摘要：科學(xué)發(fā)展包括中國(guó)需要發(fā)展、中國(guó)必須盡快發(fā)展、發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本、永續(xù)發(fā)展四項(xiàng)內(nèi)容，其中永續(xù)發(fā)展最具時(shí)代特征。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)審視，我國(guó)發(fā)展實(shí)踐存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展要解決的最突出矛盾是導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)的“人—天”矛盾。環(huán)境法應(yīng)當(dāng)為保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，為解決環(huán)境污染、資源減少、生態(tài)破壞、物理環(huán)境退化這四類(lèi)環(huán)境問(wèn)題提供有力武器，而現(xiàn)有環(huán)境法在這些方面還不夠有力。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀(guān)；環(huán)境法；環(huán)境保護(hù)；綠色發(fā)展理念

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）06-0050-07

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)偉大的理論創(chuàng)造，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法認(rèn)識(shí)和分析社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的成果。①自從黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大方針政策都充分體現(xiàn)了這一思想。比如，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十一五”規(guī)劃綱要》）在“指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)”篇設(shè)單獨(dú)一章即第二章“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，要求“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，并提出了科學(xué)發(fā)展要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則和推動(dòng)發(fā)展的六個(gè)政策導(dǎo)向。第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規(guī)劃綱要》）第一篇開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，宣布要“轉(zhuǎn)變方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”②，指出“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”③。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃綱要》）則充分貫徹黨中央提出的綠色發(fā)展理念④，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”⑤。無(wú)疑，科學(xué)發(fā)展觀(guān)已經(jīng)成為我國(guó)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，已經(jīng)成為實(shí)際地影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論。

在學(xué)習(xí)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及其他事業(yè)的過(guò)程中，許多領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、學(xué)者都對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作了精辟的總結(jié)和深入的研討，這些總結(jié)、研討使科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵不斷豐富，然而，從生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境法制建設(shè)的角度來(lái)看，從科學(xué)發(fā)展觀(guān)的形成發(fā)展過(guò)程探討其深刻含義還是有必要的。⑥本文就是對(duì)科學(xué)發(fā)展理論與環(huán)境法在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面的作用之間關(guān)系的探討。

一、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代特征——永續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀(guān)產(chǎn)生于我國(guó)戰(zhàn)勝“非典”疫情之后，

經(jīng)過(guò)中共中央第十六屆四中全會(huì)、五中全會(huì)、六中全會(huì)，以及中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)和第十屆、第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)等會(huì)議的加工、提煉，到制定《“十二五”規(guī)劃綱要》時(shí)達(dá)到成熟。⑦這表現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規(guī)劃建議》）、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規(guī)劃建議說(shuō)明》）和《“十二五”規(guī)劃綱要》中。通過(guò)對(duì)上述文件的反復(fù)品讀，可以確信它們是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的典范。正是依據(jù)這一判斷，下文對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的詮釋也從這些重要文件開(kāi)始。科學(xué)發(fā)展的具體內(nèi)容是什么呢？先來(lái)看《“十二五”規(guī)劃建議》中的一段話(huà)：“我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”⑧這段話(huà)用簡(jiǎn)明易懂的文字告訴我們，科學(xué)發(fā)展包括以下四項(xiàng)內(nèi)容。

1.中國(guó)需要發(fā)展⑨，中國(guó)必須發(fā)展

上述文字中，“我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的判斷說(shuō)明了發(fā)展的必要性，“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”的判斷則不僅表明了發(fā)展的必要性，而且指出了發(fā)展的緊迫性和重要性。⑩因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中大國(guó)，所以我國(guó)需要謀求發(fā)展，這里的發(fā)展大致就是人們常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《“十二五”規(guī)劃建議說(shuō)明》指出：“《建議》提出以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。主要考慮：一是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！焙苊黠@，這里的“發(fā)展”是用來(lái)解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”的辦法，其首先表現(xiàn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)制定《“十三五”規(guī)劃綱要》時(shí)堅(jiān)持了這樣的判斷。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃建議》）提出的發(fā)展目標(biāo)之一，就是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”。

2.中國(guó)必須盡快發(fā)展

發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，這一判斷給發(fā)展施加了一種緊迫性。不解決作為解決其他問(wèn)題，而且是所有問(wèn)題的關(guān)鍵的“發(fā)展”這一問(wèn)題，其他問(wèn)題便難以解決，甚至所有問(wèn)題都難以解決。因此，一切想尋求對(duì)其他問(wèn)題或所有問(wèn)題加以解決的人們便一定急切地盼望發(fā)展。

《“十二五”規(guī)劃建議》賦予科學(xué)發(fā)展以“盡快發(fā)展”的內(nèi)涵，除了基于上述邏輯關(guān)系和要求，還基于一個(gè)基本判斷——一個(gè)對(duì)國(guó)際關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，即在近一個(gè)時(shí)期，國(guó)際關(guān)系的總體走勢(shì)是和平、發(fā)展、合作，這種走勢(shì)給我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿望提供了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期?！丁笆濉币?guī)劃建議》明確指出，“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展”。這個(gè)分析的言外之意是：有利于我國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)未必長(zhǎng)期存在。由于我國(guó)需要發(fā)展，而適宜我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境又不一定長(zhǎng)期存在，所以我國(guó)才應(yīng)抓住難得的有利國(guó)際環(huán)境，盡快發(fā)展。

從《“十三五”規(guī)劃綱要》和指導(dǎo)該綱要制定的一系列文獻(xiàn)中，也可以讀出關(guān)于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。如《“十三五”規(guī)劃建議》對(duì)我國(guó)發(fā)展形勢(shì)的一個(gè)綜合判斷是：我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)這樣的判斷，《“十三五”規(guī)劃建議》提出準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

3.發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本

討論發(fā)展常常會(huì)涉及“發(fā)展是為了什么”的問(wèn)題，《“十二五”規(guī)劃建議》回答了這一問(wèn)題。它指出：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！辈还苁恰案幼⒅厝鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，還是“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，都可以歸結(jié)為“以人為本”。

《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五規(guī)劃”建議說(shuō)明》）提出的“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果”，是對(duì)以人為本的發(fā)展觀(guān)的充分肯定。《“十三五”規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展原則之一，就是堅(jiān)持人民主體地位?！叭嗣袷峭苿?dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

4.永續(xù)發(fā)展

黨中央在制定《“十三五”規(guī)劃建議》時(shí)、國(guó)務(wù)院在起草《“十三五”規(guī)劃綱要》的過(guò)程中都堅(jiān)持了“永續(xù)發(fā)展”的觀(guān)念，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃綱要》也體現(xiàn)了“永續(xù)發(fā)展”的觀(guān)念。《“十三五”規(guī)劃建議》提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)為“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”。貫徹綠色發(fā)展理念，謀求永續(xù)發(fā)展，就要“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。

科學(xué)發(fā)展是包含上述四方面內(nèi)容的發(fā)展。缺少其中任何一方面，都不能準(zhǔn)確地反映科學(xué)發(fā)展觀(guān)。不過(guò)，應(yīng)該注意的是，上述四方面內(nèi)容中最具時(shí)代特征的是第四個(gè)方面。第一個(gè)方面，即中國(guó)需要發(fā)展，可以適用于任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)時(shí)代。因?yàn)椴粌H作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)需要發(fā)展，而且發(fā)達(dá)國(guó)家，包括目前最發(fā)達(dá)的美國(guó)也需要進(jìn)一步發(fā)展。第二個(gè)方面，即中國(guó)必須盡快發(fā)展，反映的是發(fā)展的歷史條件問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展的可能性問(wèn)題或者快速發(fā)展的可能性問(wèn)題。這方面的內(nèi)容適用于其他國(guó)家也無(wú)不可，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家都會(huì)遇到需要在國(guó)際環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)遇的問(wèn)題，任何一個(gè)有發(fā)展機(jī)遇的國(guó)家也都應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展。第三個(gè)方面，即發(fā)展應(yīng)以人為本，是關(guān)于發(fā)展的社會(huì)目的或政治目的的要求，它體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)的本質(zhì)屬性。然而，因?yàn)樗巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，所以它并不只是當(dāng)今時(shí)代的中國(guó)所堅(jiān)持的，而是社會(huì)主義中國(guó)在任何一個(gè)歷史時(shí)期都堅(jiān)持的。第四個(gè)方面，即謀求永續(xù)發(fā)展，最具時(shí)代特征。蘊(yùn)含永續(xù)發(fā)展的要求，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)與以往的發(fā)展觀(guān)，包括與新中國(guó)過(guò)去階段提出的發(fā)展觀(guān)明顯不同的地方。這里所說(shuō)的“時(shí)代特征”，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)與以往發(fā)展觀(guān)的不同”，是由特殊的、以往不曾出現(xiàn)也不會(huì)出現(xiàn)的歷史條件所決定的。這個(gè)特殊的歷史條件就是環(huán)境危機(jī)籠罩著我們賴(lài)以生存的星球，人與自然的矛盾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人—天”矛盾）日益尖銳?！丁笆濉币?guī)劃建議》提到的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”，對(duì)某些區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)等，都在一定程度上反映了人類(lèi)當(dāng)前面臨的環(huán)境危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這塊短板，《“十三五”規(guī)劃建議》指出的“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”等，都是對(duì)這一危機(jī)的反映和應(yīng)對(duì)。由這種特殊的歷史條件引發(fā)的永續(xù)發(fā)展的要求，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)最具時(shí)代特征的內(nèi)容。貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)最應(yīng)該做的，就是把這一內(nèi)容落實(shí)在法律政策中，落實(shí)在行政管理等工作中。

根據(jù)以上分析，我們有理由說(shuō)，不以永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展一定不是科學(xué)發(fā)展。

二、科學(xué)發(fā)展要解決的最突出矛盾

——“人—天”矛盾加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中共中央制定《“十二五”規(guī)劃建議》的主線(xiàn)，結(jié)合《“十二五”規(guī)劃建議》的相關(guān)要求，它也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)制定《“十二五”規(guī)劃綱要》的主線(xiàn)。那么，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是要轉(zhuǎn)變什么？“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”指的是什么？通過(guò)仔細(xì)閱讀《“十二五”規(guī)劃建議說(shuō)明》可以發(fā)現(xiàn)，該文件的相關(guān)表述在“科學(xué)發(fā)展”與“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之后還有一個(gè)補(bǔ)充內(nèi)容，即“提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”?！丁笆濉币?guī)劃建議說(shuō)明》的原話(huà)是：“要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！边@一表述以及《“十二五”規(guī)劃建議說(shuō)明》關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體規(guī)定告訴我們，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容。之所以要大力提倡科學(xué)發(fā)展，是因?yàn)橐酝陌l(fā)展不夠科學(xué)；之所以把提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性作為目標(biāo)，是因?yàn)橐酝陌l(fā)展沒(méi)有很好地處理發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的問(wèn)題。

不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)這三個(gè)問(wèn)題，是我國(guó)在近幾十年的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，是擺在我們面前的亟待解決的問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題反映了我國(guó)在發(fā)展中遇到的三種矛盾。大致而言，發(fā)展不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反映的是生產(chǎn)要素配置、發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾；發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域，反映的主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)利益分配之間的矛盾；發(fā)展不可持續(xù)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人的生活質(zhì)量等方面，反映的主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，也就是“人—天”矛盾?？茖W(xué)發(fā)展，就是要解決這三種矛盾，其中最難解決的是“人—天”矛盾。

《“十二五”規(guī)劃建議》和《“十二五”規(guī)劃綱要》針對(duì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)這三個(gè)問(wèn)題提出了若干建議和部署，概括起來(lái)有三類(lèi)措施，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明?！皥?jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”，這些屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)措施；“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”屬于社會(huì)進(jìn)步類(lèi)措施；“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”屬于生態(tài)文明類(lèi)措施。這三類(lèi)措施大致分屬于三種建設(shè)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)措施針對(duì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題提出，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會(huì)進(jìn)步類(lèi)措施針對(duì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題提出，服務(wù)于社會(huì)建設(shè)；生態(tài)文明類(lèi)措施針對(duì)發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題提出，服務(wù)于環(huán)境建設(shè)。

不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)這三個(gè)問(wèn)題中，發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的解決有來(lái)自政府和企業(yè)家的強(qiáng)勁動(dòng)力，因?yàn)檫@一問(wèn)題的解決符合政府的目標(biāo)，與企業(yè)家的利益一致，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)措施最容易發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最容易取得成效；發(fā)展不平衡的問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，其中解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距是“全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)”，相應(yīng)地，社會(huì)進(jìn)步類(lèi)措施不易生效；發(fā)展不可持續(xù)的問(wèn)題最難解決，為解決這一問(wèn)題而采取的生態(tài)文明類(lèi)措施發(fā)揮作用的難度最大，環(huán)境建設(shè)最難取得成效。

《“十二五”規(guī)劃建議》提出的生態(tài)文明方面的要求最難實(shí)現(xiàn)，環(huán)境建設(shè)的任務(wù)異常艱巨。首先，“人—天”矛盾在發(fā)展的論題下具有多重性。如果說(shuō)發(fā)展不平衡的問(wèn)題以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)為矛盾雙方，那么，由發(fā)展引發(fā)的“人—天”矛盾實(shí)際上包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然的矛盾、社會(huì)建設(shè)與自然的矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的矛盾三類(lèi)矛盾。僅從矛盾的復(fù)雜性上看，反映“人—天”矛盾的發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題就比發(fā)展不平衡問(wèn)題、發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題更難解決。其次，由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的“人—天”矛盾的化解具有明顯的緊迫性?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸”不是可能出現(xiàn)的瓶頸，而是已經(jīng)出現(xiàn)的瓶頸，一些地方的生態(tài)環(huán)境承載力已近極限。情勢(shì)如此嚴(yán)峻是因?yàn)?，“發(fā)達(dá)國(guó)家兩百多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中凸顯”。最后，在“人—天”矛盾中，人是矛盾的主要方面（因?yàn)槊艿摹敖Y(jié)”和“解”都由人來(lái)實(shí)施），但不是取得支配地位的方面。在“人—天”關(guān)系中，人是被決定的，在本質(zhì)上是被支配的。比如，環(huán)境承載力是由自然決定的，而不是人決定的。人類(lèi)可以在一定程度上影響環(huán)境承載力，卻無(wú)法對(duì)環(huán)境承載力產(chǎn)生決定性影響。人類(lèi)面對(duì)資源環(huán)境瓶頸，不能根本改變資源潛力，只能更有效地利用環(huán)境容量。如果說(shuō)人類(lèi)可以用創(chuàng)造更多勞動(dòng)產(chǎn)品的方式化解落后的社會(huì)生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，可以用創(chuàng)立新的收益分配制度的方式解決低收入階層與富有階層之間的矛盾，那么，在“人—天”矛盾面前，人類(lèi)化解矛盾的基本選擇只能是“適應(yīng)”，而不是“創(chuàng)造”。如果一定要用創(chuàng)造這個(gè)概念的話(huà)，那就是創(chuàng)造更能適應(yīng)環(huán)境要求的生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)方式等，即適應(yīng)性創(chuàng)造。

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本法律武器——環(huán)境保護(hù)法

如前所述，科學(xué)發(fā)展最具時(shí)代特征的內(nèi)容是永續(xù)發(fā)展，要解決的最突出矛盾是“人—天”矛盾。只有妥善解決“人—天”矛盾，避免這一矛盾升級(jí)，永續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。那么，怎樣才能避免“人—天”矛盾從“同一”狀態(tài)進(jìn)入“對(duì)抗”狀態(tài)呢？既然“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”是我國(guó)《憲法》規(guī)定的基本國(guó)策，那這國(guó)策就應(yīng)該落實(shí)在法律中。我國(guó)《憲法》提出建設(shè)法治國(guó)家；《“十三五”規(guī)劃建議》在闡述我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)提到六個(gè)堅(jiān)持，其中之一就是“堅(jiān)持依法治國(guó)”，為此，要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。按照這樣的指導(dǎo)要求，解決目前最棘手的矛盾的措施就應(yīng)該是“法治”。也就是說(shuō)，要實(shí)施我國(guó)《憲法》提出的“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”的基本國(guó)策，要解決“人—天”矛盾，我們就應(yīng)當(dāng)使用法律手段，更好地運(yùn)用法律手段。李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出，用硬措施完成硬任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出重拳強(qiáng)化污染防治。在現(xiàn)代社會(huì)，最“硬”的“措施”、最“重”的“拳”莫過(guò)于法律手段。

我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，用法律手段處理“人—天”矛盾，就是要發(fā)揮這個(gè)法律體系的作用，為實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供法律保障。不過(guò)，處理“人—天”矛盾并不需要這個(gè)法律體系的所有部分一起上陣。在這個(gè)法律體系中，主要是環(huán)境法（或稱(chēng)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境與資源保護(hù)法等）這個(gè)部門(mén)法可以用來(lái)處理“人—天”矛盾。如果我們承認(rèn)科學(xué)發(fā)展最具時(shí)代特征的內(nèi)容是永續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展要解決的最突出矛盾是“人—天”矛盾，那么，環(huán)境法就是保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最重要的法律武器。

在環(huán)境法不長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，立法者已經(jīng)賦予其保障實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的歷史使命。我國(guó)1989年《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的立法目的，就包括“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”（該法第一條）。所謂“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”（可以簡(jiǎn)稱(chēng)為保護(hù)環(huán)境），既包括防止環(huán)境遭受破壞，也包括實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提高，二者實(shí)際上都是對(duì)“人—天”矛盾的處理。比如，防止大氣污染是防止人類(lèi)活動(dòng)向大氣排放過(guò)多的有害氣體，對(duì)大氣污染的治理是對(duì)由人類(lèi)排放活動(dòng)產(chǎn)生的污染物的清理。人類(lèi)活動(dòng)造成大氣污染這一矛盾的雙方是人類(lèi)活動(dòng)（排放污染物）與自然（大氣），這一矛盾的實(shí)質(zhì)是人類(lèi)排放污染物的活動(dòng)造成了大氣質(zhì)量降低。

基于以上分析，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題影響永續(xù)發(fā)展，環(huán)境法保障永續(xù)發(fā)展的任務(wù)就表現(xiàn)為解決環(huán)境問(wèn)題，主要是解決四類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

1.解決環(huán)境污染問(wèn)題

我們面臨嚴(yán)重的，也可以說(shuō)是越來(lái)越嚴(yán)重的污染，它構(gòu)成了我們實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的障礙。李克強(qiáng)總理把霧霾等嚴(yán)重污染視為“大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈”。環(huán)境法的重大任務(wù)之一就是防治污染，包括防治大氣污染、水污染、土壤污染、海洋污染、太空污染、放射性污染、有毒有害廢棄物污染等。這項(xiàng)任務(wù)概括起來(lái)就是，防止人類(lèi)向大自然釋放或排放超出大自然自?xún)裟芰Φ奈廴疚?，治理已?jīng)出現(xiàn)的污染問(wèn)題。

大致說(shuō)來(lái)，我國(guó)環(huán)境立法就是從制定污染防治法開(kāi)始的。比如，我國(guó)環(huán)境法奠基時(shí)期的重要法律文件之一就是1974年國(guó)務(wù)院頒布的《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。在一定程度上，正是由于污染往往直接影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活，影響具體的公民或企業(yè)的利益，所以在我國(guó)環(huán)境法體系中，最為完善的是污染防治法這個(gè)分支。不過(guò)，這里說(shuō)的“最為完善”是與環(huán)境法體系的其他分支相比較而言，而不是經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐檢驗(yàn)得出的結(jié)論。比如，2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》因?yàn)槌浞直磉_(dá)了向污染宣戰(zhàn)的決心而被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)環(huán)境法”，但它并沒(méi)有幫助我國(guó)擺脫越來(lái)越多的環(huán)境法無(wú)法克服越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的尷尬。要想改變這一局面，必須改變立法的設(shè)計(jì)思路。

2.解決資源減少問(wèn)題

永續(xù)發(fā)展面臨的第二個(gè)方面的問(wèn)題是資源減少甚至枯竭，因而環(huán)境法的第二項(xiàng)任務(wù)就是保護(hù)資源，或者說(shuō)是保障資源的可持續(xù)利用，包括保護(hù)土地資源、水資源、森林資源及其他植物資源、漁業(yè)資源及其他動(dòng)物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源等。保護(hù)資源這項(xiàng)任務(wù)的核心是防止人類(lèi)向大自然索取超出大自然供給能力的資源，或者說(shuō)是避免用盡大自然賦存的不可再生資源，恢復(fù)大自然的資源供給能力。

《“十三五”規(guī)劃建議》用六個(gè)段落闡述了“節(jié)約和高效利用資源”問(wèn)題，包括“強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)”，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)?！钡?。此外，《“十三五”規(guī)劃建議》要求“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展”，包括“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電”。這些要求反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束的嚴(yán)峻性。我國(guó)環(huán)境法體系中早已有可以納入資源保護(hù)法行列的法律，如《土地管理法》《漁業(yè)法》《草原法》《水法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等。但是，還不能說(shuō)這些法律已經(jīng)滿(mǎn)足了《“十三五”規(guī)劃建議》提出的要求，更不能說(shuō)它們充分反映了我國(guó)能源供給不足的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.解決生態(tài)破壞問(wèn)題

永續(xù)發(fā)展遇到的第三個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)破壞，包括生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)失衡等?！丁笆濉币?guī)劃建議》提出：“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易?！边@些規(guī)定是對(duì)完善我國(guó)環(huán)境法體系提出的要求。

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第20條關(guān)于保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地等的規(guī)定是以生態(tài)保護(hù)為目的的。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)保護(hù)事務(wù)的重視程度與1989年《環(huán)境保護(hù)法》相比有所提高。我國(guó)已經(jīng)制定的《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律、法規(guī)大致屬于生態(tài)保護(hù)法。之所以界定為“大致屬于”，主要原因有二：一是這些法律、法規(guī)一般都是病急亂投醫(yī)的產(chǎn)物，而不是在明確的生態(tài)保護(hù)理論指導(dǎo)下按照生態(tài)保護(hù)的科學(xué)要求制定的完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)法；二是我國(guó)環(huán)境立法尚未形成明確的生態(tài)保護(hù)法體系和結(jié)構(gòu)，上述法律、法規(guī)都處于“孤懸”狀態(tài)。

4.解決物理環(huán)境退化問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展遇到的第四個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是物理環(huán)境退化，相應(yīng)地，環(huán)境法的另一項(xiàng)任務(wù)是防治環(huán)境退化。物理環(huán)境退化主要是指，由人為活動(dòng)引發(fā)的不利于生命存在或生物群落既成的生存條件保全的自然物理形態(tài)變化、生命支持系統(tǒng)功能降低甚至喪失等不良環(huán)境現(xiàn)象。我國(guó)1989年《環(huán)境保護(hù)法》第20條提到的“土地沙化、鹽漬化、貧瘠化”“水土流失”“水源枯竭”等都屬于環(huán)境退化。我國(guó)由西向東迅速蔓延的沙漠化就是環(huán)境法需要應(yīng)對(duì)的環(huán)境退化，雖經(jīng)多年治理卻未見(jiàn)明顯減輕的沙塵暴現(xiàn)象是這種退化的顯著標(biāo)志。由大氣中溫室氣體增加所導(dǎo)致的全球氣候變暖、海平面上升等，對(duì)人類(lèi)的生存條件而言，也是環(huán)境退化?！丁笆濉币?guī)劃建議》提到的構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局，是對(duì)自然岸線(xiàn)減少這一物理環(huán)境退化現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)措施。

環(huán)境法防治環(huán)境退化的任務(wù)主要是防止人類(lèi)行為對(duì)大自然的原有物理形態(tài)、各類(lèi)物質(zhì)的自然分布等造成不利于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的變化，環(huán)境法體系中也需要一個(gè)以防治物理環(huán)境退化為主要任務(wù)的分支，即環(huán)境退化防治法。我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)中可以納入環(huán)境退化防治法分支的主要有《水土保持法》《防沙治沙法》《退耕還林條例》等，這些法律、法規(guī)還有待于按照統(tǒng)一的環(huán)境退化防治的立法思路進(jìn)行整體化、系統(tǒng)化的加工、完善。

注釋

①參見(jiàn)徐祥民：《從立法目的看我國(guó)環(huán)境法的進(jìn)一步完善》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2014年第6期。②③《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一篇篇題、第二章、第二章。④關(guān)于綠色發(fā)展理念的提出，參見(jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。⑤《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第一篇第二章。⑥《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第二章第一節(jié)就提出了“深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)”的要求，這說(shuō)明認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)需要一個(gè)過(guò)程。⑦黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰(zhàn)略思想。（參見(jiàn)溫家寶：《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月29日。）到制定“十二五”規(guī)劃綱要時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的。⑧參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。⑨科學(xué)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的理論，也是關(guān)于中國(guó)發(fā)展的理論，這個(gè)理論具有強(qiáng)調(diào)科學(xué)的特別品格，但其基本主張是中國(guó)需要發(fā)展。⑩《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》堅(jiān)持這樣的判斷，在第一章第三節(jié)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想時(shí)指出：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。”參見(jiàn)溫家寶：《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月29日。參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月5日。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流”，以這種時(shí)代潮流為主導(dǎo)的“國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展”。參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月5日。《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！眳⒁?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月19日。參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一章第二節(jié)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》作了與該建議完全相同的表述。這一要求詳見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第五章。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十九章第一節(jié)把這一要求具體化，提出：“對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)?！眳⒁?jiàn)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。在周生賢先生看來(lái)，這個(gè)特殊的歷史條件也可以叫作“我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情”。參見(jiàn)周生賢：《提高生態(tài)文明水平》，《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2010年，第133頁(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一章第三節(jié)指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征。”參見(jiàn)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。人們可以把需求結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)等說(shuō)成是影響可持續(xù)發(fā)展的因素，也可以采用“可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”的說(shuō)法（《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》就是如此），但這類(lèi)情況下的“可持續(xù)”與可持續(xù)發(fā)展概念的原意是不相干的。本文認(rèn)為《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》所表達(dá)的“不可持續(xù)”指的是人與自然的矛盾，這既符合可持續(xù)發(fā)展概念的原意，也符合該建議的基本思想。環(huán)境建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)提法，基本含義是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境治理，是人類(lèi)對(duì)環(huán)境所實(shí)施的保護(hù)性工作。環(huán)境建設(shè)不同于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是涉及人類(lèi)與自然關(guān)系的概念，環(huán)境建設(shè)僅涉及環(huán)境。另外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》還提出了堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力的要求，包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，這些大致可以歸結(jié)為政治建設(shè)，因?yàn)檫@方面的要求與本文的關(guān)系不大，對(duì)本文結(jié)論的得出也不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，所以這里不把它們納入討論的范圍。社會(huì)建設(shè)也會(huì)對(duì)自然產(chǎn)生一定的影響，在當(dāng)代社會(huì)，消極影響往往多于積極影響。妥善解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間的矛盾，是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)之間矛盾的前提。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，“人—天”矛盾包含三類(lèi)矛盾。周生賢：《提高生態(tài)文明水平》，《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2010年，第133頁(yè)。關(guān)于矛盾的主要方面及其在矛盾解決中的地位和作用，參見(jiàn)毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第322頁(yè)。因?yàn)槿耸潜粵Q定的，所以人們才不得不接受“被決定的法理”。參見(jiàn)徐祥民：《被決定的法理——法學(xué)理論在生態(tài)文明中的革命》，《法學(xué)論壇》2007年第1期。筆者曾把生態(tài)文明時(shí)代的法理概括為三個(gè)方面的思想，其中之一便是“適應(yīng)自然”。參見(jiàn)徐祥民、張紅杰：《生態(tài)文明時(shí)代的法理》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》2010年春季卷，法律出版社，2010年，第25—41頁(yè)。從化解人與自然的矛盾的角度，“發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”這一判斷中的“發(fā)展”不能僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義上的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包含生態(tài)文明建設(shè)意義上的發(fā)展。關(guān)于矛盾的同一性、對(duì)抗性及其相互關(guān)系，參見(jiàn)毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第299—340頁(yè)。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第26條、第5條。參見(jiàn)李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，人民出版社，2014年，第31頁(yè)。2013年3月8日，吳邦國(guó)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上所作的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！惫P者曾把人權(quán)的歷史分為以自由權(quán)、生存權(quán)、人類(lèi)環(huán)境權(quán)為標(biāo)志的三個(gè)階段。（參見(jiàn)徐祥民：《環(huán)境權(quán)論——人類(lèi)歷史分期的視角》），《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。）大致說(shuō)來(lái)，這三個(gè)階段各有代表其特征的法律部門(mén)，它們依次是財(cái)產(chǎn)權(quán)法、社會(huì)法和環(huán)境法。環(huán)境法是生態(tài)文明時(shí)代的法，是應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的法，也是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)環(huán)境利益的法。筆者把新中國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的歷史分成萌芽、奠基和誕生三個(gè)階段，其中奠基階段發(fā)生在20世紀(jì)70年代前半期，是聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)前后那個(gè)階段。參見(jiàn)徐祥民等：《中國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展》，科學(xué)出版社，2007年，第15—18頁(yè)。參見(jiàn)沈慧：《“史上最嚴(yán)厲”環(huán)保法實(shí)施在即“按日計(jì)罰”更具威懾力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2014年11月24日。參見(jiàn)徐祥民：《環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義：關(guān)于環(huán)境法直接規(guī)制目標(biāo)的思考》，《中國(guó)法學(xué)》2015年第6期；徐祥民：《論我國(guó)環(huán)境法中的總行為控制制度》，《法學(xué)》2015年第12期。筆者認(rèn)為環(huán)境法體系中有事務(wù)法體系和手段法體系兩個(gè)方陣，資源保護(hù)法屬于事務(wù)法體系中的一支。參見(jiàn)徐祥民主編：《中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展報(bào)告》（2010年卷），人民出版社，2013年，第61—107頁(yè)。關(guān)于環(huán)境退化防治在環(huán)境法體系中的地位，參見(jiàn)徐祥民主編：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，科學(xué)出版社，2008年，第94—102頁(yè)。

責(zé)任編輯：鄧林

The Mission of Environmental Law - From the Scientific Outlook on Development

Xu Xiangmin

Abstract：The concept of scientific development contains four aspects： China needs development， China must develop as fast as possible， the development must always put people first and China must pursue sustainable development. Among which sustainable development is the one with the brightest feature of the times. Examining with the scientific outlook on development， some problems do exist in China′s own practice in development， including imbalanced development， uncoordinated development， and unsustainable development. The most prominent problem that scientific outlook on development is aimed to solve is the conflict between human and nature， which has caused the unsustainable development. The environmental law should offer powerful arms to guarantee the realization of scientific and sustainable development， as well as to solve four problems， which are prevention and control of pollution， reduction of resources， environment degradation， and ecological destruction. However， the current environmental law is not effective enough to handle with these environmental problems.

Key words：scientific outlook on development； environmental law； environment protection； green development concept