◎ 浙江省新昌縣人民政府

實施科技強縣戰(zhàn)略 推進產業(yè)轉型升級

◎ 浙江省新昌縣人民政府

新昌地處浙江東部，“八山半水分半田”，沒有水路，不通鐵路，區(qū)位優(yōu)勢不足，是典型的山區(qū)小縣。這些年來，我們堅持資源不足科技補，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條科技強到產業(yè)強、經濟強的新路，科技進步對經濟增長的貢獻率保持在70%以上。去年研發(fā)經費占GDP比重達4.21%，今年上半年新產品產值率50.9%，規(guī)上工業(yè)總產值增長9.7%，利稅增長23%，利潤增長32.1%。依靠科技創(chuàng)新，新昌既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，被命名為國家級生態(tài)縣。新昌的主要做法是：

一、堅持政府引領，不斷增強轉型升級的支撐力

技引領發(fā)展的濃厚氛圍；建立科技指導員制度，選調200多名副局級以上干部到企業(yè)擔任科技指導員，幫助推進科技創(chuàng)新工作；把科技創(chuàng)新列入績效考核，強化科技導向的用人機制。二是完善科技政策體系。出臺實施科技強縣戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級等10多個政策，優(yōu)化科技投入產出相匹配的科技管理體制，加大資源要素傾斜力度，明確科技財政投入占比10%以上，每年安排3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，每年減免高新技術企業(yè)所得稅近3億元，還設立了3億元產業(yè)發(fā)展基金，扶持企業(yè)發(fā)展。建立政府資助購買技術服務的機制，實行科技經費競爭性配置和第三方評價機制，創(chuàng)新科技金融機制，推行知識產權質押貸款。三是打造平臺協同機制。推進南巖科技城建設，建成科技孵化園，國家級軸承和機械產品檢測中心運行，工業(yè)設計基地引進國內外知名工業(yè)設計公司10家、高層次科技服務中介11家；建立政府資助購買技術服務機制，創(chuàng)新券受到企業(yè)普遍歡迎。建成按實績扶持、線上線下結合的科技大市場，2015年網上技術交易額達5289萬元，增長42.3%。強化知識產權保護，成立縣知識產權維權援助中心，規(guī)上企業(yè)商業(yè)秘密保護內控體系實現全覆蓋。四是健全人才集聚機制。實施“天姥英才”計劃，創(chuàng)新“戶口關系在外地、平時工作在新昌”的柔性引才模式，2015年引進國千、省千人才5名，海外工程師、資深專家75名，研究生1540名。加快山水品質之城建設，持續(xù)提升城市品位；營造開放包容、宜居宜業(yè)、公正公平的人文環(huán)境，對人才的住房、子女就學、落戶等予以重點保障，吸引人才來新昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)新激勵機制，在企業(yè)中采用技術入股、科技項目銷售分成、項目制

全面實施科技新政，著力構建科技創(chuàng)新推進機制。一是建立科技領導機制。每月召開創(chuàng)新驅動領導小組會議，每年召開科技創(chuàng)新大會，營造科獎勵、一次性科研重獎等形式，激發(fā)科研人員積極性。

新昌全景（楊柳青攝）

二、堅持效益導向，不斷增強轉型升級驅動力

新昌資源有限，必須更加注重發(fā)展質量和效益。為此，堅持追求特色發(fā)展，質量為先，力求在轉型升級中闖出一條新路子。一是致力產業(yè)高新化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持有所為有所不為，明確“2+X”產業(yè)體系，做強高端裝備制造、生物醫(yī)藥2個戰(zhàn)略性支撐產業(yè)，尤其大力發(fā)展工業(yè)機器人、航空裝備、大型數控機床等。2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比42%，比2011年底提高7個百分點。二是致力發(fā)展集約化。實施畝產效益導向機制，一方面提高資源利用效率，加大閑置土地處置，嚴格落實工業(yè)用地履約管理制度；另一方面提升產出效益，提高工業(yè)用地容積率，投資強度按省定標準再提高20%以上，引導和倒逼企業(yè)提升發(fā)展質量。目前規(guī)上企業(yè)畝產稅收40.78萬元，比2011年提升10%，萬元GDP能耗比浙江省平均低25%，規(guī)上企業(yè)全員勞動生產率高于浙江省平均35%。三是致力投資有效化。大力推進有效投資，實行項目縣領導領辦制，掛圖作戰(zhàn)，2015年，投資規(guī)模在10億元以上的重大產業(yè)項目有14個，60%以上的工業(yè)項目都是戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。

三、堅持企業(yè)主體，不斷增強轉型升級源動力

產業(yè)轉型升級主體是企業(yè)，核心是科技創(chuàng)新。我們堅持加強名企、名品、名家的培育，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是做強創(chuàng)新企業(yè)。堅持兩手抓，一手抓大企業(yè)大集團發(fā)展，實施上市企業(yè)倍增計劃，積極推動企業(yè)全球化發(fā)展，培育一批全國乃至世界“單打冠軍”，目前，已有8家企業(yè)實現境外并購，并由此迅速進入全球產業(yè)鏈高端；一手抓中小企業(yè)的培育，分類扶持、動態(tài)管理，推動中小企業(yè)向“專、精、尖”方向發(fā)展，形成了一批細分行業(yè)的“領跑者”，去年7家科技型中小企業(yè)在“新三板”掛牌。2012年以來，每年都有企業(yè)入選浙江省技術創(chuàng)新百強企業(yè)。二是做精研發(fā)機構。把研究院建在企業(yè)，把人才留在企業(yè)，8家省級重點企業(yè)研究院已全部建成投用，40家列入省市縣三級重點企業(yè)研究院建設的企業(yè)正在培育提升中；創(chuàng)新實施企業(yè)多研發(fā)中心模式，已建立海外研究中心11個，在上海、杭州等智力富集地區(qū)建立研發(fā)中心26個。目前，全縣擁有4家國家創(chuàng)新型企業(yè)、5個國家級企業(yè)技術中心，有6只項目獲得國家科學技術二等獎。三是做深產學研合作。深化技術創(chuàng)新開放合作機制，建立雙層雙向對接合作機制，編制技術課題需求、企業(yè)合作需求等五張清單，每年舉辦5次以上的大型科技人才對接活動，促進規(guī)上企業(yè)產學研合作全覆蓋。目前，新昌企業(yè)已與100多所高校院所建立長期產學研合作關系，規(guī)上企業(yè)產學研合作占比達75%，實現了“全國技術新昌用”。四是做實兩化融合。圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”，明確高端裝備制造、生物醫(yī)藥兩大主攻方向，加快“產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦”為主要內容的兩化融合三年行動，我縣兩化融合指數為72.01，工業(yè)應用指數達到38.38，居浙江省第2位，已被列為“兩化”深度融合國家示范區(qū)。

2016年5月11日，浙江大學—新昌縣校地合作簽約暨捷昌驅動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金捐贈儀式舉行