高飛

[摘 要]近幾年我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，國內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)和發(fā)展上也取得了突出的成就。很多地區(qū)和相關(guān)企業(yè)為了使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更好的成效，對(duì)于工程造價(jià)的控制問題愈來愈受到相關(guān)負(fù)責(zé)和研究人員的重視，關(guān)于其理論和實(shí)施的具體方法的成果不斷增多。由于這幾年工程項(xiàng)目的增多，建設(shè)速度的加快使得在工程投資的時(shí)候資源大量的被浪費(fèi)，建設(shè)資金超支現(xiàn)象也在不斷增多。面對(duì)這樣的問題，我們就需要考慮在工程項(xiàng)目控制的過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，怎樣對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這也是這個(gè)領(lǐng)域一個(gè)值得研究探討的問題。

[關(guān)鍵詞]工程造價(jià)；全過程控制；預(yù)算；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0041-02

改革開放30多年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的膨脹，建筑工程領(lǐng)域無論是在城市還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都正處于全面快速的發(fā)展時(shí)期。建筑項(xiàng)目成本控制是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，成本控制管理工作貫穿于項(xiàng)目施工建設(shè)的全過程，涉及建設(shè)施工工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，一個(gè)好的成本控制工作會(huì)為建筑工程產(chǎn)生無可厚非的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而全面造價(jià)預(yù)算管理是建筑成本控制工作中的一個(gè)主要方法。科學(xué)引導(dǎo)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，將會(huì)于無形之間為建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而科學(xué)引導(dǎo)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，首先必須了解的是建筑中全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性和我國建筑行業(yè)的全面造價(jià)預(yù)算管理存在的問題，然后有所針對(duì)性的提出如何加強(qiáng)建筑工程成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理。

一、土建工程造價(jià)及工程預(yù)算的特點(diǎn)

第一，大額性。每一個(gè)建筑工程都具有體形龐大的特點(diǎn)，并且在建設(shè)的過程中會(huì)花費(fèi)巨額資金和資源，一般工程都得花費(fèi)幾百萬甚至上千萬的資金。同時(shí)工程造價(jià)的大額性也體現(xiàn)在工程完成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益上，并且在實(shí)施工程的過程中會(huì)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律等。

第二，動(dòng)態(tài)變化性。一個(gè)工程項(xiàng)目從制定實(shí)施到最后竣工完成有一個(gè)比較漫長的建設(shè)過程，同時(shí)還會(huì)受到很多來自自然和社會(huì)中大量難以控制的因素的影響，這樣就會(huì)造成工程造價(jià)的不定期變動(dòng)。所以在整個(gè)工程的建設(shè)時(shí)期內(nèi)工程造價(jià)就是處在一個(gè)很不確切的狀態(tài)下，一直持續(xù)到工程完工后才能統(tǒng)計(jì)出整個(gè)工程的實(shí)際花費(fèi)。

第三，差異性。幾乎所有的工程項(xiàng)目都是不同的，它們?cè)谟猛?、?guī)模等許多方面都是有差異的。因此每一項(xiàng)工程在結(jié)構(gòu)上、裝修上以及內(nèi)外布局都有其相應(yīng)的要求，其差異性突出表現(xiàn)在工程造價(jià)上，也就是說目前還不存在工程造價(jià)相似或者說相同的工程項(xiàng)目。

二、工程建筑全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體，企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離的變化，在這種情況下，為了使用經(jīng)營者和投資者的需求，推行全面造價(jià)預(yù)算管理是企業(yè)投資者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇。同時(shí)，在建筑企業(yè)中，全面造價(jià)預(yù)算管理作為一種全新的管理理念，是一種企業(yè)整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理方法，是對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營活動(dòng)的一系列量化的計(jì)劃安排，在建筑成本控制中推行全面造價(jià)預(yù)算管理制度，對(duì)降低成本有著不可替代的作用，而其目的就是使企業(yè)的利益最大化，因此，實(shí)施在建筑成本控制中推行全面造價(jià)預(yù)算管理是必不可少的。

三、工程造價(jià)控制及預(yù)算管理存在的問題

從建筑行業(yè)產(chǎn)生到興盛，在許多工程項(xiàng)目中就存在普遍的“三超”現(xiàn)象，也就是常說的結(jié)算超過預(yù)算，預(yù)算又超過概算，概算超過估算，“三超”從某種程度上導(dǎo)致了投資失控的狀況。這主要由以下幾方面的問題引起的：

一是對(duì)全面造價(jià)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位。在我國的建筑企業(yè)中，一些經(jīng)營者雖然認(rèn)識(shí)到施工中預(yù)算管理的重要性，但是卻沒有意識(shí)到在全面造價(jià)預(yù)算管理的必要性，而缺少這方面的意識(shí)，會(huì)讓全面造價(jià)預(yù)算管理的實(shí)行在企業(yè)中寸步難行。例如我國現(xiàn)行的預(yù)算管理制度比較落后，項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理均為不同的利益主體，這些利益主體因?yàn)槿狈y(tǒng)一的監(jiān)管組織而各自為戰(zhàn)，只考慮自身利益而忽視了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制。而導(dǎo)致出現(xiàn)這個(gè)問題的原因就是因?yàn)榻?jīng)營者對(duì)全面造價(jià)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位。

二是我國建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。雖然我國的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但是建筑企業(yè)目前的組織結(jié)構(gòu)還存在著一些弊端。首先，在我國的建筑企業(yè)內(nèi)部，行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)層次多，各層次的職責(zé)不明，這樣的現(xiàn)狀不僅會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，還會(huì)妨礙企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下及時(shí)做出反應(yīng)，從而影響企業(yè)的管理。其次，在我國的建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中，上下各層設(shè)置相同部門的情況是很普遍的，而職能部門的大量重疊往往會(huì)造成企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重冗員，以引起企業(yè)內(nèi)部管理的混亂。此外，我國建筑企業(yè)一般組織邊界都不分明，通常因?yàn)槿狈σ?guī)劃和企業(yè)邊界不清晰而導(dǎo)致效率缺失。同樣的，資源的分配不平衡和不適當(dāng)?shù)娜藛T比例也是我國建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)弊端。這些弊端都在一定程度上制約了建筑企業(yè)的全面造價(jià)預(yù)算管理，使得全面預(yù)算的執(zhí)行得不到坐實(shí)。

三是企業(yè)不能直面解決造價(jià)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題。長期以來，實(shí)施在任何一個(gè)行業(yè)中的全面造價(jià)預(yù)算管理都不同程度的存在著一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為造價(jià)預(yù)算工作單純的屬于財(cái)務(wù)部門，這種錯(cuò)誤單純的誤解嚴(yán)重的妨礙了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在管理中出現(xiàn)問題時(shí)作出及時(shí)的反應(yīng)，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，他們用一種片面的眼光對(duì)問題進(jìn)行看待和分析，在解決造價(jià)預(yù)算管理的相關(guān)問題時(shí)，按搬照抄已有的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，不能全面的對(duì)待問題。

四是行業(yè)和地區(qū)存在的差異導(dǎo)致了預(yù)算過程中存在不可避免的偏差。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，各地之間的聯(lián)系和交流日益加強(qiáng)，由此很多建設(shè)項(xiàng)目逐漸突破了地區(qū)和行業(yè)的限制，異地進(jìn)行施工、跨行業(yè)的單位和企業(yè)不斷增多。但是我國目前的造價(jià)管理在各個(gè)地區(qū)和行業(yè)之間的規(guī)定是有差別的，這就使得跨行業(yè)和跨地區(qū)的施工建設(shè)單位對(duì)于其他地區(qū)和行業(yè)的很多規(guī)定出現(xiàn)理解誤區(qū)，因此在具體的實(shí)施造價(jià)預(yù)算過程中產(chǎn)生難以避免的偏差。

五是造價(jià)管理模式跟不上發(fā)展的需要，缺乏動(dòng)態(tài)性。第三次科技革命后，各個(gè)領(lǐng)域的科技含量在不斷增多，尤其是工程建設(shè)方面使用新技術(shù)新材料的可能性大大增加，因此在編制工程造價(jià)時(shí)就應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況進(jìn)行價(jià)格的換算。但是我國目前很多行業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算方法相對(duì)來說比較落后缺乏動(dòng)態(tài)性的理念，數(shù)據(jù)多以前幾年的定額消耗量統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，缺乏時(shí)效性和及時(shí)性，并不可以精準(zhǔn)的去反映當(dāng)下以及未來的隨時(shí)變化的情況。雖然有一些新增的定額工程預(yù)算，但是這些數(shù)據(jù)都是由典型的工程測(cè)算出來的，不具有普遍代表性，會(huì)造成造價(jià)的不準(zhǔn)確。

六是在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中缺少綜合管理。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館從大量的資料看來我國目前的管理模式很多是階段性的，設(shè)計(jì)公司、施工公司等都可能不是同一個(gè)單位，缺乏統(tǒng)一的管理，在溝通上也存在困難，目標(biāo)和機(jī)制差別大。設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)，施工單位只注重施工，工程監(jiān)督部門較少的參與投資決策分析，部門與單位之間缺乏溝通，因此在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)偏差的幾率很大。同時(shí)，在施工的時(shí)候?qū)τ谇捌谠O(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行變更，隨意性大。一般建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)過實(shí)施前的可行性研究和投資預(yù)算的相應(yīng)審批過程，但是由于建設(shè)單位的準(zhǔn)備不夠精確，管理不夠嚴(yán)格科學(xué)，監(jiān)控比較松散，所以在施工的過程中往往對(duì)先前的設(shè)計(jì)進(jìn)行隨意的變化，導(dǎo)致普遍的難以將工程造價(jià)的實(shí)際額度控制在限定的范圍之內(nèi)。

第五，在設(shè)計(jì)過程的管理上存在問題。有一些設(shè)計(jì)沒有按照限額進(jìn)行，設(shè)計(jì)工作的重視程度和監(jiān)督力度不足，建設(shè)公司和設(shè)計(jì)公司之間對(duì)于所建工程項(xiàng)目的相關(guān)工作缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)作。

第六，造價(jià)管理工作人員不具備高效的業(yè)務(wù)能力。很多造價(jià)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)還有待提高，不能完全符合造價(jià)控制管理工作的實(shí)際需要，使得工作滯后，對(duì)項(xiàng)目要求缺乏足夠的了解和把握，難以有效的組織和協(xié)調(diào)各個(gè)工程項(xiàng)目之間的聯(lián)系。

四.如何加強(qiáng)建筑工程中的全面造價(jià)控制及預(yù)算管理

推行全面造價(jià)預(yù)算管理是企業(yè)投資者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇，然而如何加強(qiáng)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理是建筑企業(yè)必須思考的問題，筆者針對(duì)考慮建筑行業(yè)中全面造價(jià)預(yù)算管理存在的主要問題，提出了一些建議。

一是樹立全員全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念。建筑企業(yè)要想要全面造價(jià)預(yù)算管理的順利實(shí)施，不僅企業(yè)經(jīng)營人要樹立起全面的造價(jià)預(yù)算管理觀念，還要企業(yè)各部分及全體員工的積極參與與配合。例如建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管組織，使項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理這些在過去均為不同的利益主體如今相互制約、相互影響，避免他們各自為戰(zhàn)，因?yàn)樽陨砝娑鲆暳苏麄€(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本的控制。

二是完善我國建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。目前我國建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理在很大程度上影響了建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，要加強(qiáng)建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理，必須要做的就是完善我國建筑企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面的造價(jià)預(yù)算管理制度。使建筑組織結(jié)構(gòu)扁平化，縮小人員規(guī)模，減少不必要的“吃閑飯”的人員；明確企業(yè)核心，企業(yè)邊界趨于合理；使企業(yè)各個(gè)層級(jí)的職責(zé)分工更加合理等，這些都是實(shí)行全面造價(jià)預(yù)算管理制度的有效措施。這些措施都可以在一定程度上解決企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫的情況，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的環(huán)境下及時(shí)做出反應(yīng)，有利于企業(yè)向其他相關(guān)業(yè)務(wù)拓展，更有利于成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理制度的實(shí)施。此外，由于建筑行業(yè)內(nèi)部缺乏全面造價(jià)預(yù)算管理制度的專業(yè)人員，所以必須要讓相關(guān)人員接受必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)或者請(qǐng)專業(yè)人員到企業(yè)內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)等。另外，一些有需要的企業(yè)或者管理比較完善的企業(yè)，可以選拔一些優(yōu)秀的管理人員成立專門的全面造價(jià)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，讓建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理制度真正落實(shí)到實(shí)處。

三是建立全面的造價(jià)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。建筑企業(yè)要在施工過程中進(jìn)行全面的造價(jià)預(yù)算管理工作，在建筑施工前就要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)和情況建立起相對(duì)的造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澐譃椴煌牟块T，各部門要各司其職，切忌機(jī)構(gòu)各層次職責(zé)不明，各層級(jí)中部門相重疊等情況的發(fā)生。建立造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，可以在制度上對(duì)建筑施工過程進(jìn)行有效并合理的約束，對(duì)建筑項(xiàng)目施工的成本控制進(jìn)行規(guī)范有效的管理，優(yōu)化全面造價(jià)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)體系的管理制度、管理策略、管理方法以及相應(yīng)的工作流程等，這樣才能在建筑成本控制中進(jìn)行全面的造價(jià)預(yù)算管理。

四是正確對(duì)待存在的問題并提出解決方案。在任何一個(gè)行業(yè)中的管理都會(huì)存在這樣或那樣的問題，全面造價(jià)預(yù)算管理也不免出現(xiàn)各種問題。這就要求我們要合理正確的對(duì)待建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題，全面造價(jià)預(yù)算管理是適應(yīng)新時(shí)期建筑行業(yè)發(fā)展的必然要求，企業(yè)不能因?yàn)槠湓诠芾淼倪^程中出現(xiàn)問題就放棄這種管理。而建筑行業(yè)中的全面造價(jià)預(yù)算管理工作是一個(gè)綜合性的、整合性的管理系統(tǒng)，特別的是在建筑成本控制中，全面造價(jià)預(yù)算管理并不是簡(jiǎn)單的涵蓋財(cái)務(wù)方面的預(yù)算管理，還包括安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、成本管理等多個(gè)方面，所以當(dāng)在全面造價(jià)預(yù)算管理中遇到困難或問題時(shí)，就要求企業(yè)要有全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，切忌可不用膚淺片面的眼光去看待問題、分析問題、提出解決方案。企業(yè)在針對(duì)存在的問題并提出解決方案時(shí)，要意識(shí)到每個(gè)建筑企業(yè)都有自己的發(fā)展歷程和個(gè)性特點(diǎn)，所以提出的方案要因地制宜，符合企業(yè)自身的發(fā)展情況，可以參考其他企業(yè)的造價(jià)預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，“取其精華，去其糟粕”，但切忌按班照抄。

五是注重分階段、分層次的造價(jià)控制及預(yù)算管理

首先，在項(xiàng)目實(shí)施前要進(jìn)行精心的準(zhǔn)備。一個(gè)工程項(xiàng)目的前期工作是相當(dāng)重要的，需要做的事也比較多。其中很重要的一個(gè)就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，要從全面的角度進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性以及技術(shù)性等方面做出有價(jià)值的結(jié)論，做到實(shí)事求是、全面完整，為以后的工作開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要按照前期的可行性報(bào)告進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，在科學(xué)性的前提下做出工程造價(jià)的優(yōu)質(zhì)控制管理方案。

其次，對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。在施工階段的造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，施工單位不僅要對(duì)設(shè)計(jì)有充分的了解按照要求進(jìn)行嚴(yán)格的施工作業(yè)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好工作人員和建筑材料的工作，這樣才可以基本保證施工的順利開展。另外，在施工過程中要做好工作監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督工作，嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量，防止隨意變動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，將發(fā)生錯(cuò)誤的額度控制在合理的范圍之內(nèi)，保證好工程的順利進(jìn)行。

最后，工程的竣工階段?？⒐そY(jié)算階段在整個(gè)工程造價(jià)控制過程中占有重要的比重，因此要重視竣工結(jié)算階段的工作。做好最后的資料審查，保證資料的內(nèi)容是準(zhǔn)確可靠的，同時(shí)要建立并完善審計(jì)制度，嚴(yán)格控制整個(gè)項(xiàng)目的全程審計(jì)工作

五、結(jié)束語

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)日益膨脹，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。工程建設(shè)的各個(gè)階段的順利進(jìn)行都與工程造價(jià)有密切的關(guān)系，為了使工程項(xiàng)目的造價(jià)可以有效的控制在合理的額度之內(nèi)，需要做好每一個(gè)工程環(huán)節(jié)的管理控制，這樣才能最終使造價(jià)管理有一個(gè)令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益。而隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，推行全面造價(jià)預(yù)算管理將會(huì)成為建筑企業(yè)在新形勢(shì)下的必然選擇，而建筑成本控制中的全面造價(jià)預(yù)算管理可以讓建筑行業(yè)達(dá)到真正的整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的作用，更是使企業(yè)的利益最大化的有效管理制度。

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