沈平

摘 要：激發(fā)國有企業(yè)活力是振興沈陽老工業(yè)基地的重要任務。本文結合沈陽國有企業(yè)運營狀況，針對其存在的體制困境、市場困境和創(chuàng)新困境，提出了加快制度變革、實施創(chuàng)新驅動和開展示范工程等推進新一輪國企改革的對策。

關鍵詞：國企改革；創(chuàng)新；結構調整

在沈陽的經濟構成中，國有或國有控股企業(yè)地位突出，相當部分的國有企業(yè)產業(yè)基礎較好，關聯(lián)性強，是加快推進產業(yè)結構升級、優(yōu)化工業(yè)結構的重要依托。因此，激發(fā)國有企業(yè)活力是振興沈陽老工業(yè)基地的重要內容。

一、沈陽國有企業(yè)的基本情況

統(tǒng)計資料顯示，截止到2014年末，沈陽有國有企業(yè)177戶，2014年產值2527.2億元，占全市的18.0%；利稅373.4億元，占全市的32.8%；從業(yè)人員17.1萬人，占全市的19.4%。隨著企業(yè)改革的持續(xù)推進，一些大型國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力不斷提升。沈鼓集團、沈陽機床集團、北方重工集團、特變沈變集團等成為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，沈陽機床集團的i5數(shù)控機床、北方重工集團用于隧道工程、電站和煤炭采掘的高端裝備，沈鼓集團的大推力往復式壓縮機、核電泵類產品等在國內同行中占據(jù)領先優(yōu)勢。但在宏觀經濟形勢發(fā)生深刻變化的情況下，多數(shù)國有企業(yè)出現(xiàn)負增長，傳統(tǒng)制造業(yè)技術設備老化、產品附加值低、利潤空間小等頑疾進一步凸顯，我市正面臨著嚴峻的下行壓力，穩(wěn)增長的困難前所未有，國有企業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯減弱。

二、沈陽國有企業(yè)現(xiàn)存的主要問題

近兩年來，沈陽國有經濟運行質量并不高，無論是體制機制等宏觀層面，還是企業(yè)生產經營管理微觀層面都面臨諸多共性問題，具體表現(xiàn)為體制困境、市場困境和創(chuàng)新困境。

（一）體制困境

國有企業(yè)活力不足的核心癥結是體制機制改革嚴重滯后。沈陽國有企業(yè)雖已大多數(shù)完成股份制改造，但產權單一、國有股獨大的現(xiàn)象仍比較普遍，遠遠高于國內地方國有控股上市公司的平均40%的國有股比例。產權結構的相對單一導致了國有企業(yè)的治理結構與經營者行為存在著復雜的狀態(tài)，一方面政府對國有企業(yè)的運營仍有一些不合理的干預，企業(yè)社會包袱沉重，轉型發(fā)展受到資金限制；另一方面也助長了國有企業(yè)安于現(xiàn)狀的守業(yè)思維，習慣于享受國家、省、市政策優(yōu)惠，自身轉型發(fā)展的內在動力不足，技術、人才管理模式仍具有明顯的封閉烙印。面對經濟環(huán)境變化和非國有企業(yè)以其較低的成本、經營的靈動性以及對外部先進模式的快速吸收帶來的強烈沖擊，部分國有企業(yè)危機感不足，行動緩慢，經濟效益水平迅速下降。

（二）市場困境

當前，全球經濟正處于深度調整的關鍵時期，我國經濟發(fā)展也步入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強化，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已難以為繼。面對經濟環(huán)境變化和非國有企業(yè)以其較低的成本、經營的靈動性以及對外部先進模式的快速吸收帶來的強烈沖擊，部分國有企業(yè)由于傳統(tǒng)產品占比大，危機感不足，行動緩慢，導致產能過剩、訂單持續(xù)下降、市場需求萎縮等供給側矛盾突顯。調查數(shù)據(jù)顯示，受國內外經濟增速放緩和制造成本增加的影響，我市國有企業(yè)中反映訂單不足和一般的企業(yè)占78%，人力成本增加企業(yè)占65%，原材料成本上漲的企業(yè)占31.7%。隨著經濟下行壓力加大，消化過剩產能、調整產品結構、提質增效已刻不容緩。

（三）能力困境

首先是產品成套和基礎配套能力不足，無法實現(xiàn)由“生產性制造”向“服務性制造”的轉變。部分具有實力的大型制造企業(yè)雖然在石化、礦山、輸配電等方面有一定的成套能力，但總體來說成套水平還不夠高，由于沒有工程設計、總承包資質，在國家大型工程中競爭不過大型央企；多數(shù)中小企業(yè)則由于資金、人才及創(chuàng)新驅動力不足而導致設計、制造和加工能力薄弱，工藝（軟件）和設備（硬件）配套水平欠佳。

其次是協(xié)同創(chuàng)新能力不足。沈陽雖然具有良好的技術和科研基礎，但科研院所、高校等機構與制造企業(yè)缺乏良好的信息溝通以及成果轉化機制，產學研合作嚴重缺失。統(tǒng)計顯示，沈陽企業(yè)大多選擇自主研發(fā)的科技創(chuàng)新方式，自主研發(fā)比例約占58%，委托高校、科研單位研發(fā)的占7%，與高校、科研單位聯(lián)合研發(fā)的占12%，平均每年只有7%—8%的科研成果實現(xiàn)產業(yè)化，低于全國10%的平均水平。

三、沈陽新一輪國有企業(yè)改革的對策建議

加速推進新一輪國有企業(yè)改革，一方面要著力清除體制機制障礙，構建和完善國有企業(yè)的法人治理結構，激發(fā)企業(yè)內在發(fā)展動力；另一方面也要注重創(chuàng)新能力建設，促進國企向智能化、服務化、綠色化轉型，增強市場競爭力和發(fā)展引領力，真正成為區(qū)域振興的帶動者。

（一）轉變政府職能，推進國有企業(yè)產權制度改革

首先應加大政府簡政放權力度，取消制約國有企業(yè)進一步發(fā)展的政策性負擔，解決國有企業(yè)承擔的社會職責，建立起高效的委托代理機制與國有資產經營管理機制，既充分發(fā)揮國企的自主權。又保障政府對國有資產的剩余索取權。通過推進職業(yè)化經理人市場建設，建立市場化的用人、薪酬機制，構建完善的公司治理結構。

其次要全面推進國有企業(yè)產權制度改革，積極發(fā)展混合所有制，加快國有企業(yè)公司股份制改革步伐，實現(xiàn)國企絕對控制向相對控制的轉化，確保國有產權的健康流轉和非國有資本的決策權。鼓勵國有企業(yè)與國有企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)間根據(jù)產業(yè)與資本的關聯(lián)性進行股權轉換和交叉持股，在廠長負責制、承包制、國有資產管理公司的基礎上，通過資本市場與相關制度的調節(jié)，促進民營企業(yè)的私人股、法人股等以一定比例進入國有企業(yè)，增強國有企業(yè)主體的多元性，激發(fā)其轉型發(fā)展的內生動力。

（二）實施創(chuàng)新驅動，加速國有企業(yè)發(fā)展動能轉換

擺脫低端制造的發(fā)展模式，國有企業(yè)必須摒棄孤立、封閉的發(fā)展思想，積極提升外部技術獲取能力和技術整合能力，在全球范圍內開展合作創(chuàng)新。首先，國有企業(yè)要加大自身技術創(chuàng)新投入，建設高水平技術創(chuàng)新機構，以此為載體聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果的內外部轉化；其次，國有企業(yè)應與高校、科研機構廣泛對接，建設開放、共享的創(chuàng)客空間和創(chuàng)新平臺，充分利用知識交互效應推進產業(yè)共性技術的合作研發(fā)，力爭在關鍵領域取得突破；最后，有條件的國企還應該放眼全球，積極走出去，一方面精準定位，化解過剩產能，另一方面通過國際合作或海外并購，獲取國際領先技術并做好消化吸收，加速提升自身的智能化、自動化水平。

（三）開展示范工程，加快國有企業(yè)結構調整步伐

面對供求關系以及資源約束條件明顯變化的經濟新常態(tài)，國有企業(yè)必須順應制造服務化、智能化趨勢，加快流程優(yōu)化和產品結構調整步伐。一方面，可依托國家重點工程和重大成套裝備示范工程，重點領域產品智能化提升示范工程、傳統(tǒng)產業(yè)智能制造試點示范工程等，推進沈陽機床、沈鼓集團、北方重工等國有骨干企業(yè)提升重大裝備的系統(tǒng)集成和配套的能力，不斷拓展自主核心技術裝備的應用領域，躋身國內外工程總包市場，加速實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向智能制造、智能服務和國際承包商的轉變；另一方面，也要順應制造服務化趨勢，促進大型國企主輔業(yè)務分離，強化核心業(yè)務能力，外包非核心業(yè)務，促進制造企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，增強服務內涵，與更多的企業(yè)形成分工合作、緊密依靠、共存共贏的聯(lián)系，實現(xiàn)結構和流程的雙優(yōu)化。

（作者單位：沈陽大學工商管理學院）

參考文獻：

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