○梁萍

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新媒體推動(dòng)協(xié)商民主的實(shí)踐困境與對策思考

○梁萍

新媒體是在現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛變革的基礎(chǔ)下，區(qū)別于電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、有線網(wǎng)絡(luò)等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向公眾提供傳媒信息和現(xiàn)代服務(wù)的傳播形式和媒體形態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體具有開放性、互動(dòng)性、平等性、隱蔽性等特點(diǎn)，為公民的參政議政建立了一個(gè)充分自由和開放的空間，為推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新媒體對協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新媒體促使協(xié)商民主參與主體更平等廣泛

新媒體參與主體的隱匿性在一定程度上使主體擺脫了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中身份地位的影響，自由的網(wǎng)絡(luò)訪問極大削弱了嚴(yán)格的等級觀念，打破了現(xiàn)實(shí)政治參與中的各種限制，降低了參與政治生活的門檻。公眾借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)手機(jī)、微博平臺、移動(dòng)電視、數(shù)字電視等典型的新媒體形式，表達(dá)政治意愿和民主訴求，使隱藏在虛擬媒體世界中的公民個(gè)人，能夠在參與政治的過程中獲得形式和實(shí)質(zhì)的平等參與權(quán)。它縮小了現(xiàn)實(shí)世界中時(shí)空與地域的差距，只要具備一定的文化背景，具有適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)條件，公民便可以無條件地參與到政治活動(dòng)中來。

（二）新媒體提升協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低了成本

新媒體時(shí)代使得傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)商談話題與輿論中心開始發(fā)生改變，公民個(gè)體成為協(xié)商參與公共事務(wù)最重要的主體，協(xié)商商談呈現(xiàn)出主動(dòng)性、開放性、全民性的顯著特征。由于參與對象的廣泛性與參與過程的便捷性，新媒體呈現(xiàn)出效率更高、影響更遠(yuǎn)的優(yōu)越性，提升了協(xié)商民主的運(yùn)行功能與協(xié)商價(jià)值。同時(shí)新媒體開放性、超時(shí)空性、信息資源共享等特點(diǎn)，一方面使得公民在短時(shí)間內(nèi)獲得來自各領(lǐng)域、各地區(qū)、各類別的龐大信息資源與達(dá)成共識成為可能；另一方面，使得公民低廉地獲得來自各領(lǐng)域、各地區(qū)、各類別的龐大信息資源成為可能。新媒體環(huán)境降低了協(xié)商民主的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了更好的外部條件。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主成為協(xié)商民主新的實(shí)現(xiàn)形式

新媒體所承擔(dān)的參與傳播的渠道作用，使之成為某種意義上的社會(huì)公共領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)思想的流通與社會(huì)表達(dá)的溝通，推動(dòng)著中國的民主政治向縱深發(fā)展，讓所有公民平等的政治參與機(jī)會(huì)從理想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，為現(xiàn)代國家進(jìn)行切實(shí)可行的協(xié)商民主找到可供選擇的解決方案。網(wǎng)絡(luò)政治參與中的協(xié)商民主實(shí)例很多，比如，“躲貓貓”事件中政府部門選取部分網(wǎng)民代表和相關(guān)機(jī)構(gòu)一起調(diào)查事實(shí)真相；鄧玉嬌事件中網(wǎng)民代表趕赴實(shí)地調(diào)研等，都是協(xié)商民主的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)解除了現(xiàn)實(shí)協(xié)商中參與代表的條件限制，成為民眾與政府直接或間接對話的重要渠道，這體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神，可以說網(wǎng)絡(luò)民主現(xiàn)已成為協(xié)商民主的新的實(shí)現(xiàn)形式。

二、基于新媒體平臺的協(xié)商民主的實(shí)踐困境

新媒體創(chuàng)造出了全新的公共協(xié)商空間，推動(dòng)傳播了協(xié)商民主的價(jià)值訴求。但新媒體平臺的協(xié)商民主實(shí)踐，也容易導(dǎo)致信息失真、公共責(zé)任缺失、群體極化傾向、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)局限等現(xiàn)實(shí)性問題。

（一）信息失真

所謂信息失真，指的是“信息偏離了客觀事物的真實(shí)狀況與一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)”。在信息的反映過程、傳輸過程和理解過程中，都有可能造成信息的失真。新媒體在為公眾拓展參政議政平臺的同時(shí)，很容易引起信息的損耗和失真。

信息失真的原因是復(fù)雜的，有商家的營銷炒作、媒體為博取眼球、信息在傳播方式之間的轉(zhuǎn)換以及網(wǎng)民自身的原因，網(wǎng)民由于事實(shí)不清晰、斷章取義、知識背景受限、宣泄情緒、在不明真相的情況下受人利用等原因,會(huì)產(chǎn)生對信息本意理解上的誤差，致使信息在傳播過程中偏離客觀事物的真實(shí)狀況，從而對信息的關(guān)注發(fā)生轉(zhuǎn)向、偏離，甚至造成對事實(shí)本身的誤解。網(wǎng)絡(luò)中形形色色的信息常常難辨真假，有些網(wǎng)民發(fā)布虛假信息是為了某種特定的目的而故意捏造事實(shí)真?zhèn)?，如烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力事件，就是由熱比婭為首的民族分裂分子，用假圖片、假新聞、假信息，將廣東韶關(guān)“6·26玩具廠斗毆”的普通治安事件夸大并捏造成為民族主義事件，從而起到煽動(dòng)民族仇恨的目的，最終釀成了社會(huì)的慘劇。

（二）公共責(zé)任缺失

網(wǎng)絡(luò)因其主體身份的隱匿性與可變性造成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商行為缺乏公共道德責(zé)任，最終使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主陷入平等性與責(zé)任性難以兩全的境地。首先，部分公眾可能利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，隨意發(fā)泄個(gè)人情緒，甚至公開發(fā)表違背道德倫理的過激言論與虛假信息，以引起那些對現(xiàn)實(shí)壓力“敢怒不敢言”的人的認(rèn)同。而公眾的從眾心理和“法不責(zé)眾”的心態(tài)也會(huì)讓所發(fā)言論更加肆無忌憚，容易產(chǎn)生“語言暴力”，侵犯他人正當(dāng)權(quán)益，違背協(xié)商民主“公正性”的道德價(jià)值。

其次，許多網(wǎng)絡(luò)公共論壇都存在著管理缺位的現(xiàn)象，放任公眾隨意發(fā)布或轉(zhuǎn)載各種不實(shí)、低俗、消極的信息。不負(fù)責(zé)任的言論經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后會(huì)產(chǎn)生消極影響，尤其那些帶有強(qiáng)烈煽動(dòng)性的言論，很容易干擾普通公眾的理性判斷。一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)政客正是利用互聯(lián)網(wǎng)交流的這一弊端，將欺騙性言論和極端觀點(diǎn)與人們現(xiàn)實(shí)生活中的某些不滿情緒相結(jié)合，左右普通公眾對公共問題的判斷，使得民主討論的公共責(zé)任性在“少數(shù)人的利益”主導(dǎo)下流失。

（三）群體極化傾向

網(wǎng)絡(luò)平臺的協(xié)商過程，可能會(huì)出現(xiàn)“群體極化”的危險(xiǎn)傾向。凱斯·桑斯坦認(rèn)為“群體極化”是“團(tuán)體成員一開始即有某種偏向，在協(xié)商后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)”。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實(shí)踐中，參與主體總是和持有相同觀點(diǎn)的人進(jìn)行交流，同意見相近、志同道合的人形成一個(gè)討論圈子，習(xí)慣于在圈內(nèi)進(jìn)行交流，同化相近的觀點(diǎn)，排除異己，在集體心理的作用下，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，個(gè)人的才智被削弱了，他們的個(gè)性也被弱化了，無意識的品質(zhì)占據(jù)上風(fēng)，原來討論圈的勢力范圍就會(huì)自然膨脹，相異的觀點(diǎn)被壓抑，使彼此認(rèn)同的人形成極端化的團(tuán)體。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了協(xié)商民主的民主性、理性、自由性和協(xié)商性。

2012年隨著中日釣魚島事件的不斷升級，日本右翼政客石原慎太郎的“購島論”激起全國民眾的抗議浪潮，各種抵制日貨、請戰(zhàn)的聲音一時(shí)間充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。憤怒的網(wǎng)友不滿足于虛擬空間的發(fā)泄，全國數(shù)十個(gè)城市爆發(fā)了反日游行，并伴隨各種打砸燒日貨的行為，僭越國家法律，沖擊了正常的社會(huì)秩序，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)空間眾多網(wǎng)民聚集，形成一個(gè)龐大的意見群體，群體極化的危險(xiǎn)傾向往往讓群體之中的理性意見難以得到集體認(rèn)同，而那些少數(shù)偏激的觀點(diǎn)反而容易在競爭中勝出。

（四）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)局限

“數(shù)字鴻溝”指的是一個(gè)在那些擁有信息時(shí)代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。由于客觀條件的限制，沒有經(jīng)濟(jì)條件接觸電腦、智能手機(jī)、數(shù)字電視等新媒體，或者沒有掌握必要新媒體使用知識的人群是無法參與公共論壇協(xié)商討論的，他們在這種新型政治參與形式中處于弱勢地位，利益得不到充分的表達(dá)和維護(hù)。

文化知識水平的高低也會(huì)造成協(xié)商參與程度的差別，產(chǎn)生利益表達(dá)不平衡的問題。受教育程度好、知識水平高的人群，更善于確切表達(dá)自己的觀點(diǎn)，更容易得到他人的認(rèn)同，樹立在公共空間的權(quán)威，而無法明確表達(dá)觀點(diǎn)的人群就被自然排除在公共空間的協(xié)商之外。邊緣群體、弱勢群體如若不能提高學(xué)習(xí)能力，將面臨邊緣化程度加深、在協(xié)商中缺乏代言人的危險(xiǎn)。新媒體如果不能真正延伸到社會(huì)的各個(gè)階層，則會(huì)成為弱勢群體和優(yōu)勢群體利益鴻溝的挖掘力量。

三、新媒體助推協(xié)商民主發(fā)展的對策思考

新媒體在推動(dòng)協(xié)商民主進(jìn)程上確實(shí)發(fā)揮了積極作用，成為連接私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的橋梁。但還存在一系列問題，通過它進(jìn)行的公共協(xié)商距離協(xié)商民主的理想還有相當(dāng)長的距離。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在多個(gè)方面采取必要合理的政策措施，推動(dòng)新媒體政治參與的健康發(fā)展。

（一）完善新媒體平臺協(xié)商民主的制度和法律保障

新媒體協(xié)商民主的政治參與，需要制度化的保證，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主常規(guī)化，讓民眾時(shí)時(shí)監(jiān)督政府的工作，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問政與輿論監(jiān)督機(jī)制納入政府日常工作條例，真正用成文的規(guī)章制度和法律法規(guī)來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主健康運(yùn)行。

新媒體使協(xié)商民主的有機(jī)鏈條由“民—民”討論拓展到“官—民”討論，公民與政府逐漸從縱向的被動(dòng)接受關(guān)系走向橫向的主動(dòng)參與關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，通過政府網(wǎng)站公共論壇的政府與公眾進(jìn)行協(xié)商互動(dòng)的效果不佳，最重要的原因之一就是政府網(wǎng)站公共論壇沒有形成完整的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，論壇中協(xié)商互動(dòng)的要素之間沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，只有構(gòu)建“官—民”互動(dòng)參與機(jī)制，使之程序化和規(guī)范化，才能實(shí)現(xiàn)相互之間的信息對稱與對話平等。

同時(shí)，應(yīng)該完善現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。多媒體平臺上的協(xié)商民主參與主體的不確定和政治表達(dá)行為責(zé)任的難以追溯，使以民主參與主體與民主協(xié)商行為為規(guī)范客體的法律調(diào)整對象模糊化，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)實(shí)施的主要挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的法規(guī)在內(nèi)容的全面性和效用的權(quán)威性等方面均存在不足，有必要出臺一部體系完整、內(nèi)容健全的專門針對互聯(lián)網(wǎng)行為的法律規(guī)范，既要關(guān)注參與主體的權(quán)利保障，保證民主協(xié)商中的網(wǎng)絡(luò)資源平等分配，切實(shí)有效地維護(hù)網(wǎng)民的話語權(quán)；又要關(guān)注參與主體的行為規(guī)范，有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)匿名權(quán)利的濫用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商合法化、有序化展開。

（二）運(yùn)用新媒體構(gòu)建協(xié)商民主的公民文化環(huán)境

“公民文化”又稱參與型政治文化，是公民政治參與的基礎(chǔ)。協(xié)商民主的推進(jìn)，需要有相適應(yīng)的政治參與文化。在以儒家政治思想為主導(dǎo)的中國政治文化歷史長河中，逐漸積淀出權(quán)威崇拜、被動(dòng)屈從等政治文化，在“從傳統(tǒng)臣民型文化向現(xiàn)代公民型文化轉(zhuǎn)型過程中”，這種以小農(nóng)意識為主導(dǎo)的政治思想依然存在。中國的公民社會(huì)發(fā)展不夠成熟，欠缺公民意識和責(zé)任感，迫切需要加快公民文化的建設(shè)，培養(yǎng)和提高公民良好的民主素養(yǎng)。新媒體對協(xié)商民主發(fā)展的理想是建立和維持公民的自主性，使公共生活經(jīng)營的主要責(zé)任回歸公民本身，讓公民以最大的認(rèn)同感與參與熱情進(jìn)入政治系統(tǒng)中。

首先，應(yīng)借助BBS等虛擬社會(huì)為公民搭建更多的公民文化教育課堂，讓公民把主動(dòng)的政治參與作為自己應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。其次，新媒體中的協(xié)商本身也是一個(gè)公民學(xué)習(xí)的途徑，通過網(wǎng)絡(luò)政治參與這個(gè)公民訓(xùn)練的實(shí)踐場地，可以用較低的成本培育公民的政治意識和參政能力。最后，要運(yùn)用新媒體發(fā)動(dòng)多方力量構(gòu)筑突顯公民主體意識的參與型政治文化，能夠最大限度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚合與引導(dǎo)作用，促使公眾在良性政治文化氛圍中積極主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商，使參與主體之間形成一種橫向的平等關(guān)系，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主公平、有序運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)和提升公民協(xié)商責(zé)任與理性

新媒體傳播的分散、無中心結(jié)構(gòu)模式與自由、開放的傳播特征在拓寬公眾政治表達(dá)空間的同時(shí)，也容易形成道德缺失、責(zé)任感不足、盲目追隨等價(jià)值傾向，引發(fā)公眾網(wǎng)絡(luò)行為失范現(xiàn)象，公眾在參與協(xié)商議題的討論和協(xié)商中，言論往往存在情緒化、極端化。此時(shí)，需要“意見領(lǐng)袖”正確引導(dǎo)?！耙庖婎I(lǐng)袖”是指那些活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并能對他們施加個(gè)人影響的人物。他們承擔(dān)著信息的傳遞與加工、肩負(fù)著內(nèi)容的監(jiān)管者和關(guān)系的協(xié)調(diào)者、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者等多重角色，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著不可替代的作用。意見領(lǐng)袖可以依據(jù)自身的信息量、專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)交流等優(yōu)勢來為受眾答疑解惑，并主動(dòng)為受眾提供指導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，防止產(chǎn)生極端或錯(cuò)誤協(xié)商共識。

政府應(yīng)該有意識地培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”作為政府言論的引導(dǎo)者，通過“意見領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中的輿論，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)的主流意識，從而培養(yǎng)提升公眾的責(zé)任意識和理性思維，進(jìn)而重塑網(wǎng)絡(luò)行為，是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有序展開的重要保證。

（四）夯實(shí)新媒體基礎(chǔ)工程和普及新媒體知識

截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)48.8%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.86億，占我國網(wǎng)民人口比為27.9%。在幾種上網(wǎng)設(shè)備中，農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民，使用其余設(shè)備的比例則均低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。

總的來看，互聯(lián)網(wǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)全民普及；我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異，東部沿海城市上網(wǎng)比重大于中西部城市比重，城鎮(zhèn)人口上網(wǎng)比重大于農(nóng)村人口上網(wǎng)比重；許多公眾缺乏新媒體的技術(shù)學(xué)習(xí)和基本知識，尤其是老年人群體。他們無法參與到新媒體協(xié)商互動(dòng)中，限制了他們利用新媒體參與政治民主協(xié)商的權(quán)利。

夯實(shí)新媒體基礎(chǔ)工程和普及新媒體知識，要抓好四個(gè)方面：一是完善網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較薄弱的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，消除城鄉(xiāng)之間的信息壁壘。二是各市縣要加強(qiáng)對網(wǎng)站建設(shè)的整體規(guī)劃，依托本地區(qū)知名網(wǎng)站，對信息資源進(jìn)行整合吸收，逐步形成覆蓋全省、滲透城鄉(xiāng)、延伸民眾的網(wǎng)式新媒體結(jié)構(gòu)。三是改造提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺功能，加強(qiáng)微博客建設(shè)，強(qiáng)化手機(jī)報(bào)和即時(shí)通訊的運(yùn)用，構(gòu)建新媒體互聯(lián)互動(dòng)體系，廣泛建立小型化、分散化、社區(qū)化的新媒體陣地。四是可以在村委會(huì)、街道居委會(huì)定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識講座，普及公共網(wǎng)絡(luò)知識。

（責(zé)任編輯周吟吟）

基金項(xiàng)目：※2013-2014年度廣西全區(qū)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《中國協(xié)商民主發(fā)展趨勢研究》（立項(xiàng)編號：Zb201311）階段性成果。

作者單位（廣西省梧州市委黨校）