○趙琴琴

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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義

○趙琴琴

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二次全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”前不久發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》又提出：“必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要?！憋@然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和政府當(dāng)前改革的重點(diǎn)之一。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出背景

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)緩慢復(fù)蘇，正從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)正處在“三期疊加”下，面臨著企業(yè)成本不斷攀升、供需不匹配、資本邊際效率下降等多重問(wèn)題。正因?yàn)閲?guó)內(nèi)外此時(shí)都面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，所以黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢

2008年國(guó)際金融危機(jī)終結(jié)了前期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“良機(jī)”。一方面，從發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，美國(guó)2008-2009年GDP年均增長(zhǎng)率分別為-0.3%、-2.8%，2010到2014年雖然經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但GDP增長(zhǎng)率一直低于3%。日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2008年之后，也同樣面臨著增長(zhǎng)乏力的狀況。另一方面，2008年之后新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)動(dòng)力不足、速率下降等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)“你中有我、我中有你”的共同體，再加上中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，因此，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力不可避免會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，金融危機(jī)之后，中國(guó)廣東沿海等一大批外貿(mào)企業(yè)訂單紛紛減少甚至趨零。而隨著整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不景氣，像危機(jī)之前依靠出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)變得越來(lái)越困難。因此，在新形勢(shì)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常有必要。

（二）企業(yè)成本上升

企業(yè)成本主要包括稅費(fèi)成本、勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本以及技術(shù)成本等一系列成本。“2013年，在全部稅收收入中，由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)所繳納的稅收收入的占比達(dá)到90%”[1]。這也就意味著，在中國(guó)幾乎所有的稅負(fù)都落在企業(yè)上，導(dǎo)致企業(yè)背負(fù)較高的稅重，從而提高了企業(yè)成本。在勞動(dòng)力成本方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)15歲到64歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?010年的最高點(diǎn)74.5%下降到2014年73.4%，也就是說(shuō)人口紅利正在逐漸消失，這直接導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升。另外，隨著65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?014年這一占比達(dá)到10.1%，再加上“未富先老”問(wèn)題日益突出，這都必將加重勞動(dòng)力成本的攀升。就環(huán)境成本來(lái)說(shuō)，隨著霧霾天氣增多，特別是冬天北方重度霧霾天的頻頻出現(xiàn)，黨和政府日益重視環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境成本自然也會(huì)不斷提升。技術(shù)成本方面，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平還相差很大，因此要想擁有世界高新技術(shù)，中國(guó)現(xiàn)階段必須投入更多資金成本進(jìn)行研發(fā)，或者花重金買下國(guó)外高新技術(shù)，這些都將必然抬高中國(guó)企業(yè)成本。

（三）供需不匹配

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)基尼系數(shù)為0.462，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)際公認(rèn)警戒線，這將對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。因?yàn)楦鶕?jù)邊際消費(fèi)傾向遞減理論，隨著收入的提高，收入中用于消費(fèi)的比例會(huì)降低。換句話說(shuō)，富人消費(fèi)支出的比例越來(lái)越低，形成了富人有錢花不出的現(xiàn)象；而窮人雖然有很強(qiáng)的消費(fèi)能力和欲望，但是出于對(duì)未來(lái)不確定性（比如生病、孩子上大學(xué)等）的擔(dān)憂，形成了窮人想消費(fèi)而不能消費(fèi)的現(xiàn)象。然而，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速不理想之下，中國(guó)居民在日本、韓國(guó)等海外卻瘋狂掃貨。其實(shí)，除了在消費(fèi)領(lǐng)域，投資領(lǐng)域也同樣存在問(wèn)題。2015年以來(lái)中國(guó)人民銀行多次實(shí)施降準(zhǔn)降息政策，發(fā)改委新批大量基建項(xiàng)目，但是投資依舊萎靡不振。這意味著，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，并不在短期需求上，而是在中長(zhǎng)期供給上。

（四）資本邊際效率下降

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“我國(guó)單位資源產(chǎn)出效率按現(xiàn)行匯率計(jì)算，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6，以噸煤產(chǎn)出效率為例，我國(guó)只相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，大大低于國(guó)際先進(jìn)水平”[2]。這直觀說(shuō)明在某些方面中國(guó)投入產(chǎn)出比較低。而在投入產(chǎn)出比同世界差距如此之大下，要獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就須大量增加資源供給。同時(shí)，投資產(chǎn)出比低也會(huì)消弱企業(yè)家投資積極性。另外，相關(guān)資料顯示，中國(guó)投資結(jié)構(gòu)也不合理，比如說(shuō)在設(shè)備投資方面，中國(guó)設(shè)備投資占比從2008年的23.5%降到2014年的19.4%。然而土木建筑類投資占比卻與此相反，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年這一占比已達(dá)2/3。這種不合理的投資產(chǎn)業(yè)布局，一方面降低了中國(guó)企業(yè)的投資效率，另一方面也導(dǎo)致鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)，可以說(shuō)，它們是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一體兩面。需求側(cè)有三駕馬車，即消費(fèi)、投資、出口，這三駕馬車決定著短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有四大要素，即勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新，這四大要素在充分配置下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率為長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，如圖1所示。以理論發(fā)展的路徑來(lái)看，需求側(cè)管理以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，供給側(cè)管理的背后則是西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。與需求側(cè)管理有所不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的理論內(nèi)涵，因此有必要認(rèn)真分析研究。

圖1 需求側(cè)三駕馬車與供給側(cè)四大要素[3]

（一）薩伊定律

供給學(xué)派的鼻祖英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書中提出：“在以產(chǎn)品換錢、錢換產(chǎn)品的兩道交換中，貨幣只一瞬間起作用。當(dāng)交易結(jié)束時(shí)，我們將發(fā)覺交易總是以一種貨物交換另一種貨物?！盵4]（P144）換句話說(shuō)，賣和買實(shí)質(zhì)是一樣的，供給可以自動(dòng)創(chuàng)造需求，即便在短期內(nèi)產(chǎn)品的供給與需求不相匹配，但是在自由競(jìng)爭(zhēng)下，最終供給與需求也會(huì)趨向相等。所以，薩伊主張通過(guò)減少政府管制、減稅等一系列市場(chǎng)化措施達(dá)到供需平衡。但是，20世紀(jì)30年代的西方大危機(jī)給了之前信奉薩伊定律者“當(dāng)頭一棒”，直接導(dǎo)致薩伊定律失效。而此時(shí)凱恩斯主張通過(guò)政府干預(yù)，刺激消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，凱恩斯這種需求管理措施確實(shí)起到良好的效果。但是到20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹，也就是滯漲。為解決滯漲難題，阿瑟·拉弗主張減稅，并提出了拉弗曲線。

（二）拉弗曲線

拉弗曲線如圖2所示，其主要內(nèi)容為：從0%稅率開始，當(dāng)稅率提高時(shí)，政府稅收收入會(huì)增加，但當(dāng)稅率提高到F點(diǎn)時(shí)，隨著稅率的提高，政府稅收收入會(huì)減少。值得注意的是，0%稅率和100%稅率均為極端情況，實(shí)際中并不存在，僅僅在理論分析中使用。另外，一般將圖中的陰影部分稱為稅收政策的“禁區(qū)”，因?yàn)槎惵蔬M(jìn)入該區(qū)之后，降低稅率不但不會(huì)使稅收減少，反而會(huì)使稅收收入增加，所以正常情況下政府不應(yīng)該也不能將稅率控制在此區(qū)域內(nèi)。不過(guò)，與其他經(jīng)濟(jì)理論稍有不同的是，拉弗曲線是拉弗1974年為說(shuō)服美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)時(shí)的白宮助理，即興在餐桌上畫了一條拋物線，這也就是“拉弗曲線”的由來(lái)。后來(lái)，拉弗曲線得到了越來(lái)越多人的認(rèn)可，最終里根總統(tǒng)也采納了拉弗提出的減稅主張。

圖2 拉弗曲線

（三）供給學(xué)派

20世紀(jì)70年代初，西方國(guó)家面臨嚴(yán)重的滯漲問(wèn)題。此時(shí)凱恩斯的需求管理政策已經(jīng)完全不能解決實(shí)際問(wèn)題，因?yàn)槿绻麛U(kuò)大總需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則會(huì)加劇物價(jià)上漲，如果收縮總需求來(lái)控物價(jià)，則會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)停滯。此時(shí)，出現(xiàn)了以拉弗、萬(wàn)尼斯基、吉爾德等為代表的供給學(xué)派。供給學(xué)派認(rèn)為正是因?yàn)楣┙o不足才導(dǎo)致滯漲，支持供給學(xué)派者主張政府應(yīng)該通過(guò)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減稅等來(lái)增加總供給。里根就任美國(guó)總統(tǒng)后采納了供給學(xué)派的建議，通過(guò)減稅、消減政府支出、撤銷和放寬管理企業(yè)的法令條件、緊縮貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)等措施提振經(jīng)濟(jì)。遺憾的是，在里根實(shí)施這些政策的初期，并沒有取得比較理想的效果。反思里根總統(tǒng)的供給側(cè)改革實(shí)踐，可以看出，其改革的最大失敗是忽略了改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而僅僅局限于局部調(diào)整。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，里根政府的供給側(cè)改革對(duì)中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的啟示意義。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略舉措，無(wú)論是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是對(duì)微觀企業(yè)和個(gè)體都有著重大意義。首先，從國(guó)家層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新形勢(shì)的主動(dòng)抉擇。其次，從企業(yè)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問(wèn)題的有效途徑。最后，從個(gè)體層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期。

（一）從國(guó)家層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新形勢(shì)的主動(dòng)抉擇

著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給轉(zhuǎn)型下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開出了一劑“標(biāo)本兼治”的藥方，從某種程度上講，具有開創(chuàng)意義。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也就是說(shuō)依靠要素投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)走到盡頭。因此，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)資源的投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等方面上來(lái)。從全球來(lái)看，在勞動(dòng)力方面，國(guó)際大批在華代工廠正逐漸從中國(guó)轉(zhuǎn)向印度、越南等國(guó)，也就是說(shuō)中國(guó)勞動(dòng)力成本在全球的優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱；在高端技術(shù)方面，為搶占全球最高點(diǎn)，美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家早已或正在布局高端制造業(yè)，中國(guó)在這方面卻與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。因此，要想在新形勢(shì)下提升綜合國(guó)力，中國(guó)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新，而知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在供給側(cè)。這樣來(lái)看，新形勢(shì)下中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)抉擇。

（二）從企業(yè)層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問(wèn)題的有效途徑

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，只有企業(yè)擁有了較好的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才有可能穩(wěn)步增長(zhǎng)。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。這五大任務(wù)一方面說(shuō)明了當(dāng)前供給側(cè)存在的主要矛盾，另一方面更是直接揭示了當(dāng)前企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。比如，在產(chǎn)能過(guò)剩方面，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并存；就去庫(kù)存來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗粌H影響房地產(chǎn)自身，而且對(duì)上游的鋼鐵、水泥，下游的裝潢、家具等市場(chǎng)都將會(huì)產(chǎn)生影響；在企業(yè)成本方面，企業(yè)成本偏高不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力、原材料成本，而且體現(xiàn)在流通、融資等長(zhǎng)期成本上。實(shí)際上，企業(yè)面臨的這些難題，從某種程度上說(shuō)，都是供給側(cè)面臨的問(wèn)題。要有效解決這些難題，需要從結(jié)構(gòu)性改革入手，也只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上解決當(dāng)前中國(guó)企業(yè)面臨的棘手問(wèn)題。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前諸多問(wèn)題的有效途徑。

（三）從個(gè)體層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期

其實(shí)，對(duì)單個(gè)個(gè)體來(lái)講，其最關(guān)心的莫過(guò)于就業(yè)和物價(jià)。因?yàn)閭€(gè)體只有就業(yè)了才會(huì)有收入，也只有有了收入才能在社會(huì)上生存，進(jìn)而才有能力消費(fèi)，而消費(fèi)中最關(guān)注的當(dāng)屬物價(jià)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了依靠效率和創(chuàng)新來(lái)解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，這對(duì)個(gè)體穩(wěn)定預(yù)期具有重要的作用。當(dāng)前雖然中國(guó)面臨比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，但是同時(shí)我們也存在供給不足的局面。這就需要政府從供給端發(fā)力，將更多的原材料和人力資本配置到社會(huì)需求旺盛而供給不足的部門。個(gè)體也更應(yīng)該注重對(duì)自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。這樣個(gè)體通過(guò)政策導(dǎo)向，不斷提高自身，最終獲得較為理想的收入，從而形成對(duì)自身就業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期。同時(shí)，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求“降成本”，而“降成本”就是為企業(yè)提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，這從另一個(gè)側(cè)面也穩(wěn)定了個(gè)體對(duì)物價(jià)的預(yù)期。綜上所述，從個(gè)體層面來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以有效穩(wěn)定預(yù)期。

［參考文獻(xiàn)］

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[3]根據(jù)海通證券研究所提供的資料整理而來(lái)。

[4][法]讓·巴蒂斯特·薩伊.陳福生譯.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：商務(wù)印書館，1963.

（責(zé)任編輯田鶯歌）

作者單位（中共中央黨校）