陳開敏?李琦

【摘 要】 文章選取了27家武陵山區(qū)民族文化智庫近三年的數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計軟件對選取的智庫所有數(shù)據(jù)進(jìn)行運算，開展了對智庫的人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)費機(jī)構(gòu)、成果數(shù)據(jù)、網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)等的實證分析，為武陵山區(qū)民族文化智庫發(fā)展提出了政策建議：建立開放的武陵山文化智庫人才選拔任用機(jī)制；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)武陵山民族文化智庫建設(shè)；暢通武陵山區(qū)民族文化智庫成果轉(zhuǎn)化上呈渠道；建立武陵山民族文化智庫成果評估機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 SPSS；武陵山區(qū)；文化智庫；實證研究

武陵山區(qū)響應(yīng)十八大的文化大發(fā)展、大繁榮的文化戰(zhàn)略，武陵山區(qū)民族文化建設(shè)紛紛注入智庫的力量，一批文化智庫建立，圍繞武陵山區(qū)對民族文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體部署，關(guān)注研究武陵山民族文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，突出文化智庫應(yīng)用對策性質(zhì)的調(diào)研研究。文化智庫建立起了少數(shù)民族文化研究平臺，推動文化資源共享，破解文化智庫發(fā)展瓶頸，推動武陵山區(qū)文化戰(zhàn)略的實現(xiàn)，為武陵山區(qū)民族文化決策機(jī)構(gòu)提供政策咨詢與智力支持。課題組選取了27家武陵山區(qū)民族文化智庫，運用SPSS軟件分析文化智庫的數(shù)據(jù)和材料，為武陵山區(qū)文化智庫的發(fā)展提供政策建議和決策咨詢。

一、數(shù)據(jù)獲取

通過向27家武陵山區(qū)民族文化智庫發(fā)放調(diào)查問卷和個人訪談獲取有關(guān)數(shù)據(jù)和材料、從被調(diào)查的智庫的相關(guān)官方網(wǎng)站中獲取所需的數(shù)據(jù)和材料、從CNKI中國知識資源總庫、維普資訊中文期刊服務(wù)平臺、萬方全文數(shù)據(jù)庫中輸入文化智庫名稱，獲取相關(guān)智庫發(fā)表的核心期刊論文、CSSCI期刊論文、SCI論文的數(shù)量及被引用的情況，從貴州數(shù)字圖書館中輸入文化智庫名稱，獲取相關(guān)智庫發(fā)表的圖書專著情況。

二、SPSS在武陵山區(qū)民族文化智庫數(shù)據(jù)的實證分析

1、智庫人才結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，調(diào)研組選取的27家武陵山區(qū)民族文化智庫中，男性占比平均為72.41%，女性占比平均為27.59%。女性智庫成員比例明顯偏低。據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，平均只有12.35%擁有博士學(xué)位，平均只有24.42%擁有碩士學(xué)位，40.75%擁有學(xué)士學(xué)位，20.65%的智庫成員只有大專及大專以下學(xué)歷。這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。高級職稱平均占比為40.25%，中級職稱平均占比為37.12%，初級職稱平均占比為16.75%。這種職稱結(jié)構(gòu)還須改善。智庫成員21歲以下平均占比為1.23%，52.44%為21歲至40歲之間，31.79%為41歲到50歲之間，13.8%為51歲至60歲之間，年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕的智庫成員比例過少。選取的27家武陵山區(qū)民族文化智庫平均只有11.48%的智庫成員是高水平專家?？梢姼咚綄＜疫€是比較匱乏的，幾乎沒有國家級的專家，國際知名專家更是奇缺。27家智庫留住頂級專家數(shù)量平均占比為6.33%，可見這些智庫留住頂級專家的能力不足。

2、智庫經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，運用SPSS軟件分析得知27家武陵山區(qū)民族文化智庫的固定資產(chǎn)額平均為1450.8822萬元，最高的固定資產(chǎn)額有8105.40萬元，最低的固定資產(chǎn)額只有15萬元。武陵山區(qū)27家民族文化智庫中，49%的經(jīng)費支出是調(diào)研經(jīng)費，33.3%的經(jīng)費是日常工作經(jīng)費，獎勵經(jīng)費只有9.8%，其他的經(jīng)費占到7.8%。可見武陵山智庫的獎勵經(jīng)費是比較低的。智庫人員只能領(lǐng)取到固定的工資，課題研究所撥經(jīng)費只能通過出差、調(diào)查研究、專家咨詢等正規(guī)實際的支出進(jìn)行使用。政府職能部門下屬的政府智庫的財務(wù)來源往往比較單一，大多單純依靠主管部門的財政撥款。

3、智庫成果數(shù)據(jù)分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選取的27家智庫中，平均一家智庫三年只有3.3106個政策建議獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨政智庫領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量占所有批示總量的81.5%，社科院智庫批示占到3.7%，黨校行政學(xué)院智庫批示占到3.7%，高校智庫領(lǐng)導(dǎo)批示占到11.1%。可見，黨政智庫與決策層接觸影響的天然優(yōu)勢導(dǎo)致黨政智庫的成果轉(zhuǎn)化率較高，高校智庫與關(guān)鍵決策人物基本上缺乏溝通合作的平臺和渠道，智庫成果的轉(zhuǎn)化率較低。社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫實際上處于政府決策系統(tǒng)的外圍，智庫成果的轉(zhuǎn)化率就更低。

4、智庫網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，選取的27家智庫中，黨政智庫中只有11.1%智庫網(wǎng)站建設(shè)情況很好，18.5%的智庫網(wǎng)站建設(shè)情況較好，18.5%的智庫網(wǎng)站建設(shè)一般；社科院智庫只有3.7%智庫網(wǎng)站建設(shè)較好；高校智庫中只有7.4%的智庫網(wǎng)站建設(shè)較好，3.7%的智庫網(wǎng)站建設(shè)反映差。表2.2顯示，智庫已建網(wǎng)站運維費用與智庫職員總數(shù)的比例平均為40.29%。27家智庫中頁面瀏覽量最大值為250000人次，均值為47305.04人次。數(shù)據(jù)顯示，48.1%黨政智庫是獨立自建平臺，3.7%的社科院智庫是獨立自建平臺，高校智庫中3.7%的智庫是獨立自建平臺，7.4%的智庫是上級集成平臺。選取的27家智庫中，17.7%的智庫認(rèn)為智庫成果難以轉(zhuǎn)化的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，27.4%的智庫認(rèn)為是因為智庫經(jīng)費收入不足且分配不合理，27.4%的智庫認(rèn)為是因為缺乏客觀的評價機(jī)制，21%的智庫認(rèn)為是智庫缺乏有效的激勵機(jī)制，這些原因阻礙了智庫成果轉(zhuǎn)化。

三、政策建議

1、建立開放的武陵山文化智庫人才選拔任用機(jī)制

武陵山區(qū)民族文化智庫雖然不少，但是沒有形成能進(jìn)能出、能上能下的科學(xué)選人用人機(jī)制。在人才選拔機(jī)制上，武陵山區(qū)民族文化智庫一般憑借體制內(nèi)部的人才選用和培養(yǎng)，體制外的人員幾乎無法進(jìn)入智庫。由于武陵山區(qū)民族文化智庫沒有納入市場化運作，這些智庫人員開放性和包容性比較差，很難保持獨立性和中立性。武陵山區(qū)民族文化智庫應(yīng)該盡快引入人才競爭機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動，建立智庫人員與政府機(jī)構(gòu)之間的科學(xué)互動機(jī)制，建立優(yōu)化機(jī)構(gòu)和提高咨詢質(zhì)量為目標(biāo)的資源配置機(jī)制，促使高層次人才聘任高層次的職務(wù)，提供政府智庫的生機(jī)和活力。在智庫人才選用標(biāo)準(zhǔn)上，武陵山區(qū)民族文化智庫在選用人才時必須既要注重人才的學(xué)術(shù)業(yè)績水平和又要注重人才的應(yīng)用對策研究能力。智庫成員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)都要科學(xué)化和多元化。在智庫人才激勵機(jī)制上，建議逐漸取消政府智庫的行政級別，智庫成員的福利待遇不與行政級別掛鉤。智庫成員的工資分配與智庫成果掛鉤。允許政府智庫成員從智庫成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)權(quán)的效益中提取相應(yīng)的報酬和獎勵。擴(kuò)大政府智庫內(nèi)部分配的自主權(quán)，對高層次人才和重點崗位給予相應(yīng)的福利待遇，形成多種多樣自主靈活的分配激勵機(jī)制。

2、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)武陵山民族文化智庫建設(shè)

武陵山民族文化智庫必須充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對智庫產(chǎn)品和智庫研究手段進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升武陵山民族文化智庫為武陵山區(qū)文化決策服務(wù)水平。目前武陵山民族文化智庫對數(shù)據(jù)的關(guān)心大都局限于傳輸和存儲，大部分智庫對海量數(shù)據(jù)挖掘分析明顯不足，具有戰(zhàn)略價值意義的數(shù)據(jù)信息在武陵山民族文化智庫界還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被關(guān)注挖掘出來。因此武陵山民族文化智庫必須高度重視對大數(shù)據(jù)開展挖掘分析，促進(jìn)武陵山民族文化智庫向數(shù)據(jù)驅(qū)動智庫決策方案的制定的方向轉(zhuǎn)變。智庫只有掌握和挖掘出大數(shù)據(jù)中的重大價值才能在智庫市場中占據(jù)重要的地位。智庫必須注重發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。智庫要保證質(zhì)量上乘的網(wǎng)絡(luò)和最新的存儲設(shè)備和服務(wù)器，為智庫運用大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行課題項目研究工作奠定基礎(chǔ)。智庫還須掌握數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、建立搜集存儲分析的智能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、傳感器服務(wù)、基本設(shè)備數(shù)據(jù)服務(wù)等，構(gòu)建智庫進(jìn)行研究的大數(shù)據(jù)軟件。武陵山民族文化智庫必須充分利用數(shù)據(jù)庫平臺以出色的性能、高儲備量、低延遲處理分析大數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)信息中的價值，轉(zhuǎn)變成為智庫的決策咨詢方案。武陵山智庫可以考慮建立數(shù)據(jù)傳媒中心，對智庫內(nèi)部的數(shù)據(jù)化管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)處理技術(shù)對海量數(shù)據(jù)信息分析的中心作用。

3、暢通武陵山區(qū)民族文化智庫成果轉(zhuǎn)化上呈渠道

據(jù)調(diào)研可知，22.9%的智庫認(rèn)為應(yīng)該通過專報的形式報送主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作為暢通智庫成果轉(zhuǎn)化渠道。20.8%的智庫認(rèn)為要建立研究部門與政府各部門定期對話制度。18.8%的智庫認(rèn)為要直接參與有關(guān)部門討論。11.5%的智庫認(rèn)為要建立研究部門與實際工作部門的工作交流或輪崗制度。19.8%的智庫認(rèn)為要打造大渠道成果發(fā)布機(jī)制，5.2%的智庫認(rèn)為要發(fā)揮新聞媒體和學(xué)術(shù)期刊的推動作用。21.6%的智庫指出打通智庫成果上呈通道要依靠智庫內(nèi)專家與官方的關(guān)系，21.6%的智庫認(rèn)為可以通過報呈智庫編輯的《內(nèi)參》或其他方式送呈給省市委政府領(lǐng)導(dǎo)，25.0%智庫認(rèn)為要通過省（市）委、?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)召集參加相關(guān)的決策會議，25.0%的智庫指出通過完成省市委省市政府委托的課題報告上呈智庫成果，6.8%的智庫指出通過其他渠道上呈智庫成果。武陵山區(qū)要加快文化智庫成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，徹底改變智庫研究成果的轉(zhuǎn)換率低下的現(xiàn)狀。武陵山智庫要堅持正確的政治方向，鼓勵智庫研究人員深入基層，提出更多實效性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的報告政策方案，為政府科學(xué)民主決策做出更多的貢獻(xiàn)。

4、建立武陵山民族文化智庫成果評估機(jī)制

武陵山民族文化智庫面臨著建立科學(xué)的智庫評估指標(biāo)體系的需求。首先，確立科學(xué)的智庫成果評估指標(biāo)。美國著名智庫專家麥甘博士的智庫評估指標(biāo)包括資源指標(biāo)、效用指標(biāo)、輸出指標(biāo)和影響力指標(biāo)。[1]國內(nèi)學(xué)者徐曉虎的智庫成果評估指標(biāo)主要包括：智庫主要負(fù)責(zé)人影響力、與決策層的關(guān)系、固定資產(chǎn)額、年度財政預(yù)算、人員規(guī)模、高水平專家數(shù)量、信息報送數(shù)量、調(diào)研報告數(shù)量、出版專著數(shù)量、承接政府課題數(shù)量、觀點被媒體引用次數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量層次等等。[2]上海社科院指出智庫影響力是決策咨詢影響力、學(xué)術(shù)影響力和公眾影響力的綜合體現(xiàn)，加上智庫的成長和營銷能力，共同構(gòu)成對于智庫影響力的評判標(biāo)準(zhǔn)。[3]武陵山區(qū)民族文化智庫可以參照上述評估指標(biāo)建立適合武陵山區(qū)的評估指標(biāo)體系。其次，建立科學(xué)先進(jìn)的智庫成果評估方法。注重專家對智庫成果評估的意見，將專家意見作為智庫評估的重要方法。美國賓夕法尼亞大學(xué)麥甘博士的“全球智庫報告”采用整體印象評價法，每年經(jīng)過其“全球咨詢委員會”和“專家小組”成員的兩輪提名，最后形成全球智庫排名報告。[4]整體印象評價法必須與其他的評估方法綜合起來進(jìn)行考慮。[5]武陵山區(qū)民族文化智庫要盡快針對智庫評估管理辦法，確定智庫評估的對象、內(nèi)容和方法，規(guī)定智庫評估的時間和程序，智庫成果的績效評估主要包括智庫成果目標(biāo)實現(xiàn)的程度、課題項目完成的效果、智庫經(jīng)費投入產(chǎn)生的效益等。

【注 釋】

[1][5] 王繼承，麥甘.“全球智庫報告”排名機(jī)制及其影響.中國經(jīng)濟(jì)時報，2012-8-28，http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm

[2] 徐曉虎，陳圻.地方智庫運行機(jī)制研究.南京大學(xué)學(xué)報，2012.5.

[3] 中國智庫報告，2013，上海社科院智庫研究中心.

[4] http：//www.drc.gov.cn/dcyjbg/20121122/75-224-2873456.htm.王繼承，麥甘“.全球智庫報告”排名機(jī)制及其影響.調(diào)查研究報告，2012年第130號.http：//www.drc.gov.cn/zjsd/20120828/4-4-2866212.htm.