張巖

[摘 要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村將會(huì)發(fā)生巨變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)有較快地發(fā)展，農(nóng)民生活水平將會(huì)明顯地提高。因此抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 任務(wù) 措施 途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：S5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0145-01

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這意味著農(nóng)村面貌將迎來(lái)新一輪的歷史巨變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作將迎來(lái)一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”的要求和目標(biāo)，新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的重要職能作用。

一、把改善生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

改善生產(chǎn)條件，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)施建設(shè)，就是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工作的建設(shè)。

一是圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)，加大現(xiàn)有水庫(kù)渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險(xiǎn)加固力度，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高。要對(duì)水利設(shè)施增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“U”型渠，以及滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持不懈地以此類(lèi)工作為己任，通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，增加對(duì)溝、渠、路、橋、涵、閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)行成片連塊的規(guī)模開(kāi)發(fā)，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、把培植支柱產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵所在

培植支柱產(chǎn)業(yè)，就是要千方百計(jì)地增加農(nóng)業(yè)收入，就是為生活寬裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以此項(xiàng)工作作為根本的出發(fā)點(diǎn)的落腳點(diǎn)，通過(guò)貨款貼息；有償、無(wú)償資金扶持相結(jié)合；投資參股等財(cái)政投入和補(bǔ)助的方式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地為載體，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)受益群體，使廣大農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

一是要進(jìn)行粗淺結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收；

二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于化解分戶(hù)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值、增效，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次，多環(huán)節(jié)增值、增效，有利于農(nóng)民分離農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；

三是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多的農(nóng)戶(hù)從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠；

四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、把推進(jìn)科技進(jìn)步作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的根本措施

推進(jìn)科技進(jìn)步，就是要增加科技投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，就可以有力地促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，最根本的是要依靠科技進(jìn)步。

一是要大力推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。重點(diǎn)推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕簡(jiǎn)化栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草鼠綜合防治等技術(shù)。

二是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是實(shí)施“科技入戶(hù)工程”。認(rèn)真開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，做到村村有科技帶頭人，戶(hù)戶(hù)有科技明白人。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要始終把科學(xué)技術(shù)融合到各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之中，并且逐步增加科技推廣示范項(xiàng)目和其他項(xiàng)目科技措施資金的投入，一方面購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平；一方面進(jìn)行科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技意識(shí)和技能，同時(shí)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新品種，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

四、把改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)

改善生態(tài)環(huán)境，就是要保護(hù)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，防治水土流失，實(shí)現(xiàn)村容整潔的美好家園。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)土地治理項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土保持項(xiàng)目、長(zhǎng)防工程等項(xiàng)目的實(shí)施，把山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，與農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合治理。

一是要立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。

首先，抓好小流域治理工作，以流域?yàn)閱卧?，以村莊為依托，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，實(shí)行山、水、林、田、路的綜合治理。第二，加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的，同時(shí)實(shí)施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作、等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪用或少耕、免耕等生產(chǎn)方式。第三，加強(qiáng)排污口的管理，嚴(yán)禁垃圾傾倒河邊，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、生活污水直接排入河中。最后，切實(shí)抓好農(nóng)村河道清淤、清障和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。

二是要立足于解決水患問(wèn)題，大力推進(jìn)防洪保安工程建設(shè)，保障人民群眾的生活安全。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利防災(zāi)工程體系建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，把病險(xiǎn)水庫(kù)加固與改善庫(kù)區(qū)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境相結(jié)合，使每座水庫(kù)在充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)效益的同時(shí)，成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，成為當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)景；加強(qiáng)堤防建設(shè)，基本形成較完整的防洪工程體系；整治河道，加快中小河流防洪工程建設(shè)進(jìn)度，努力提高河道防洪能力；分期分批對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行根治，消除隱患。

五、把增強(qiáng)參與管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑

增加參與管理，就是要讓農(nóng)民自己參與到各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中， 就是體現(xiàn)了民主管理的和諧局面。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)要為農(nóng)民的民主參與和管理提供平臺(tái)，在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中，采取公示和監(jiān)督制度，讓農(nóng)民充分參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目竣工后，讓受益農(nóng)民對(duì)工程進(jìn)行民主管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。特別要指出的是，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要用財(cái)政資金支持發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，讓農(nóng)民自已進(jìn)行民主決策、民主管理，既增強(qiáng)了農(nóng)民民主管理意識(shí)和行為，又有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。