文|馮飛

?

推動工業(yè)綠色化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

文|馮飛

工業(yè)和信息化部副部長。

綠色制造工程的總體思路是全面落實制造強國戰(zhàn)略、強化綠色發(fā)展，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源效率和清潔生產(chǎn)水平提升為中心，與制造業(yè)綠色改造升級為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法律標(biāo)準(zhǔn)、綠色監(jiān)管制度為保證，夯實綠色制造基礎(chǔ)，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)高效、節(jié)能、低碳、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共融。其五大任務(wù)為：實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展；打造一批特色制造企業(yè)和基地；構(gòu)建綠色制造體系；建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺。

2015年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，將綠色發(fā)展作為重要的指導(dǎo)方針，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)方面全面推行綠色制造，加快構(gòu)建高效、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進(jìn)工業(yè)和全社會綠色發(fā)展。

推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求

2015年4月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展在工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和貫徹五中全會精神中扮演著非常重要的角色。

第一個方面，我們關(guān)注兩個倒U型曲線：單位GDP能耗的倒U型曲線和環(huán)境污染的倒U型曲線。隨著經(jīng)濟的增長，單位GDP能耗會出現(xiàn)一個階段性增長趨勢，隨后逐漸降低。從發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗來看，美國單位GDP能耗峰值出現(xiàn)的時間大致是1920年前后，日本大致是在上世紀(jì)70年代中期，特別是第一次石油危機爆發(fā)以后，日本的單位GDP能耗呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。中國的單位GDP能耗峰值在“十一五”時期出現(xiàn)，隨后持續(xù)下降，這是我們關(guān)注的第一個倒U型曲線。另一個是環(huán)境污染的倒U型曲線，理論上稱為環(huán)境庫茨涅茲曲線。隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染達(dá)到峰值，隨后逐漸降低。

第二個方面，為什么會出現(xiàn)倒U型曲線？這與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，特別是工業(yè)對這兩個倒U型曲線影響非常大。我國工業(yè)能耗約占全社會總能耗的70%，污染物排放占比也相當(dāng)之大。美國在工業(yè)化進(jìn)程最快的時期達(dá)到單位GDP能耗峰值，日本也是在重化工業(yè)加速發(fā)展的時期達(dá)到峰值。大國經(jīng)濟體在工業(yè)化進(jìn)程中存在一個重化工業(yè)加速發(fā)展的中期階段，在此階段，能耗和污染物排放將顯著增加。

我國在“十五”后半期、整個“十一五”時期和“十二五”前半期這十年間，拉動經(jīng)濟增長的重化工業(yè)加速發(fā)展，但是，目前這些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，特別是今年上半年，部分行業(yè)增速明顯放緩，甚至有些行業(yè)停止增長。我認(rèn)為，這個標(biāo)志性的時間節(jié)點有可能代表我國重化工業(yè)加速發(fā)展為特征的工業(yè)化中期階段已經(jīng)過去，我國有可能剛剛經(jīng)歷單位GDP能耗和污染物排放峰值時期。從需求側(cè)來看，我國很多領(lǐng)域也出現(xiàn)了消費峰值，或者叫消費峰值的平臺期，譬如鋼鐵消費。雖然兩個倒U型曲線的峰值已過，但能源消耗和污染物排放的總量很大，節(jié)能減排的任務(wù)仍很艱巨。

第三個方面，“十二五”時期我國單位GDP能耗和污染物減排目標(biāo)順利完成。從能耗和環(huán)保的角度來看，這兩個目標(biāo)的順利完成主要是通過三個途徑：一是結(jié)構(gòu)節(jié)能和減排，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；二是技術(shù)節(jié)能和減排，采用更多的新技術(shù)，通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能減排；三是依靠制度和管理來實現(xiàn)節(jié)能減排。

“十二五”特別是“十二五”后半期，結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常之大，尤其是重化工業(yè)比例的下降?！笆濉睍r期，我國結(jié)構(gòu)節(jié)能的趨勢將進(jìn)一步延續(xù)，但下一步我國將更多依賴于技術(shù)節(jié)能，充分挖掘技術(shù)節(jié)能的潛力，促進(jìn)我國經(jīng)濟特別是工業(yè)從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。

全面推進(jìn)綠色制造是建設(shè)制造強國的要求

第一個方面，金融危機以后很多國家都把實體經(jīng)濟和制造業(yè)作為發(fā)展重點。比如，雷曼兄弟公司破產(chǎn)引發(fā)金融危機后，2009年底美國就發(fā)布了復(fù)興美國制造業(yè)政策框架，隨后又出臺了一系列促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策文件，試圖以此走出金融危機的陰霾。德國出臺了大家十分熟悉和關(guān)注的“工業(yè)4.0”，法國推出了“新工業(yè)法國”計劃,英國出臺了“工業(yè)2050戰(zhàn)略”的長遠(yuǎn)計劃，韓國提出了“新動力產(chǎn)業(yè)”，日本制定了新增長戰(zhàn)略。世界主要經(jīng)濟體都將目光聚焦到實體經(jīng)濟上，并在實體經(jīng)濟發(fā)展中特別強調(diào)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在發(fā)展實體經(jīng)濟、聚焦制造業(yè)的過程中，一個重要的主題就是創(chuàng)新、綠色。比如，歐盟提出綠色工業(yè)發(fā)展計劃，投資超過1000億歐元支持發(fā)展綠色工業(yè)，美國也積極利用技術(shù)謀劃新的發(fā)展模式。

第二個方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制造業(yè)的融合成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最重要的特征。在與一位德國“工業(yè)4.0”計劃的主筆人的一次經(jīng)驗交流中，他闡述了“工業(yè)4.0”的三個目的：一是高效性，包括提高經(jīng)濟效益、能源和資源的利用效率，在保持德國制造業(yè)工人高工資的同時，形成新的國際競爭力；二是及時性，即對市場的快速反應(yīng)；三是靈活性，即增強對個性化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展綠色制造提供了技術(shù)上的支撐。

第三個方面，實施“中國制造2025”戰(zhàn)略。我國提出了中國制造強國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略?！吨袊圃?025》是第一個十年的行動綱領(lǐng)，計劃到2025年，用十年時間邁入制造強國行列。2010年，我國制造業(yè)增加值已經(jīng)位居全球第一，占全球制造業(yè)增加值的比例達(dá)到19.8%，再次重回制造業(yè)全球第一的地位。但是，我國制造業(yè)大而不強，特別是創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力距離強國還有較大差距。我國計劃用第一個十年進(jìn)入制造強國行列，再利用兩個十年鞏固制造業(yè)大國地位，綜合實力進(jìn)入世界制造強國前列。《中國制造2025》明確了到2025年十年間的五大工程、十大領(lǐng)域，五大工程，其中就包括綠色制造工程。如何將生態(tài)文明、綠色低碳的理念充分體現(xiàn)到制造業(yè)之中，最重要的還是依靠技術(shù)進(jìn)步。

如何推進(jìn)綠色制造

根據(jù)《中國制造2025》相關(guān)部署，目前工業(yè)和信息化部正在會同有關(guān)部門組織編制《綠色制造工程實施方案》，計劃從2016年到2020年，順應(yīng)國際發(fā)展的新趨勢、新要求，全面推行綠色制造，力爭率先實現(xiàn)中國制造2025綠色發(fā)展方面的目標(biāo)。綠色制造工程的總體思路是全面落實制造強國戰(zhàn)略、強化綠色發(fā)展，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源效率和清潔生產(chǎn)水平提升為中心，與制造業(yè)綠色改造升級為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法律標(biāo)準(zhǔn)、綠色監(jiān)管制度為保證，夯實綠色制造基礎(chǔ)，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)高效、節(jié)能、低碳、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共融。

初步估計，在全面推進(jìn)綠色化發(fā)展的“十三五”時期，存在許多屬于市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域。對此，我們將采取政府政策引導(dǎo)和綠色投融資機制相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮和放大杠桿和政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)五大任務(wù)：

一是實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，聚焦重點區(qū)域、流域和重點行業(yè)，實施清潔化改造，能源、水資源高效改造和基礎(chǔ)工業(yè)綠色化改造。

二是推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展，重點推動工業(yè)固體廢棄物的規(guī)?；?、高值化利用，培育再生資源骨干企業(yè)和集聚區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

三是打造一批特色制造企業(yè)和基地。

四是構(gòu)建綠色制造體系，落實全面推行綠色制造的戰(zhàn)略部署，強化頂層設(shè)計，以企業(yè)為主體，以綠色標(biāo)準(zhǔn)為支撐，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，加強試點示范。

五是建造綠色制造服務(wù)平臺，探索行業(yè)管理新模式，加快建設(shè)綠色制造相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，快速提升綠色制造基礎(chǔ)能力。

綠色循環(huán)低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的基本路徑，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。工業(yè)和信息化信部將把工業(yè)綠色化作為下一步工作的重點和方向，與各部門、協(xié)會、企業(yè)共同努力，以更大的力度、更強的措施和更實的政策推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共融作出新的貢獻(xiàn)！

本文根據(jù)馮飛在“2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上發(fā)表講話編輯整理。