showsbnews1.aspx？id=202593。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月23日）2009年，兩部門(mén)簽訂《關(guān)于建立海洋合作聯(lián)合工作組和中國(guó)—印尼海洋和氣候研究中心的實(shí)施協(xié)議》。2010年，該研究中心正式建立并運(yùn)行，這也是中國(guó)在海外的第一個(gè)海洋聯(lián)合研究基地。

（5）海洋安全合作。以2006年建立的防務(wù)安全磋商機(jī)制為起點(diǎn)，兩國(guó)在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域不斷深化海洋合作。2009—2014年末，印尼海軍與中國(guó)簽訂了3份購(gòu)買(mǎi)C705反艦導(dǎo)彈的合同，并計(jì)劃通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移到印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。印尼還選用中國(guó)研發(fā)的730型近程防御武器系統(tǒng)改裝KCR-60M型導(dǎo)彈艇。中國(guó)多次邀請(qǐng)印尼海軍來(lái)華進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。兩國(guó)海軍互訪自2006年以來(lái)幾乎沒(méi)有間斷。2013年，兩國(guó)海軍就加強(qiáng)區(qū)域海洋安全方面合作達(dá)成協(xié)議，共同維護(hù)貿(mào)易通道安全。2015年3月，兩國(guó)簽署了海上搜救合作諒解備忘錄，同年11月首次舉行聯(lián)合海上搜救沙盤(pán)演習(xí)，提升海上救援協(xié)同能力。兩國(guó)也在多邊框架下進(jìn)行非傳統(tǒng)安全合作。2014和2016年，中國(guó)艦艇編隊(duì)參加了在印尼舉行的“科摩多”多邊人道主義救援聯(lián)合演習(xí)。2016年3月，中國(guó)海軍受邀參加了印尼海事安全局主辦的以海洋資源保護(hù)為主題的第七屆海域安全桌面演習(xí)。

中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)抵達(dá)印度尼西亞訪問(wèn)

（二）中國(guó)和印尼海洋合作面臨的挑戰(zhàn)

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。該倡議與“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”五個(gè)支點(diǎn)高度契合，為中印尼兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋合作創(chuàng)造了新的契機(jī)。2015年4月，兩國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)重申全面對(duì)接中方“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想和印尼“全球海洋支點(diǎn)”規(guī)劃，打造共同發(fā)展、共享繁榮的海洋發(fā)展伙伴。同年6月23日，習(xí)近平主席在與佐科總統(tǒng)通電話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。印尼民主斗爭(zhēng)黨主席梅加瓦蒂表示，兩國(guó)的海洋發(fā)展藍(lán)圖對(duì)印尼，尤其對(duì)于印尼東部，是發(fā)展的好機(jī)會(huì)。［1］“Megawati dan Xi Jinping Perkuat Jalur Sutra Maritim Abad 21，” Tempo， October 16，2015， https：//nasional.tempo.co/read/news/2015/10/16/078709979/megawati-dan-xi-jinping-perkuatjalur-sutra-maritim-abad-21.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）總統(tǒng)外交顧問(wèn)里扎爾認(rèn)為，兩國(guó)的戰(zhàn)略在互聯(lián)互通、安全和外交上的目標(biāo)異曲同工。［2］Basten Gokkon， “China and Indonesia’s Maritime Agendas Closely Aligned，” Jakarta Globe， December 3， 2014， http：//jakartaglobe.beritasatu.com/news/china-and-indonesias-maritimeagendas-closely-aligned.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）盡管雙方高層都積極支持海洋發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，但由于彼此戰(zhàn)略?xún)?yōu)先、各自國(guó)家利益的不同，加之國(guó)內(nèi)外因素的干擾，兩國(guó)海洋合作仍面臨多重挑戰(zhàn)。

第一，戰(zhàn)略對(duì)接過(guò)程中的政策溝通略顯不足。一方面表現(xiàn)為現(xiàn)有機(jī)制尚未充分利用。中印尼海上合作委員會(huì)自2012年建立以來(lái)，僅舉辦了兩屆會(huì)議。中印尼海上合作技術(shù)委員會(huì)計(jì)劃每年舉行會(huì)議，但2014年沒(méi)有舉辦，預(yù)定2015年舉行的第十次會(huì)議也未如期舉行。［3］“中國(guó)—印尼海上技術(shù)合作委員會(huì)第九次會(huì)議順利召開(kāi)”，外交部網(wǎng)站，2015年1月20日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677244/ xgxw_677250/t1229707.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月25日）另一方面，參與定期溝通的涉海部門(mén)較少。除了國(guó)家海洋局和上述兩個(gè)政府級(jí)別委員會(huì)以外，中方其他相關(guān)政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有與印尼建立有關(guān)海洋合作的常規(guī)機(jī)制。溝通機(jī)制的缺失或缺乏活力、參與部門(mén)的有限，使雙方海洋戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，海洋合作難以達(dá)到彼此的戰(zhàn)略預(yù)期。

第二，納土納問(wèn)題影響雙方合作氛圍。中國(guó)與印尼在南海不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，但在納土納海域存在不同的海洋權(quán)利主張。印尼方面罔顧這一事實(shí)，在以納土納群島為基線的200海里水域執(zhí)法，扣押中國(guó)漁船，引發(fā)爭(zhēng)端。一些印尼官員錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)聲索納土納領(lǐng)土主權(quán)。佐科的顧問(wèn)私下表示“我們要把納土納奪回來(lái)”。［4］Jonathan Chen， Andrea Gleason， Dr Greta Nabbs-Keller， Natalie Sambhi， and Kyle Springer， New Perspectives on Indonesia： Understanding Аustralia’s Closest Аsian Neighbor， Perth USAsia Center， 2014.2015年11月，政治、法律和安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)潘查伊坦提出如果與中國(guó)不能通過(guò)對(duì)話解決領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，可能將中國(guó)告上國(guó)際法庭。上述不當(dāng)?shù)陌l(fā)聲破壞了兩國(guó)的政治互信，對(duì)兩國(guó)海洋合作有害無(wú)益。

第三，印尼的民族主義將殃及中印尼海洋合作。印尼單方面廢止與中國(guó)的漁業(yè)合作協(xié)議和中國(guó)勞工涌入印尼引發(fā)爭(zhēng)議是印尼民族主義造成負(fù)面影響的兩個(gè)例證。2014年10月，兩國(guó)就中國(guó)漁船在納土納海域捕魚(yú)達(dá)成協(xié)議，然而2015年1月印尼單方面廢止了這份漁業(yè)合作協(xié)議，并扣押中國(guó)漁船。中方積極與印尼方溝通解決，但至今未恢復(fù)談判。廢止?jié)O業(yè)合作是印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部一系列民族主義政策中的一環(huán)，給中國(guó)企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。以2015年8月印尼《時(shí)代》雜志刊登中國(guó)工人涌入印尼的報(bào)道為標(biāo)志，隨著雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工和2016年4月5名中國(guó)工人被捕，關(guān)于中國(guó)勞工的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是中國(guó)輸出低素質(zhì)工人，搶奪當(dāng)?shù)厝斯ぷ鳈C(jī)會(huì)。印尼媒體渲染中國(guó)勞工威脅，工會(huì)向政府施壓要求禁止沒(méi)有職業(yè)技能的中國(guó)工人進(jìn)入印尼。為了回應(yīng)排外的民族主義情緒，印尼移民局增強(qiáng)了對(duì)赴印尼的中國(guó)人的身份審查，勞工部發(fā)布了更嚴(yán)格的引進(jìn)外勞規(guī)定。［1］2015年第16號(hào)勞工部長(zhǎng)令規(guī)定國(guó)外勞工必須持有職業(yè)技能證明或有至少5年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。如果印尼的民族主義情緒繼續(xù)蔓延，兩國(guó)海洋合作大局勢(shì)必受到?jīng)_擊。

第四，來(lái)自美國(guó)、日本等國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)干擾。美國(guó)高度重視印尼在東南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位，極力拉攏扶植。2015年5月，美國(guó)通過(guò)世界銀行向印尼提供110億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。同年10月，美國(guó)與印尼在深化全面伙伴關(guān)系會(huì)談中決定擴(kuò)展兩國(guó)海洋合作領(lǐng)域，特別關(guān)注互聯(lián)互通、打擊非法捕魚(yú)，以及提高印尼海警裝備能力。［2］The White House， “Joint Statement by the United States of America and the Republic of Indonesia，” October 26， 2015， https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/10/26/jointstatement-united-states-america-and-republic-indonesia.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）兩國(guó)海洋合作明顯存在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的考量。

日本與中國(guó)在印尼的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。日本有意愿與印尼在造船和東部港口建設(shè)方面合作，［3］Muhammad Nursyamsyi， “Rizal Ramli： Jepang Tawarkan Dukungan Pembangunan Poros Maritim，” Republika， August 26， 2015， http：//www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/15/08/26/ ntp1m0354-rizal-ramli-jepang-tawarkan-dukungan-pembangunan-poros-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016 年4月28日）并為印尼提供資金支持。2015年，日本政府承諾借給印尼約13億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，［4］“Shinzo Abe Janjikan Pinjaman Rp15 Triliun，” Оkezone， March 24， 2015， http：//economy. okezone.com/read/2015/03/24/213/1123577/shinzo-abe-janjikan-pinjaman-rp15-triliun.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）2016年，由日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行向印尼提供20億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款，日本投資者也承諾向印尼追加17億美元投資。［1］“日本將斥資17億美元投資印尼基建等”，人民網(wǎng)，2015年6月9日，http：// world.people.com.cn/n/2015/0609/c157278-27126980.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）2015年，日本對(duì)印尼投資達(dá)到80億美元，比2014年增加了95%。［2］Danang Firmanto， “Investasi Jepang ke Indonesia Mencapai Rp 105，6 Triliun Pada 2015，”Tempo， March 4， 2016， https：//m.tempo.co/read/news/2016/03/04/087750576/investasi-jepang-keindonesia-mencapai-rp-105-6-triliun-pada-2015.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）日本與印尼海洋合作的重點(diǎn)和策略與中印尼海洋合作有較多交叉，未來(lái)中日兩國(guó)可能在爭(zhēng)奪與印尼合作的具體項(xiàng)目中形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。來(lái)自美國(guó)和日本的支持意味著印尼在實(shí)施海洋戰(zhàn)略過(guò)程中有更多的政策選項(xiàng)，從而在對(duì)華海洋合作中待價(jià)而沽、首鼠兩端。

（三）未來(lái)海洋合作的努力方向

中國(guó)與印尼開(kāi)展海洋合作具有資源互補(bǔ)性，中國(guó)有技術(shù)和資金上的優(yōu)勢(shì)，而印尼有自然和人力資源優(yōu)勢(shì)，這為“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對(duì)接奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，兩國(guó)的海洋戰(zhàn)略對(duì)接還處于“摸石頭過(guò)河”的階段，已經(jīng)確定的初步合作方向包括海洋科技研發(fā)、旅游、發(fā)電、造船和漁業(yè)。［3］“Indonesia - China Kerjasama Poros Maritim，” Lingkarannews， July 15， 2015， http：// lingkarannews.com/indonesia-china-kerjasama-poros-maritim.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日）中國(guó)與印尼兩國(guó)政府的投資部門(mén)和智庫(kù)等可就雙邊戰(zhàn)略對(duì)接開(kāi)展全方位的研討，夯實(shí)未來(lái)5—10年雙邊海洋合作的基礎(chǔ)。

中方應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，支持印尼海事領(lǐng)域建設(shè)。印尼《2015—2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出，未來(lái)5年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約需4245億美元，與海事相關(guān)項(xiàng)目包括24個(gè)大型港口、60個(gè)輪渡碼頭、14個(gè)工業(yè)園區(qū)、49個(gè)水庫(kù)和33個(gè)水電站。為彌補(bǔ)資金缺口，印尼有意拓寬融資渠道，通過(guò)外資企業(yè)和本國(guó)私營(yíng)企業(yè)合作等模式加快發(fā)展。除了“海絲基金”、“中國(guó)—東盟投資合作基金”、亞投行等官方融資渠道，中國(guó)民資也應(yīng)該抓住機(jī)遇，深度參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)和印尼可以港口合作為依托，打造現(xiàn)代化海上物流系統(tǒng)和近港工業(yè)園。廈門(mén)、泉州等港口可以與比通等港口開(kāi)展合作，加快推進(jìn)港口信息共享平臺(tái)建設(shè)，形成便捷、高效的港口、航運(yùn)信息交換，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便捷通關(guān)體系。另外，雙方可通過(guò)新建或擴(kuò)建港口，帶動(dòng)陸上運(yùn)輸基建，如高速公路和高鐵；嘗試建立近港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與印尼所缺產(chǎn)能進(jìn)行有效整合，推動(dòng)雙方產(chǎn)品出口第三方市場(chǎng)。

在傳統(tǒng)安全方面，中國(guó)可向印尼海軍提供人員培訓(xùn)，開(kāi)展聯(lián)合軍演。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如海上搜救、緝毒、打擊海盜方面，雙方具有進(jìn)一步合作空間，通過(guò)強(qiáng)化安全合作提升兩國(guó)的政治互信。

在開(kāi)展海洋科研、人文交流方面，兩國(guó)應(yīng)提升合作的層次和規(guī)模，并將相關(guān)成果直接轉(zhuǎn)化成為旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)可以利用國(guó)內(nèi)教育資源和科研的優(yōu)勢(shì)幫助印尼提升人力資源和技術(shù)水平。印尼駐中國(guó)大使蘇更認(rèn)為：“中國(guó)在海事領(lǐng)域更先進(jìn)。我們可以借力中國(guó)的專(zhuān)家人才，例如派學(xué)生到中國(guó)的學(xué)校和海事中心學(xué)習(xí)?！保?］“Indonesia Butuh SDM Handal Majukan Kemaritiman，” Оkezone， April 8， 2016， http：// economy.okezone.com/read/2016/04/08/320/1357887/indonesia-butuh-sdm-handal-majukankemaritiman.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）例如，印尼還需要至少1萬(wàn)名海洋空間調(diào)查員，［2］“Paradigma Geomaritim， Strategi Mewujudkan Poros Maritim，” Kompas， October 24， 2015，http：//print.kompas.com/baca/2015/10/24/Paradigma-Geomaritim%2c-Strategi-Mewujudkan-Poros-Ma.（上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月21日）印尼漁業(yè)部的漁業(yè)潛力統(tǒng)計(jì)技術(shù)也亟需更新，［3］Tridono Kusumastanto， “Pemberdayaan Sumber Daya Kelautan， Perikanan Dan Perhubungan Laut Dalam Abad XXI”.中國(guó)相關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)可以幫助印尼培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員。

中國(guó)和印尼在實(shí)踐“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”上有共同利益，兩國(guó)資源和能力具有互補(bǔ)性。兩國(guó)應(yīng)盡快完善戰(zhàn)略對(duì)接，共同應(yīng)對(duì)實(shí)踐層面的具體挑戰(zhàn)。合作雙贏不能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面的互惠，形成只“近”不“親”的尷尬局面，而應(yīng)以合作發(fā)展為根基，努力拓展人文和社會(huì)的相互理解和交流，深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

【完稿日期：2016-4-30】

【責(zé)任編輯：吳劭杰】

〔作者簡(jiǎn)介〕薛松，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生許利平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.334.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2016）3期0064-21