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從新自由制度主義視角來(lái)探析亞投行成立的意義

2016-07-04 11:18王卓
理論觀察 2016年6期
關(guān)鍵詞:國(guó)際合作亞投行

王卓

[摘 要]亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank )(簡(jiǎn)稱亞投行)的建立有其理論與現(xiàn)實(shí)背景,新自由制度主義作為其理論支撐,即在相互依賴的條件下通過(guò)國(guó)際機(jī)制來(lái)進(jìn)行合作;同時(shí)又有其現(xiàn)實(shí)的需要,如國(guó)際形勢(shì)的變化,中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的變化以及亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)資金缺口。亞投行的建立不僅符合中國(guó)的利益,而且為亞洲地區(qū),乃至整個(gè)世界都會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇,在國(guó)際合作的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]亞投行;國(guó)際機(jī)制;國(guó)際合作

[中圖分類號(hào)]D80 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2016)06 — 0034 — 03

一、新自由制度主義理論內(nèi)涵

由于國(guó)家間相互依賴程度的加強(qiáng),在國(guó)際機(jī)制的框架下進(jìn)行國(guó)際合作便成為新自由主義的主要理論內(nèi)容。

在國(guó)際政治中,相互依賴即國(guó)家之間或不同國(guó)家的行為體之間的相互影響。新自由主義提出復(fù)合相互依賴這一國(guó)際系統(tǒng)的理想模式,是指國(guó)家之間存在著多渠道聯(lián)系,各問(wèn)題之間沒(méi)有等級(jí)之分,各國(guó)之間彼此不使用武力。復(fù)合相互依賴的分析模式有力的論證了當(dāng)前國(guó)家間關(guān)系的特征。亞洲作為具有巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū),加之其各個(gè)國(guó)家的多樣性,使得亞洲國(guó)家之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,從而在經(jīng)濟(jì)、政治等方面的相互依賴程度日益深化。

基歐漢認(rèn)為,國(guó)際機(jī)制包括國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制和國(guó)際慣例。國(guó)際機(jī)制,是指在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域里由行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序①。相互依賴的深化,促使著國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)立?;谀壳皝喼薜貐^(qū)的區(qū)域合作機(jī)制還處于整合發(fā)展階段,要推動(dòng)形成一個(gè)具有較大影響力與執(zhí)行力的區(qū)域合作組織,則需要建設(shè)一套區(qū)域合作機(jī)制,以規(guī)則制度約束各方,實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏。

國(guó)際合作,即通過(guò)國(guó)際談判,國(guó)家之間的政策進(jìn)行相互協(xié)調(diào)而達(dá)成的一種結(jié)果,也就是說(shuō)當(dāng)一個(gè)國(guó)家所遵循的政策得到了其他國(guó)家的認(rèn)可,與此同時(shí),其他國(guó)家也認(rèn)為該國(guó)所遵循的政策能夠促使自己的目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn),從而形成的雙邊或多邊合作。國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)國(guó)際機(jī)制的保障,因?yàn)閲?guó)際機(jī)制具有多方面的功能:匯聚各國(guó)政府的行為預(yù)期,提供信息溝通的渠道,改善信息的質(zhì)量和減少信息的不對(duì)稱性,降低交易的成本,賦予行動(dòng)和政策的合法性,改變行為者的利益偏好,協(xié)調(diào)和調(diào)整各國(guó)政府的政策和行動(dòng),減少不確定因素。②亞投行的設(shè)立正是為亞洲國(guó)家間,乃至歐亞國(guó)家之間的合作提供了一個(gè)不可或缺的平臺(tái)。

二、亞投行成立的背景

(一)國(guó)際形勢(shì)的變化

自2008年金融危機(jī)之后,全球的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化,西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)落后于新興市場(chǎng)國(guó)家,新興市場(chǎng)國(guó)家在全球政治與經(jīng)濟(jì)中的影響力越來(lái)越大。然而,不容忽視的是,目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序仍是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),與亞洲密切相關(guān)的三大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)——世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行,都是以發(fā)達(dá)國(guó)家的利益為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家即使是成員國(guó),其利益與愿望也很難得以實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整的全球經(jīng)濟(jì)格局和復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在客觀上要求中國(guó)這一全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的新興市場(chǎng)國(guó)家在新一輪對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略上有所突破和創(chuàng)新,特別是在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。①因此,以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家建立起一個(gè)平等、互利、共贏的金融機(jī)構(gòu)——亞投行。

(二)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的變化

隨著中國(guó)國(guó)際地位與實(shí)力的上升,中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)生了變化,以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)以后,中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略逐漸由“有所作為”變?yōu)椤皧^發(fā)有為”,中國(guó)對(duì)于重要的地區(qū)和全球事務(wù)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)作為新興大國(guó)的期待不再一味采取“低調(diào)超然”的態(tài)度,而是表現(xiàn)出了積極參與國(guó)際機(jī)制構(gòu)建、主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈政治意愿。習(xí)近平在亞信峰會(huì)上更是提出亞洲新安全觀,構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全。成立亞投行,正是我國(guó)主動(dòng)嘗試外交方式創(chuàng)新,將自己的經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力與新設(shè)想、新方案等“軟產(chǎn)品”更好的融合,通過(guò)構(gòu)建多邊國(guó)際機(jī)制的方式積極介入地區(qū)事務(wù),以實(shí)現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。

(三)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)資金缺口

從1997年金融危機(jī)之后亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就陷入了困境,地區(qū)內(nèi)許多政府都減少了基礎(chǔ)設(shè)施的投入?!皝喼奘兰o(jì)”需要亞洲國(guó)家可持續(xù)的快速發(fā)展,而亞洲國(guó)家基本上都是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體,它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施方面都比較落后或相對(duì)滯后,迫切需要巨額投資。從當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來(lái)看,區(qū)域一體化程度越來(lái)越高,但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低、缺乏互聯(lián)互通問(wèn)題是制約發(fā)展的一大瓶頸。亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)嚴(yán)重的制約,即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)援助都考慮在內(nèi),資金缺口依然很大。②

三、亞投行成立的意義分析

(一)對(duì)世界的意義

從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)看,亞投行正式投入運(yùn)行后,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有了更多的融資渠道,從短期來(lái)看,有利于亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大,將拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)和亞洲以外其他經(jīng)濟(jì)體的投資,從而加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐;從長(zhǎng)期來(lái)看,亞洲仍然是全球經(jīng)濟(jì)的引擎③,亞洲新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,便于更好的發(fā)揮自己的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,為世界貢獻(xiàn)更多的發(fā)展機(jī)遇。比如東盟國(guó)家可以通過(guò)亞投行這個(gè)融投資平臺(tái),推動(dòng)公路升級(jí)改造、區(qū)域高鐵、貿(mào)易港口以及通訊等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè),在提升東南亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力的同時(shí)彌補(bǔ)東南亞地區(qū)國(guó)家地域狹小的劣勢(shì),拓寬容納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間,以便充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì),更好地接受來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尤其是制造業(yè)資本的轉(zhuǎn)移④。

從戰(zhàn)略意義來(lái)看,一方面,亞投行投入運(yùn)行后將與世行、亞行等現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ),有利于緩解現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)制出現(xiàn)的治理赤字問(wèn)題,完善國(guó)際金融治理體系;另一方面,成立亞投行,而且是專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的多邊金融機(jī)構(gòu),雖然不能重塑國(guó)際金融秩序,但將推動(dòng)現(xiàn)有金融治理體系進(jìn)行必要的改革,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)更加均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展,最終推動(dòng)建立公平、正義、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

(二)對(duì)亞洲地區(qū)的意義

第一,亞投行不是個(gè)純粹商業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu),是亞洲廣大新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在協(xié)商一致、照顧各方舒適度基礎(chǔ)之上服務(wù)于成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具有亞洲特色的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家,正在經(jīng)歷發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷程,因此更能理解發(fā)展中國(guó)家面臨的困難和挑戰(zhàn),便于用更加符合發(fā)展中國(guó)家的思路和方式扶持和幫助成員國(guó)的發(fā)展。同時(shí),亞投行是一種多邊機(jī)制性安排,無(wú)疑將會(huì)推動(dòng)國(guó)家間合作機(jī)制化,有利于國(guó)家間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作。

第二,亞投行的成立有利于地區(qū)國(guó)家加快交通上的互通互聯(lián),增強(qiáng)地區(qū)自我發(fā)展能力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力。同時(shí),亞洲地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升能夠明顯改善地區(qū)國(guó)家的投資環(huán)境,便于更好的發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行投入運(yùn)行以后將會(huì)推動(dòng)泛亞鐵路、第三歐亞大陸橋、貫穿亞歐的高鐵項(xiàng)目、海上絲綢之路沿線港口、中國(guó)與中亞油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)陸上和海上互聯(lián)互通,促進(jìn)區(qū)域國(guó)家在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等其他領(lǐng)域的合作,加快亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

(三)對(duì)中國(guó)自身的意義

首先,亞投行為我國(guó)推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略提供資金支持。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,其要義在于密切我國(guó)同東盟國(guó)家、中亞、南亞周邊國(guó)家以及歐亞非之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)家互聯(lián)互通,深化區(qū)域交流合作。亞投行作為“一帶一路”的投融資平臺(tái),能夠幫助“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷深化互聯(lián)互通建設(shè),加強(qiáng)我國(guó)與亞歐非國(guó)家之間的聯(lián)系。而且,對(duì)于我國(guó)目前存在的產(chǎn)能過(guò)剩,外匯儲(chǔ)備等問(wèn)題,亞投行與“一帶一路”可以幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本輸出,讓外匯儲(chǔ)備變成外匯資本提高其投資效益,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

其次,亞投行是我國(guó)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層制度設(shè)計(jì),有利于提升我國(guó)對(duì)外投資的安全保障系數(shù),推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資多元化。新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略,走向海外開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),特別是2002年以來(lái),中國(guó)海外投資駛?cè)肟燔嚨?。中鋁收購(gòu)力拓失敗、TCL收購(gòu)湯姆遜最終不得不因?yàn)榫揞~的損失而放棄的案例表明,中國(guó)對(duì)外投資出現(xiàn)的問(wèn)題不僅僅是因?yàn)橹型庵贫?、環(huán)境的差異,最根本的原因在于缺乏頂層制度設(shè)計(jì)①。國(guó)際機(jī)制的主要功能是匯聚各國(guó)政府的行為預(yù)期,提供國(guó)家間信息溝通的渠道,提高信息質(zhì)量和減小信息不對(duì)稱性。亞投行就是一個(gè)政府間多邊機(jī)制性安排,我國(guó)參與對(duì)外投資的企業(yè)可以通過(guò)亞投行這個(gè)投資平臺(tái)獲取高質(zhì)量的可靠的有關(guān)投資對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文環(huán)境等方面的信息,可以減小對(duì)外投資的不確定性,避免我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中出現(xiàn)“水土不服”的情況。而且,亞投行作為一個(gè)政府間多邊機(jī)制,成員國(guó)政府在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的一系列有關(guān)原則、規(guī)則和規(guī)范的共識(shí)可以調(diào)節(jié)和約束成員國(guó)行為,可以避免出現(xiàn)投資對(duì)象國(guó)單方面終止合作和撕毀協(xié)議的情況。例如2013年中緬合資萊比塘銅礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被緬甸單方面停止②;2014年中國(guó)在濟(jì)州道的多個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目突然被韓國(guó)方面喊停③;2015年斯里蘭卡政府突然宣布暫停中方投資的科倫坡港口城項(xiàng)目??傊?,亞投行通過(guò)向我國(guó)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)提供高質(zhì)量的信息或懲罰故意欺騙行為的方式來(lái)提升我國(guó)對(duì)外投資的安全系數(shù)。

最后,成立亞投行不僅僅是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供一種公共產(chǎn)品,同時(shí)也是我國(guó)外交方式創(chuàng)新和創(chuàng)制能力提升的標(biāo)志。一方面,面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻演變和我國(guó)與世界關(guān)系的歷史性變化,我國(guó)在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),也需要積極推動(dòng)外交理論與實(shí)踐的創(chuàng)新④,而成立亞投行就是我國(guó)外交方式的重大創(chuàng)新,是外交實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分。亞投行是中國(guó)將經(jīng)濟(jì)、科技等硬實(shí)力與中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)觀念等軟實(shí)力相結(jié)合的產(chǎn)物,表明中國(guó)開(kāi)始通過(guò)構(gòu)建多邊國(guó)際機(jī)制,運(yùn)用巧實(shí)力來(lái)追求自己的戰(zhàn)略目標(biāo),是外交方式的重大轉(zhuǎn)變。另一方面,中國(guó)要想成為一個(gè)真正受到國(guó)際社會(huì)尊重、支持、信任的大國(guó),必須要敢于擔(dān)當(dāng),要向國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品,要通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際多邊機(jī)制的構(gòu)建,掌握規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。比如,美國(guó)在二戰(zhàn)以后,憑借其強(qiáng)大的政治號(hào)召力和經(jīng)濟(jì)、軍事硬實(shí)力,通過(guò)構(gòu)建多邊制度網(wǎng)絡(luò)來(lái)主宰國(guó)際秩序。即便是在21世紀(jì),由于新興大國(guó)的群體性崛起和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),世界多極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展,美國(guó)仍然極力通過(guò)主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域性多邊機(jī)制來(lái)維護(hù)自己的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。比如,美國(guó)在積極推動(dòng)TPP和TTIP自由貿(mào)易協(xié)定貿(mào)易談判,就是想先發(fā)制人,加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合,率先建立引領(lǐng)全球下一輪貿(mào)易與投資自由化的新規(guī)則,以維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。⑤雖然中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路,不會(huì)謀求世界霸權(quán),但是并不意味著中國(guó)不可以成為維護(hù)世界和平的世界大國(guó)。亞投行是在中國(guó)倡議、組織、協(xié)調(diào)下建立的多邊機(jī)制性安排,是中國(guó)創(chuàng)制能力提升的標(biāo)志,標(biāo)志著中國(guó)在通往世界大國(guó)的路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三、結(jié)語(yǔ)

亞投行,作為符合亞洲發(fā)展中國(guó)家意志和利益,同時(shí)具有亞洲特色的國(guó)際治理新機(jī)制,既是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際治理機(jī)構(gòu)面臨的治理赤字問(wèn)題的有效彌補(bǔ),又是對(duì)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的不平等的治理體系的矯正。因此,成立亞投行不僅可以為亞洲國(guó)家爭(zhēng)取更大的發(fā)展自主權(quán),搭建共謀發(fā)展的平臺(tái),而且有利于推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平、合理的方向發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),成立亞投行是中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)外交新常態(tài)的嘗試,是中國(guó)外交方式創(chuàng)新的重要實(shí)踐,是中國(guó)創(chuàng)制能力提升的重要標(biāo)志。中國(guó)通過(guò)向國(guó)際社會(huì)提供多邊機(jī)制以及解決問(wèn)題的新方案、新設(shè)想等“軟產(chǎn)品”的方式積極介入地區(qū)事務(wù),不僅有利于提升中國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和塑造力,而且這些外交實(shí)踐最終會(huì)形成制度紅利回流中國(guó)。亞投行的成立,將成為中國(guó)加強(qiáng)與亞洲國(guó)家以及域外經(jīng)濟(jì)體合作的重要制度載體,為我國(guó)營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊和國(guó)際環(huán)境,以早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔6〕阮宗澤.中國(guó)崛起與東亞國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型——共有利益的塑造與拓展〔M〕.北京:北京大學(xué)出版社,2007.

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〔8〕楊潔篪.在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新局面〔J〕.國(guó)際問(wèn)題研究,2014,(01).

〔責(zé)任編輯:張 港〕

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