中國古代司法監(jiān)察制度的演進(jìn)及史鑒價(jià)值

【法史鏡鑒】

周磊中國政法大學(xué)博士研究生

司法是重要的國家職能活動，司法的狀況如何不僅關(guān)系到當(dāng)事人的身家性命，也影響到國家的穩(wěn)定，可謂“上關(guān)天和，下系民命”。因此，歷朝統(tǒng)治者都十分重視國家監(jiān)察系統(tǒng)的建構(gòu)，以全方位實(shí)現(xiàn)對司法活動的監(jiān)察。中國古代司法監(jiān)察制度是中國古代監(jiān)察制度的核心內(nèi)容，也是中國古代司法文明的重要組成部分，其大致歷經(jīng)了御史大夫、御史臺、都察院3個(gè)發(fā)展時(shí)期。歷朝在國家制度、組織機(jī)構(gòu)、立法內(nèi)容等方面為司法監(jiān)察的有序進(jìn)行提供了必要保障，同時(shí)也十分重視對監(jiān)察官的銓選、考課和獎懲。中國古代司法監(jiān)察制度在遏制司法腐敗、維護(hù)國家司法清明等方面發(fā)揮了重要作用。

中國古代司法監(jiān)察系統(tǒng)的演進(jìn)

以御史大夫?yàn)橹鳌⒍鄼C(jī)關(guān)兼領(lǐng)的司法監(jiān)察系統(tǒng)。秦漢時(shí)期以御史大夫統(tǒng)領(lǐng)御史組成的中央監(jiān)察系統(tǒng)，是司法監(jiān)察的主要承擔(dān)者。云夢秦簡《尉雜》載，“歲讎辟律于御史”。秦代的御史在皇帝特詔下還具有司法審判職權(quán)。兩漢時(shí)期，“掌圖籍秘書”、“出討奸猾，治理大獄”是監(jiān)察官履行司法監(jiān)察職能的重要方式。除御史監(jiān)察體系之外，兩漢時(shí)期的復(fù)置司隸校尉，負(fù)責(zé)糾察京師百官；置刺史（州牧），負(fù)責(zé)對各郡的監(jiān)察。

以御史臺為中心的“一臺三院制”司法監(jiān)察系統(tǒng)。魏晉南北朝至宋朝，以御史臺為中心的中央監(jiān)察系統(tǒng)擔(dān)負(fù)起中國古代司法監(jiān)察的重任。北魏太和官職改革，御史臺成為國家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。隋代，增謁者臺、司隸臺、與御史臺共掌監(jiān)察。唐代以御史臺為中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，下設(shè)臺院、殿院、察院。唐代監(jiān)察官通過參與覆審囚徒、推鞠獄訟、巡按郡縣等方式實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)察。門下省所屬的諫官、行政系統(tǒng)內(nèi)部附設(shè)的勾官及使官也履行部分司法監(jiān)察職能，如勾官對于判司文案的勾檢。宋代基本沿襲唐制，并有所變化。

以都察院為中心的“一院制”司法監(jiān)察系統(tǒng)。明洪武十五年（1382年）至清末約五百余年的時(shí)間里，中國古代司法監(jiān)察法制形成了以都察院為中心的一院制監(jiān)察系統(tǒng)。明初沿襲宋元舊制，后明太祖對監(jiān)察制度進(jìn)行改革，于洪武十五年“冬十月丙子，置都察院”，取代御史臺作為國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。清襲明制，清代監(jiān)察體系較之明代的重大變革就是將六科并入都察院，至此，清代形成了以督察院為中心，統(tǒng)隸六科、十五道、各專差科道、宗室御史處、稽查內(nèi)務(wù)府的司法監(jiān)察系統(tǒng)。明清兩代實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)察職權(quán)的方式主要有參與中央和京城重大案件的審理、參與錄囚、法律釋疑等。

中國古代司法監(jiān)察制度的史鑒價(jià)值

辨明冤枉，清理積獄，維持社會的和諧穩(wěn)定?！靶檀氩挥谩笔鞘⑹赖捏w現(xiàn)，“囹圄成市”是暴政的反映，因此歷代統(tǒng)治都十分重視清理積獄，理冤伸屈，而司法監(jiān)察在這一方面起到了重要作用。如唐玄宗天寶年間監(jiān)察御史顏真卿，“五原有冤獄，久不決，真卿至，立辨之，天方旱，獄決乃雨。郡人呼之為‘御史雨’”。中國古代亦設(shè)立“登聞鼓”以審理冤抑、通達(dá)幽滯，以期實(shí)現(xiàn)“上靡苛政，下無冤民，庶獄清而善氣應(yīng)”的和諧社會，這也是司法監(jiān)察核心價(jià)值所在。

司法監(jiān)察職能的履行具有較為完善的立法保障。歷朝有關(guān)監(jiān)察立法，如漢時(shí)期的《監(jiān)御史九條》、曹魏時(shí)期的《六條察吏》、唐朝的《巡察六條》、明朝的《憲綱條例》、清朝的《督察院則例》、《欽定臺規(guī)》等監(jiān)察法規(guī)，這些法律的制定對保障司法監(jiān)察的有序進(jìn)行起到了至關(guān)重要的作用。

重視對監(jiān)察官的管理與監(jiān)督。由于監(jiān)察官為“治官之官”，因此，歷代都十分重視對監(jiān)察官的管理，包括對監(jiān)察官的銓選、考課、升轉(zhuǎn)、獎懲和監(jiān)督等諸多方面，遵循的基本原則是監(jiān)察官的銓選條件較一般官吏嚴(yán)格，處罰也較重。對于監(jiān)察官的銓選，歷代都比較重視品德、專業(yè)知識和工作歷練。但是如果監(jiān)察官違法，則會受到更加嚴(yán)厲的制裁。

歷史上的盛世大多是司法清明的時(shí)代，歷史上的亡國最重要的因素就是嚴(yán)刑峻法，可謂司法清明則國清明，司法腐敗則國亡。產(chǎn)生于中國本土文化的司法監(jiān)察制度，歷經(jīng)千年發(fā)展而從未間斷，充分反映了歷史和文化的積淀，以及中華民族的創(chuàng)造精神，是中國古代司法文明的重要組成部分，也是世界法制文明的瑰寶。中國古代司法監(jiān)察制度所折射出的跨越時(shí)空的民主性因素，對于當(dāng)今法治中國建設(shè)不無借鑒意義。