于麗華

【摘 要】 文章簡述了新常態(tài)下加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義，分析了新常態(tài)下縣域經(jīng)濟改革的主線，提出深化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點：合理布局，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢；有序推進服務(wù)業(yè)市場擴大開放；做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化大企業(yè)改制發(fā)展；完善法治市場經(jīng)濟。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟新常態(tài)；縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；主線；重點

當前，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，新常態(tài)是我國經(jīng)濟經(jīng)過30 多年發(fā)展后走上的一個新平臺，是21世紀中國經(jīng)濟一種趨勢性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟相對穩(wěn)定、增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。

一、新常態(tài)下加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1、新常態(tài)由中國經(jīng)濟現(xiàn)實條件所決定，是經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展條件成熟的必然結(jié)果

從結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體；需求結(jié)構(gòu)方面，消費逐步成為需求主體；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮??；分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發(fā)展方式來看，粗放型增長切換到創(chuàng)新型增長，增長動力更加穩(wěn)健，周期性波動明顯縮小，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源環(huán)境保護機制、社會保障趨于完善。從就業(yè)情況看，經(jīng)濟總量持續(xù)增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納就業(yè)的能力日益增強，勞動力人口持續(xù)減少，適當放緩速度不會影響就業(yè)。

2、縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中地位極其重要

我國縣域經(jīng)濟的規(guī)?？偭?、就業(yè)吸納能力、投資和消費等一般占省域經(jīng)濟60%以上，認識、適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！靶鲁B(tài)”不是被動的容忍過程，而是經(jīng)濟“破繭成蝶”，由大變強這一歷史性轉(zhuǎn)變的過渡階段。不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量的增長，更要關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。把握機遇，主動發(fā)力，在廣度和深度上推進經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建更加成熟、更加定型的經(jīng)濟制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機制基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟改革的主線

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是十八屆三中全會的歷史性突破，更是新常態(tài)下經(jīng)濟體制改革的主線，這是對立統(tǒng)一的關(guān)系。市場的決定作用是主要方面和目的；更好發(fā)揮政府作用是重要前提和條件。

1、完善現(xiàn)代市場體系

市場體系是市場體制的首要內(nèi)容，建立社會主義經(jīng)濟體制，必須形成完善的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（1）建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場規(guī)則。作為現(xiàn)代市場體系的首要之義，公平統(tǒng)一、開放透明的市場規(guī)則，對有效約束市場主體行為，遏制壟斷和不正當競爭，維護市場秩序，規(guī)范市場運行，保障市場競爭具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會主義法治體系。

（2）完善市場決定價格機制。靈活的市場決定價格機制是價值規(guī)律的直接體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵所在，更是市場有效配置資源的機制基礎(chǔ)，只要“主要由市場決定價格的機制”還沒有完全確立，我們的市場體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場體系。

（3）深化要素市場改革。要素市場是現(xiàn)代市場體系的核心，也是市場體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場化程度大大低于商品市場化程度，成為完善現(xiàn)代市場體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場作為完善市場體系的主攻方向。作為縣域經(jīng)濟，特別是要把統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、健全金融市場體系作為重中之重。

2、消除地方市場壁壘

市場壁壘是市場經(jīng)濟的障礙，行業(yè)壟斷是公平競爭的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能，是保證市場有效運轉(zhuǎn)的必要前提。為了實行地方保護，縣級政府往往通過許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、限制服務(wù)等行政手段，限制異地新的市場主體。導致一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競爭為導向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，從而規(guī)模經(jīng)濟、客戶忠誠度、成本效益，社會效益等都無從體現(xiàn)。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競爭，讓各行各業(yè)充滿生機活力；企業(yè)只有公平參與市場競爭，才能有源源不斷的動力追求技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

有效的市場，有為的政府，政府與市場各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負其責，兩手形成合力。前者主要進行資源配置，后者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)。這是政府和市場的關(guān)系的理想狀態(tài)，也是我們致力追求的目標。然而，形成這樣的理想狀態(tài)，政府必須要簡政放權(quán)，這就不可避免地觸動權(quán)力部門的利益。有的部門利益甚至通過立法加以固化，改革難度非常之大。正因為如此，需要我們以極大的政治勇氣與智慧推進改革。

三、新常態(tài)下深化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點

緊緊圍繞”使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態(tài)下深化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推進，以轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，著力在以下方面實現(xiàn)突破。

1、合理布局，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢

第一，要以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維審視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，堅持有所為有所不為，集中精力把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精。進一步強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高承接產(chǎn)業(yè)的主動性和實效性。

第二，提高投資質(zhì)量，對縣域經(jīng)濟投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力。要切實改善投資環(huán)境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產(chǎn)業(yè)項目謀劃生成工作，著力做好招商引資準備工作。立足功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心策劃項目，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈項目、外資項目和企業(yè)總部項目，培育一批具有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

2、有序推進服務(wù)業(yè)市場擴大開放

新常態(tài)下，我國進入消費新時代、人口城鎮(zhèn)化的新時代，加快推進工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉(zhuǎn)型是大趨勢。進一步擴大開放服務(wù)業(yè)市場，對于完善要素市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國服務(wù)業(yè)比重和高收入國家、中等偏上收入國家相比明顯偏低，作為縣域經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)的比重更低。另一方面，全社會的服務(wù)需求全面快速增長。當前，服務(wù)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)成為我國最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長的一個重要動力源、擴大就業(yè)的主渠道。因此，服務(wù)業(yè)市場的開放與制度創(chuàng)新勢在必行。這是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

3、做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革”，既是實體經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)增長的核心問題，也是金融業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的前提。金融服務(wù)業(yè)重點做好以下工作：

一是擴大金融業(yè)開放，構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。三是穩(wěn)步推進利率市場化改革，使市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用，不斷優(yōu)化資金配置效率，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進貿(mào)易投資便利化，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供動力。四是加強和改進金融監(jiān)管，依法綜合施策維護金融安全穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。

4、深化大企業(yè)改制發(fā)展

現(xiàn)有大企業(yè)，勢力雄厚，具有發(fā)展優(yōu)勢也必須主動適應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)未來的競爭和發(fā)展趨勢。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢下，以往那種依賴投資保增長，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續(xù)下去。繼續(xù)深化改革，應(yīng)當著力做好四個方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競爭性業(yè)務(wù)，放松對文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行政管制，尤其是在激活社會資本上取得更大的突破。二是建立企業(yè)自我完善、自我革新平臺，完善資本市場。三是充分發(fā)揮市場決定作用，解決“一股獨大”問題，推進現(xiàn)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。

5、完善法治市場經(jīng)濟

法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要基石，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，完備的法治體系是市場健康運轉(zhuǎn)的前提。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署，強調(diào)完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。其核心問題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場的關(guān)系，為發(fā)揮市場的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。改革的著力點和主要突破口：一是建設(shè)法治政府?？h級政府要用法律界定政府與市場邊界，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管職能法定化，加快市場主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是完善包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護制度，以法律形式明確界定和充分保護市場主體的經(jīng)濟權(quán)益。三是健全完善法治化市場規(guī)則，以法治手段規(guī)范治理市場，以法治方式解決市場秩序問題。

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