柳豐華

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中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式：形成、特點與提升

柳豐華

〔提 要〕中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系經(jīng)過20年的發(fā)展已形成獨具特色的戰(zhàn)略協(xié)作模式。兩國關(guān)系中存在的主要問題是戰(zhàn)略互信有待進一步加強、經(jīng)貿(mào)合作水平需要進一步提升和處理好美國因素。睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作是中俄兩國經(jīng)長期探索找到的最適合雙方國家利益和國情的關(guān)系模式。中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式具有戰(zhàn)略性、非針對性、非意識形態(tài)化、協(xié)作廣度和深度不斷拓展等特點。以“一帶一盟”對接合作為標志，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入共同發(fā)展階段。

〔關(guān) 鍵 詞〕戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作模式、中俄關(guān)系

2016年是中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年。20年來，中國與俄羅斯不斷地充實、深化這種新型國家間關(guān)系，為促進彼此發(fā)展、地區(qū)安全及世界穩(wěn)定作出了重大貢獻。在紀念這一重大外交事件之際，系統(tǒng)總結(jié)20年間中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展狀況，評析這種戰(zhàn)略協(xié)作模式，具有重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實意義。

一、中俄兩國20年戰(zhàn)略協(xié)作的成就與問題

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國在繼承中蘇關(guān)系正?；幕A(chǔ)上建立了友好關(guān)系，隨后又升級為建設(shè)性伙伴關(guān)系。在冷戰(zhàn)結(jié)束后國際格局重建、東歐和東亞地緣政治變化、中俄美三角關(guān)系失衡等背景下，中俄兩國于1996年4月建立了平等信任、面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。［1］《中俄聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/ 27/content_642464.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月20日）從此，中俄關(guān)系進入新的歷史階段。盡管在不同的時期，中俄戰(zhàn)略協(xié)作呈現(xiàn)有緊有松、側(cè)重不盡相同的特點，但總的來說，處于不斷向好發(fā)展狀態(tài)。

20年間，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系取得的豐碩成果主要如下：

第一，政治合作。1996年來，作為中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的主要機制，兩國元首、政府首腦和外交部長定期會晤機制相繼建立，中俄總理定期會晤機制下的總理定期會晤委員會（副總理級）、人文合作委員會和能源談判代表會晤機制也相繼成立。中俄兩國在這些機制下開展了富有成效的磋商與協(xié)調(diào)，鞏固了雙方政治友好與互信，促進了各領(lǐng)域合作。隨著中俄政治關(guān)系和互信的發(fā)展，特別是國際事務(wù)中霸權(quán)主義和單邊主義的凸現(xiàn)，兩國在2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，以法律文件的形式將兩國長期發(fā)展睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的方針確定下來，在吸取中俄關(guān)系長期的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立了最適合的雙邊關(guān)系模式——睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。兩國日益密切的政治關(guān)系為解決歷史遺留邊界問題提供了良好的條件，雙方于2004年簽署《中俄國界東段補充協(xié)議》，全面解決了中俄邊界問題?；谙嗤龊凸餐?，中俄兩國都反對“顏色革命”，堅定維護世界文明多樣性與各國選擇發(fā)展道路的自主性。

第二，外交協(xié)作。自中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，外交策應(yīng)成為雙方戰(zhàn)略協(xié)作的主要領(lǐng)域。中俄外交協(xié)作在全球、地區(qū)、雙邊和多邊四個層面展開。其中最能體現(xiàn)戰(zhàn)略性的是全球?qū)用娴耐饨粎f(xié)作，主要包括：反對世界單極化，致力于建立國際政治經(jīng)濟新秩序；反對美國建立戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和在外空部署武器；反對美國的單邊主義行徑，維護聯(lián)合國在處理國際安全事務(wù)方面的權(quán)威性等。地區(qū)層面的外交協(xié)作包括：建立上海合作組織，共同促進中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展；反對美國的軍事政治同盟體系向中俄周邊國家擴大，在建立開放、平等的亞太和歐洲地區(qū)安全結(jié)構(gòu)方面相互聲援。在雙邊或多邊層面，中俄都堅定地支持對方維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的行動，在朝核、伊朗核、阿富汗、敘利亞、烏克蘭危機等國際問題上緊密合作，在聯(lián)合國、金磚合作機制、二十國集團、亞太經(jīng)濟合作組織等多邊機制中開展外交協(xié)作。盡管中俄兩國在一些國際事務(wù)中的戰(zhàn)略協(xié)作具有反制或牽制美國的特點，并且不無成效，但是雙方都無意建立廣泛意義上的反美同盟。

第三，軍事技術(shù)合作。蘇聯(lián)解體后，由于西方對華實施武器禁售，俄羅斯軍事工業(yè)因財政危機而面臨生存困境等原因，中俄軍事技術(shù)合作一經(jīng)啟動就呈現(xiàn)快速發(fā)展狀態(tài)。中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系之后，雙方軍事技術(shù)合作進一步發(fā)展。從20世紀90年代初到2005年，中國曾經(jīng)多年占據(jù)俄武器出口第一大國地位，從俄羅斯進口了大量的軍機、防空武器和海軍裝備，主要包括各種類型的蘇-27與蘇-30戰(zhàn)斗機、S-300 PMU1防空導(dǎo)彈系統(tǒng)與道爾М-1地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“956”型現(xiàn)代級驅(qū)逐艦、“基洛”級柴油動力潛艇等。2006—2013年，由于中國對俄羅斯一般性軍事技術(shù)需求趨于飽和等原因，兩國除了執(zhí)行以前簽署的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、航空發(fā)動機等武器裝備購買合同之外，軍事技術(shù)合作規(guī)模有所下降，但是中國仍然是俄軍事技術(shù)出口主要市場之一。以2014年秋季中俄兩國簽署《S-400“凱旋”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)供應(yīng)合同》為標志，雙方迎來新一輪軍事技術(shù)合作高峰期，這是俄羅斯首次向外國出售S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，也是迄今最大的一筆中俄軍事技術(shù)合作交易，合同總價值超過30億美元。［1］“俄媒體：俄中簽署S-400供應(yīng)合同”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2014年11月26日，http：// sputniknews.cn/russia_china_relations/20141126/44207346.html。（上網(wǎng)時間：2016年2月23日）2015年11月，中俄簽署關(guān)于供應(yīng)24架蘇-35戰(zhàn)機的合同，合同總額約為20億美元，［2］Иван Петров Кpылья нa экcпopт： Китaй cтaл пepвoй cтpaнoй， кoтopoй PФ пocтaвит нoвeйшиe иcтpeбитeли Cy-35. // Poccийcкaя Гaзeтa. 19 Hoябpя 2015， http：//www.rg.ru/2015/11/19/ su35-site.html.（上網(wǎng)時間：2016年2月23日）中國是該型號戰(zhàn)機的第一個進口國。S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和蘇-35戰(zhàn)機均為俄軍最先進武器，其引進將大大提高解放軍防御作戰(zhàn)能力，甚至對亞洲軍事平衡產(chǎn)生積極的影響。因此，可以認為，中俄軍事技術(shù)合作已達戰(zhàn)略水平，并成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的支柱之一。

第四，能源合作。在能源領(lǐng)域的長期戰(zhàn)略合作已成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。中國與俄羅斯分別作為世界最大的能源進口國之一和能源出口國之一，又是接壤鄰國，具有良好的油氣合作基礎(chǔ)。2011年中俄原油管道投入商業(yè)運營，標志著兩國確立石油合作伙伴關(guān)系。對中國來說，經(jīng)由這條陸上管道獲取穩(wěn)定可靠的俄羅斯原油供應(yīng)，不僅使石油進口來源多樣化，而且減少了對海上石油運輸?shù)囊蕾嚰帮L(fēng)險。2015年中國從俄羅斯進口石油增長到4243萬噸，［1］“中國海關(guān)：中國2015年全年進口原油3.355億噸，同比增長8.8%；中國2016年全年從俄羅斯進口原油4243.3萬噸，同比增長28.17%”，新浪財經(jīng)，2016年1月26日，http：//fnance.sina.com.cn/money/forex/hbfx/2016-01-26/doc-ifxnuwfc9562076.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）俄羅斯在中國石油供應(yīng)國中從第三躍居第二。中俄兩國能源公司在共同開發(fā)油氣田、煉油化工方面的合作不斷擴大，已經(jīng)形成油氣上、下游一體化合作格局。以2014年中俄東線供氣購銷合同和2015年中俄西線管道輸氣基本條件協(xié)議的簽署為標志，兩國啟動中俄天然氣管道項目。與此同時，雙方在核能、電力、煤炭等領(lǐng)域的合作日益加強。

第五，經(jīng)貿(mào)合作。中俄貿(mào)易額從1996年68.4億美元，增長到2014年952.8億美元，［2］“去年中俄貿(mào)易逆勢增長6.8% 創(chuàng)紀錄達952億美元”，新浪財經(jīng)，2015年2月3日，http：//fnance.sina.com.cn/360desktop/china/20150203/143321464838.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）18年間年均增速高達71.8%。受國際能源價格下降、西方對俄經(jīng)濟制裁等因素影響，2015年中俄貿(mào)易額下滑至690億美元，［3］“2015年中俄貿(mào)易額下滑近200億美元”，新浪財經(jīng)，2016年3月3日，http：// fnance.sina.com.cn/roll/2016-03-03/doc-ifxpzzhk2052711.shtml。（上網(wǎng)時間：2016年4月25日）但兩國貿(mào)易商品數(shù)量仍處于增長狀態(tài)，中國在俄外貿(mào)中的比重繼續(xù)上升，已達12%。2011—2015年，中國一直是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，俄羅斯則在中國十大貿(mào)易伙伴之列。中國對俄羅斯出口機電產(chǎn)品比重明顯提高，兩國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有所改善。與貿(mào)易相比，中俄投資合作有些滯后，但是中國已成為俄羅斯第四大投資來源地，并且雙方正積極發(fā)展航空、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資合作。應(yīng)當說，中俄經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)具有了一定的戰(zhàn)略性。

中俄簽署《關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》

20年間中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系亦存一些問題，擇要而言有以下三個方面：首先是中俄戰(zhàn)略互信問題。20年戰(zhàn)略協(xié)作大大增進了兩國互信，這是毋庸置疑的，同時也不能不承認，雙方戰(zhàn)略互信仍有待加強。在俄羅斯，反華派包括西方派、極端民族主義派、新歐亞主義激進學(xué)派、俄遠東地區(qū)部分行政官員等。俄反華派雖難以影響國家對華政策，但其鼓吹的“收復(fù)失地論”、“移民擴張論”、“掠奪資源論”、“地緣政治敵對論”［1］俄羅斯新歐亞主義學(xué)派的個別理論家主張，俄羅斯與伊斯蘭國家結(jié)成強大的反西方同盟，中國也是這個同盟的主要敵人。其理由是中國從20世紀70年代中期就加入了大西洋地緣政治結(jié)構(gòu)，充當了西方海權(quán)力量進攻蘇聯(lián)（俄羅斯）陸權(quán)力量的基地。參見Дугин А. Ocнoвы гeoпoлитики. Гeoпoлитичecкoe бyдyщee Poccии. Mыcлить пpocтpaнcтвoм. M.：“Apктoгeя- цeнтp”. 2000 г. C. 359-363.等版本的“中國威脅論”在社會上不無市場。在中俄國力和國際地位易位的形勢下，對中國崛起的戰(zhàn)略疑慮成為俄羅斯發(fā)展與中國關(guān)系的主要心理障礙，如：中國崛起后會否對俄推行強硬政策，中俄力量對比失衡會否使俄羅斯淪為中國的小伙伴，中國是否成為俄羅斯戰(zhàn)略競爭對手等。2014年1月，俄羅斯外交與國防政策委員會發(fā)布的《21世紀的戰(zhàn)略（討論稿）》將中國崛起后“使鄰國依附于自己”列為未來俄國家安全威脅之一。［1］Совет по внешней и оборонной политике Cтpaтeгия XXI （Bepcия для oбcyждeния）. 21 Янвapя 2014， http：//svop.ru/wp-content/uploads/2014/02/strategy_2new.pdf.（上網(wǎng)時間：2016 年2月25日）有俄羅斯學(xué)者還認為，“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議旨在對中亞和俄羅斯進行“擴張”。［2］Михеев В. и др. Китaй-Poccия：кoгдa эмoции yмecтны？ // Mиpoвaя экoнoмикa и мeждyнapoдныe oтнoшeния. №2. 2015 г.兩國在俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)的合作長期滯后，其中一個重要原因也是俄羅斯對中國存有戒心。當然，在中國也有一些人對沙俄和蘇聯(lián)的帝國主義歷史記憶猶新，還有人對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系前景并不看好。因此，中俄兩國需要繼續(xù)增信釋疑，持續(xù)加強戰(zhàn)略互信，以促進中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系長期健康發(fā)展。

其次是中俄經(jīng)貿(mào)合作水平需要進一步提升。用戰(zhàn)略協(xié)作的標準衡量，中俄經(jīng)貿(mào)合作長期落后于政治合作，還沒有為雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打下牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從技術(shù)角度看，中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化：中國對俄出口除機電產(chǎn)品之外，以紡織和輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品為主；俄羅斯對華出口主要是油氣和鐵礦石等資源密集型產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品比重高，高附加值產(chǎn)品比重低。2015年中俄貿(mào)易額的大幅下滑表明兩國貿(mào)易規(guī)模嚴重依賴石油價格，從而進一步證實商品結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。2015年中國對俄投資額僅為33.7億美元，［3］“外國對俄投資額排名出爐 中國僅占第四位？”， 俄羅斯龍報網(wǎng)站，2016年3月1日， http：//www.dragonnewsru.com/news/rc_news/20160301/28110.html。（上網(wǎng)時間：2016年3月26日）俄羅斯對華投資更少，中俄相互投資規(guī)模不大，對雙邊貿(mào)易的帶動作用尚不明顯，投資潛力尚待進一步挖掘。兩國雖在勞務(wù)與工程承包、科技等領(lǐng)域的合作有所進展，但總體水平不高。雙方應(yīng)落實兩國政府達成的擴大相互市場準入、促進貿(mào)易和投資便利化等共識，為中俄經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

最后是中俄關(guān)系中的美國因素，這是影響中俄關(guān)系的最主要外部因素。美國對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的影響是雙重的：一方面是促成和強化作用，如其“遏制”政策使中俄加強戰(zhàn)略協(xié)作；另一方面是弱化作用，其主要通過離間中俄關(guān)系或拉攏一方壓制另一方的方式來操作?！?·11”事件后，美國出于反恐需要，改善了與俄羅斯的關(guān)系，中俄戰(zhàn)略協(xié)作隨之明顯松懈。2004年烏克蘭發(fā)生“橙色革命”之后，中俄兩國在包括抵御“顏色革命”在內(nèi)的諸多問題上加強了戰(zhàn)略協(xié)作。烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國再次選擇了同時“遏制”中俄兩國的政策，這就使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再度大大加強。盡管中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益成熟，兩國仍需慎重對待美國因素。

二、中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式的特點

中俄兩國于1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》確定長期發(fā)展睦鄰友好與平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，［1］《中俄睦鄰友好合作條約》，《人民日報》2001年7月17日。2011年宣布發(fā)展平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。［2］“關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年的聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2011年6月17日，http：//news.xinhuanet.com/world/2011-06/17/c_121546227.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月26日）中俄外交實踐證明，戰(zhàn)略協(xié)作模式已成為中俄關(guān)系基本模式。

根據(jù)中俄兩國外交文件有關(guān)表述及戰(zhàn)略協(xié)作實踐，筆者將戰(zhàn)略協(xié)作模式定義為：在冷戰(zhàn)結(jié)束后，一國與他國在保持各自對外政策獨立性的前提下，基于共同利益原則，在一定范圍的目標領(lǐng)域采取共同對外政策行動的雙邊合作機制。其性質(zhì)是友好合作，因此，雖然強調(diào)雙方協(xié)作的全局性和長期性，但是共同行動仍以不結(jié)盟為上限。迄今為止，在中國的伙伴關(guān)系外交格局中，戰(zhàn)略協(xié)作模式仍為中俄關(guān)系所專屬，并以其戰(zhàn)略性和高水平而處于優(yōu)先地位。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式具有以下特點：

其一，戰(zhàn)略性，主要體現(xiàn)在協(xié)作的關(guān)鍵領(lǐng)域所屬的高級政治范疇、作用所及的全局性以及協(xié)作行動的長期性上。1996年《中俄聯(lián)合聲明》規(guī)定，中俄戰(zhàn)略協(xié)作的范圍包括建立國際政治經(jīng)濟新秩序、維護戰(zhàn)略穩(wěn)定、促進亞太地區(qū)安全與合作等。［1］《中俄聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，1996年4月25日，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/ 2002-11/27/content_642464.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月20日）這些最初的意向領(lǐng)域反映出中俄兩國對攸關(guān)各自生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境的共同關(guān)切。因此，戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)略穩(wěn)定、世界多極化等共同的戰(zhàn)略利益，從中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系成立之初就成為雙方協(xié)作的關(guān)鍵領(lǐng)域，2001年《中俄睦鄰友好合作條約》又將這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)作長期化。

其二，非針對性，即不針對第三國。因為中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式限于友好合作，而非結(jié)盟，并不針對第三國。在實踐中，中俄兩國無意結(jié)盟，并且避免授人以共同挑戰(zhàn)霸權(quán)國之柄。毋庸諱言，在一些具體領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)略穩(wěn)定、世界多極化等，中俄合作抵制的行動是有指向性的，但是這類協(xié)作針對的是問題，而不是特定國家——假設(shè)重新軍事化的日本蓄意通過武力改變二戰(zhàn)后形成的東亞秩序，從而危及中俄兩國安全，那么這一問題就會成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作的對象——所以與總體上的非針對性并不矛盾。即使在這些領(lǐng)域，中俄戰(zhàn)略協(xié)作都是通過外交途徑實施的。

其三，非意識形態(tài)化。這既是中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式的特點，又是雙方鑒于中蘇關(guān)系歷史教訓(xùn)，在建立這種關(guān)系之初就確定的一個原則。中國與蘇聯(lián)之間曾在非斯大林化、內(nèi)外政策、國際共運思想政治路線等方面產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致中蘇兩黨關(guān)系破裂，進而致使中蘇兩國關(guān)系不斷惡化。［2］參見沈志華主編：《中蘇關(guān)系史綱：1917—1991年中蘇關(guān)系若干問題再探討》，社會科學(xué)文獻出版社，2011 年，第二、三篇。為避免重蹈覆轍，中俄以國際關(guān)系基本準則及非意識形態(tài)化為相互關(guān)系的基礎(chǔ)，并遵循這些原則建立中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的非意識形態(tài)化特點表現(xiàn)為：尊重對方人民選擇各自社會制度、發(fā)展道路和模式的自由；不對彼此國內(nèi)問題指手劃腳；共同維護世界各國獨立自主地選擇社會制度、發(fā)展道路和模式的原則。

其四，協(xié)作的廣度和深度不斷拓展。在戰(zhàn)略安全協(xié)作的帶動下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作不斷“外溢”，已經(jīng)囊括政治、經(jīng)貿(mào)、軍事安全與技術(shù)、能源、人文、科技、農(nóng)業(yè)、航天等諸多領(lǐng)域，越來越符合全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的定位。同時，各領(lǐng)域合作都處于深化狀態(tài)，其中外交、政治、軍事技術(shù)與能源領(lǐng)域的合作已達戰(zhàn)略水平，經(jīng)貿(mào)合作也已初具一定的戰(zhàn)略性。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式從兩國長期交往歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，形成一系列具有歷史意義而又符合現(xiàn)實的相處之道。其中除了國家間關(guān)系非意識形態(tài)化之外，還包括：保持獨立，不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國；平等互尊，睦鄰友好；互利合作，利益均衡等。中俄兩國曾在1896年、1945年和1950年三次結(jié)盟，但最后皆因種種緣由而破裂。20世紀60年代末至80年代末，中蘇兩國陷入軍事與政治對抗，彼此造成巨大損耗。歷史一再表明：中俄兩國合則兩利，斗則兩傷；對于世世代代比鄰而居的中俄兩國人民來說，和平共處才是最佳選擇。

睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作是中俄兩國經(jīng)過長期探索之后找到的最適合雙方國家利益和國情的關(guān)系模式。

20年的中俄戰(zhàn)略協(xié)作實踐為雙方睦鄰友好合作關(guān)系打下了扎實的機制基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和友好觀念基礎(chǔ)，使各自國內(nèi)支持中俄友好的人士對兩國結(jié)盟有了一些期望，當然也使西方害怕中俄結(jié)盟的勢力多了幾分擔憂。從戰(zhàn)略協(xié)作模式本身來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是一種松散的協(xié)商型合作機制，對彼此缺乏剛性約束。從世界范圍看，戰(zhàn)略協(xié)作最緊密的機制是同盟，比如北約，它對自身的集體防御職能、行使職能的條件和地理范圍、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、一體化軍事力量部署、軍事建設(shè)、集體行動實施等方面都有明確的規(guī)定，同盟條約等剛性約束加上北約身份認同、意識形態(tài)基礎(chǔ)等軟性約束，使得北約具有很強的凝聚力和行動能力。相比之下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在國際法約束力、程序設(shè)置及共同行動實施等方面都缺乏剛性，甚至對一些共同利益、共同目標等合作共識也有各自的理解。有鑒于此，特別是考慮到近年來中國和俄羅斯分別在東、西方向面臨戰(zhàn)略壓力和不穩(wěn)定因素的增長，兩國內(nèi)部都有主張中俄結(jié)盟的輿論。但是，對結(jié)盟的主要條件的分析顯示，中俄面臨的安全威脅尚未達到各自難以應(yīng)對的程度，國際體系和均勢正朝著有利而非不利于中俄的方向發(fā)展，兩國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略任務(wù)在于實現(xiàn)各自現(xiàn)代化而不是推翻現(xiàn)行國際秩序。因此，目前中俄兩國還沒有結(jié)成同盟的必要。換言之，戰(zhàn)略協(xié)作模式能夠滿足兩國合作需求，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系需要的是進一步提升戰(zhàn)略協(xié)作的境界。

三、中俄在“一帶一盟”對接中的合作

自2013年習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想之后，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”就成為中俄關(guān)系的重要議題。在雙方坦誠交流的作用下，俄羅斯很快改變對“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的消極態(tài)度，轉(zhuǎn)而尋求“一帶一盟”對接合作。2015年，兩國發(fā)表《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，正式宣布將發(fā)展“一帶一盟”對接合作，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。［1］《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年5月9日，http：//news.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127781619.htm。（上網(wǎng)時間：2016年2月27日）隨后，雙方開始商討以上海合作組織作為對接的平臺等問題。需要說明的是，“一帶一盟”對接合作涉及到“絲綢之路經(jīng)濟帶”諸多參與國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟五個成員國，在外延上大于中俄合作，本文所論述的對接合作是基于中國和俄羅斯分別在這兩個機制中的主導(dǎo)地位及其在發(fā)展“一帶一盟”對接合作中的帶動作用。

開展“一帶一盟”對接合作對中國和俄羅斯都具有重大的現(xiàn)實意義。與俄羅斯及其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，有利于中國向獨聯(lián)體地區(qū)輸出資本、技術(shù)和商品，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作；通過促進中亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，來加強中國與中亞各國的友好合作，維護新疆安全與穩(wěn)定；完善中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，形成一系列交通樞紐和商貿(mào)物流中心，以提升這些地區(qū)的開放型經(jīng)濟水平。同時，開展“一帶一盟”對接合作，有利于俄羅斯利用中國的資金和技術(shù)，發(fā)展其西伯利亞和遠東地區(qū)經(jīng)濟；將令俄羅斯從過境運輸中獲得豐厚的利益；加快俄羅斯與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進程，并以此彌補西方經(jīng)濟制裁對俄造成的損失；發(fā)展歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的基礎(chǔ)設(shè)施及其同中國在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作，促進該聯(lián)盟框架下的一體化。

“一帶一盟”對接合作是進一步提升中俄戰(zhàn)略協(xié)作水平的新機遇，也是發(fā)揮雙方戰(zhàn)略協(xié)作模式優(yōu)勢的新舉措。當前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已經(jīng)處于高水平運行狀態(tài)，需要通過創(chuàng)新合作領(lǐng)域、合作方式等獲得持續(xù)發(fā)展的新動力。如果說此前兩國經(jīng)貿(mào)與能源合作還只是中俄睦鄰友好與互利合作的重要內(nèi)容的話，那么，以啟動“一帶一盟”對接合作、擴大中俄區(qū)域合作為標志，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系從外交策應(yīng)階段步入共同發(fā)展階段。這一新領(lǐng)域的合作的戰(zhàn)略性在于：將中俄戰(zhàn)略協(xié)作的地區(qū)從中亞擴大到獨聯(lián)體地區(qū)，從而促進東亞、獨聯(lián)體地區(qū)、歐盟之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；同樣，中俄安全合作區(qū)域也從中亞擴大到獨聯(lián)體地區(qū)“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各國，因為沿線地區(qū)安全與穩(wěn)定是“一帶一盟”對接合作順利開展的必要條件；“一帶一盟”跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)貿(mào)合作的實施，有助于形成中俄利益共同體觀念，從而加強兩國戰(zhàn)略協(xié)作的社會認同；為當代世界提供一種互利共贏的區(qū)域合作模式，有助于避免那種含有地緣政治擴張的區(qū)域經(jīng)濟一體化所引發(fā)的沖突，這一點對在烏克蘭已經(jīng)發(fā)生的和某些國家在亞太地區(qū)推行的排他性區(qū)域一體化進程具有很強的借鑒意義。

“一帶一盟”對接合作的實施，需要有共同的戰(zhàn)略規(guī)劃，在當前初始實施的情況下尤需注重通過具體的聯(lián)合項目來穩(wěn)步推進。在規(guī)劃上，中國與俄羅斯可以就各自國家發(fā)展戰(zhàn)略及“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作布局等進行協(xié)調(diào)對接，上海合作組織與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟就建立自由貿(mào)易區(qū)的目標和“一帶一盟”對接合作“路線圖”等達成共識。操作上，可以共同商定一系列具有經(jīng)濟可行性的具體合作項目清單，有計劃地聯(lián)合實施，共享合作成果，實現(xiàn)互利共贏，從而促使有關(guān)各方進一步擴展各領(lǐng)域務(wù)實合作。由于各種原因，兩國和兩組織未必能在近期就建立自由貿(mào)易區(qū)等目標達成共識，但這不應(yīng)妨礙各方本著合作共贏原則，在相互利益契合的領(lǐng)域，先實施聯(lián)合項目，再尋求更長遠的合作目標共識。

“一帶一盟”對接合作的優(yōu)先領(lǐng)域包括以下幾個方面：其一，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括雙邊和地區(qū)性的鐵路、公路、油氣管道、航空設(shè)施、電信和電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其二，金融合作。絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)要為“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持，并為中資企業(yè)在項目所在國擴大市場份額創(chuàng)造條件。擴大貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，以促進人民幣國際化和相互貿(mào)易。正如以人民幣作為結(jié)算貨幣促進了中俄兩國石油貿(mào)易大幅增長，雙方本幣結(jié)算范圍還可擴大到其他大宗商品交易，包括貨幣互換在內(nèi)的兩國金融合作應(yīng)當為此提供保障。其三，產(chǎn)業(yè)合作。中國增加在沿線國家的工業(yè)園建設(shè)，合理布局，使之相互補充而不是競爭，以幫助中資企業(yè)擴大海外生產(chǎn)。同時，繼續(xù)推進中俄對接“一帶一盟”在能源、電信、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的合作。這些領(lǐng)域的合作將使中國的資金、技術(shù)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的能源、資源等優(yōu)勢高效結(jié)合，給合作各方帶來更大收益。此外，為了“一帶一盟”對接合作有一個和平與安全的環(huán)境，兩國和兩組織應(yīng)在防止地區(qū)動蕩、消除恐怖主義威脅、幫助中亞國家之間建立互信友好的合作、化解獨聯(lián)體國家及“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)居民對中國投資的憂懼和抵觸情緒等方面開展合作。

機遇總是與挑戰(zhàn)并存，“一帶一盟”對接合作亦不例外。其所面臨的主要挑戰(zhàn)和問題包括：俄羅斯有深厚的地緣政治思維傳統(tǒng)，不愿意外部力量進入其勢力范圍——包括中亞在內(nèi)的獨聯(lián)體地區(qū)，擔心中國將自身在該地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟影響轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力；俄羅斯擔心中國借“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴展影響力，有可能暗中抵制中國與有關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；俄羅斯擔心“一帶”與“一盟”相互競爭，并降低俄在中亞地區(qū)的影響；途經(jīng)哈薩克斯坦的歐亞運輸線路的改造使俄羅斯的西伯利亞大鐵路邊緣化，并影響其振興遠東地區(qū)的計劃。應(yīng)當看到，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標是建立共同市場，而中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”則專注于經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施合作，而不是營造勢力范圍，并且向所有有意參與者開放。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在經(jīng)濟合作深度上遠高于“絲綢之路經(jīng)濟帶”，因此兩國在中亞及其他獨聯(lián)體國家可以通過協(xié)調(diào)行動避免競爭，開展合作。而且在當前俄羅斯與西方對峙的形勢下，發(fā)展“一帶一盟”對接合作對俄羅斯來說既是獲利之道，又是因勢之選。雖然困難很大，仍然有理由期待，中俄兩國能夠把握“一帶一盟”對接合作機遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)作模式的效能，將雙方戰(zhàn)略協(xié)作提升到一個更高的水平。

【完稿日期：2016-4-27】

【責(zé)任編輯：曹 群】

〔作者簡介〕柳豐華，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

〔中圖分類號〕D822.351.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2016）3期0001-12