摘 要：當(dāng)下中國(guó)的國(guó)有企業(yè)邊際效益逐漸降低，如何讓國(guó)有企業(yè)保值增值，中國(guó)國(guó)有企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，提高國(guó)有企業(yè)效率，讓國(guó)有企業(yè)走出冬天。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 職業(yè)經(jīng)理人 所有權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán) 監(jiān)督系統(tǒng)

從新中國(guó)成立國(guó)有企業(yè)就開(kāi)始大量出現(xiàn)，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量依然是國(guó)有企業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，市場(chǎng)進(jìn)入的政策壁壘會(huì)逐漸瓦解，市場(chǎng)對(duì)資本的開(kāi)放程度會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)資本涌入市場(chǎng)的速度和力量會(huì)更加迅猛。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖占有大量經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的優(yōu)勢(shì)，但是其邊際效益卻逐漸降低，相當(dāng)一部分企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低于銀行同期利率，全球資本和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本已經(jīng)擠占了國(guó)有企業(yè)相當(dāng)多的生存空間，鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)、造船業(yè)的巨額虧損和大量倒閉，難道就是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的明天嗎？數(shù)萬(wàn)億的國(guó)有企業(yè)該如何保值增值，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)向前走，必須要回答的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀

1、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行政任命。一般大型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是副處級(jí)以上職稱(chēng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)任命時(shí)行政方面的考慮更多，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，管理能力，經(jīng)營(yíng)手段之類(lèi)的東西考慮得少，主要側(cè)重考察的是否靠得住。這導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)花大量精力去搞好行政關(guān)系，為之后鋪路，而不是全心全意的搞企業(yè)經(jīng)濟(jì)，甚至有個(gè)別人有但求無(wú)功只求無(wú)過(guò)的想法，只要平穩(wěn)無(wú)波折就好，誰(shuí)會(huì)冒著掉官帽的危險(xiǎn)對(duì)企業(yè)大刀闊斧地改革呢？如果失敗了誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)任呢？

2、機(jī)構(gòu)臃腫、任人唯親。有個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)把自己的親戚朋友之類(lèi)的往企業(yè)里頭安插，把這種事情作為送人情也是家常便飯。這就導(dǎo)致企業(yè)效率不高、負(fù)擔(dān)很重。另外，有些要職也可能被非正道安插的人員占據(jù)，這些人并不是最適合的人選，而讓真正適合但沒(méi)關(guān)系的人得不到重用，由此引發(fā)的問(wèn)題更是數(shù)不勝數(shù)。

3、無(wú)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)有很多都是壟斷企業(yè)，在國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。職工做多做少工資都差不多。很多國(guó)有企業(yè)在設(shè)備更新，人才引進(jìn)和管理革新上數(shù)十年如一日，根本沒(méi)有改進(jìn)的打算。至于與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大多是有政府推動(dòng)，這些企業(yè)只要花錢(qián)辦事就可以了。

4、缺乏監(jiān)督。一般民營(yíng)企業(yè)大多管理者就是老板自身，出于對(duì)自身利益的考慮，他們會(huì)想方設(shè)法來(lái)發(fā)展壯大企業(yè)。對(duì)于股份有限公司來(lái)說(shuō)，管理層可能受到績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)等因素推動(dòng)，對(duì)公司業(yè)績(jī)比較在意，且股東對(duì)管理層也有監(jiān)督權(quán)。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，口號(hào)上當(dāng)然可以喊成“政府監(jiān)督”，“民眾監(jiān)督”之類(lèi)的，但事實(shí)上政府只有在這些企業(yè)太出格的時(shí)候才以撤換領(lǐng)導(dǎo)來(lái)平民憤。沒(méi)有監(jiān)督那能保持高效經(jīng)營(yíng)。

國(guó)外的一些企業(yè)家一直堅(jiān)信，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，私人經(jīng)營(yíng)永遠(yuǎn)要?jiǎng)儆谡?jīng)營(yíng)。私人經(jīng)營(yíng)即意味著更高的效率、非政治化和更少的官僚主義。現(xiàn)在國(guó)家也正開(kāi)始轉(zhuǎn)變思想，對(duì)拖后腿的國(guó)有企業(yè)不是一味的保，而是要關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，國(guó)有企業(yè)到了必須改革的時(shí)候了，不然市場(chǎng)遲早要淘汰它。

二、國(guó)有企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人

職業(yè)經(jīng)理人，是指在一個(gè)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)法人財(cái)產(chǎn)擁有絕對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的職業(yè)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)（包括社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)）中聘任，而其自身以受薪、股票期權(quán)等獲得報(bào)酬為主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家。國(guó)有企業(yè)要分公益類(lèi)國(guó)企和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企，它們需要采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的國(guó)企，應(yīng)該全部實(shí)行市場(chǎng)化聘任。公益類(lèi)的國(guó)企以社會(huì)滿意、政府滿意為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不那么重要，則可以考慮部分聘任職業(yè)經(jīng)理人。

三、引入職業(yè)經(jīng)理人的條件和步驟

1、實(shí)施前提

引入職業(yè)經(jīng)理人制度最核心的是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離。在國(guó)有企業(yè)治理層面上，往往國(guó)內(nèi)企業(yè)的這些權(quán)力是交織在一起無(wú)法分清的。 對(duì)于傳統(tǒng)意義上的國(guó)企，各級(jí)政府主管部門(mén)會(huì)對(duì)國(guó)企直接下達(dá)各種各樣的指標(biāo)和要求，而指標(biāo)和要求本身理應(yīng)屬于經(jīng)營(yíng)管理權(quán)范圍之內(nèi)的事情。再加上國(guó)企不是為了追求最高效率和最大效益，更為強(qiáng)調(diào)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的相互制衡，也會(huì)導(dǎo)致職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)對(duì)等不能實(shí)現(xiàn)。 這種情況下職業(yè)經(jīng)理人就會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，不僅反映了目前配套的公司治理結(jié)構(gòu)尚不完善，也是國(guó)企“官本位”企業(yè)文化的集中體現(xiàn)?！霸趪?guó)企最重要的是按程序辦事，先要把責(zé)任規(guī)避清楚”。這種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的氛圍，也某種程度上束縛了職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)揮。

推行職業(yè)經(jīng)理人制度，首先還是需要健全國(guó)企的董事會(huì)制度，有必要將董事會(huì)設(shè)立為政府和國(guó)企之間的“隔離帶”。 一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)良好公司的治理體系，董事會(huì)的職責(zé)是確定公司總體戰(zhàn)略方向；組織任命管理層；監(jiān)督公司的運(yùn)作；對(duì)管理層的考核激勵(lì)。而董事長(zhǎng)作為統(tǒng)領(lǐng)董事會(huì)的人，是股東利益的最高代表，但其權(quán)力在董事會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)，并不管理公司具體的業(yè)務(wù)。 管理層則需要負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)于一些日常的決定可以直接決策，不必通過(guò)董事會(huì)批準(zhǔn)；在一些較為重要的事情上，如關(guān)鍵人事的任免、資本層面的合作，需要將提案交由董事會(huì)討論，批準(zhǔn)后才可以執(zhí)行。在當(dāng)下治理結(jié)構(gòu)并不清晰的情況下，大部分國(guó)有企業(yè)，尤其是央企，高管多由國(guó)資委、甚至中組部直接任命或在內(nèi)部選拔，有的還享有相應(yīng)的行政級(jí)別和待遇；更有甚者，部分國(guó)企負(fù)責(zé)人既占有黨委或政府系統(tǒng)的官位，又拿著企業(yè)數(shù)百萬(wàn)元的年薪。這些都與“健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”相違背。首先要明確國(guó)資委的監(jiān)督職責(zé)，界定國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限—作為出資人代表，既要做到依法行使股東的權(quán)利，又要保證不越位、越權(quán)。作為國(guó)資委來(lái)說(shuō)除了派出優(yōu)秀干部擔(dān)任董事長(zhǎng)，其他董事和經(jīng)營(yíng)層成員均不能作為行政化序列進(jìn)行管理。

明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，企業(yè)效率提高，效益增加，這可以說(shuō)是英國(guó)公有企業(yè)改革的最大成效。首先，改革帶來(lái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨(dú)立化，從而強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束作用；其次，克服了國(guó)有企業(yè)政企不分的缺陷，形成了合理的所有權(quán)—控制權(quán)關(guān)系；再次，壟斷部門(mén)國(guó)有企業(yè)的改革帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善。大力推行股份制，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。實(shí)行股份制是明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的最佳方式。一是能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)家除以股東身份享有資產(chǎn)受益、選擇管理者、參與重大決策的權(quán)力外，不再以企業(yè)資產(chǎn)者身份干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體。二是能使政企分開(kāi)。通過(guò)設(shè)立控股公司和專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)管理監(jiān)督出資者所有權(quán)，使政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與所有者職能切實(shí)分離。

2、挑選開(kāi)始。

怎么挑選職業(yè)經(jīng)理人呢？最有效的解決方案就是通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)人事方面的去行政化，“堅(jiān)持職業(yè)經(jīng)理人權(quán)責(zé)與待遇匹配，實(shí)現(xiàn)薪酬市場(chǎng)化；職業(yè)經(jīng)理人來(lái)去自由，完全根據(jù)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和選聘，實(shí)現(xiàn)選聘市場(chǎng)化；政府官員要向具有企業(yè)家精神的職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)身份市場(chǎng)化。

完善國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔任命機(jī)制。建立兩層選拔任命機(jī)制：根據(jù)國(guó)有企業(yè)使命的要求開(kāi)發(fā)經(jīng)理人測(cè)評(píng)工具，并結(jié)合黨的組織部門(mén)的長(zhǎng)期考察，嚴(yán)格選拔具有職業(yè)勝任特征的人才擔(dān)任國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人，需要特別強(qiáng)調(diào)其價(jià)值觀、工作動(dòng)機(jī)、自我形象等方面的素質(zhì)。以職業(yè)能力測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)科學(xué)選拔：由國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)能力測(cè)評(píng)工具，內(nèi)容上要求科學(xué)客觀，方法上要求簡(jiǎn)便易行；突出核心要素，涵蓋綜合能力。測(cè)評(píng)結(jié)果作為經(jīng)理人選拔和培養(yǎng)的重要參考，建立職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

3、監(jiān)督過(guò)程。

建立和完善對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的有效監(jiān)督約束機(jī)制。第一，自我約束：培養(yǎng)強(qiáng)烈的職業(yè)操守，講誠(chéng)信、識(shí)大體、顧大局，恪守商業(yè)信仰；第二，企業(yè)內(nèi)部約束：健全內(nèi)部約束機(jī)制，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，完善經(jīng)理人退出機(jī)制；第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束：發(fā)揮各級(jí)組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、國(guó)資委、財(cái)政部等黨政部門(mén)的作用，嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察，繼續(xù)完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)控；第四，外部環(huán)境約束：發(fā)展證券市場(chǎng)，接受機(jī)構(gòu)投資者和廣大股民的廣泛監(jiān)督，以公平競(jìng)爭(zhēng)的方式引入第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立測(cè)評(píng)，職業(yè)經(jīng)理人的行為和業(yè)績(jī)可以受到全國(guó)人民的共同監(jiān)督。

在建立一套國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督審議企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)者的績(jī)效的同時(shí)，再以契約制明確國(guó)家與企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)在政府機(jī)器的指揮下，過(guò)去最大的弊病是目標(biāo)與權(quán)責(zé)不明確，企業(yè)沒(méi)有自己的發(fā)展方向也不想為經(jīng)營(yíng)結(jié)果承擔(dān)任何責(zé)任。法國(guó)政府就是采用契約制來(lái)解決這項(xiàng)問(wèn)題這將有助于企業(yè)在契約范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的發(fā)揮。尤其對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型的國(guó)有企業(yè)，法國(guó)政府通常在契約中給予很大的自由經(jīng)營(yíng)空間。經(jīng)營(yíng)契約化：以契約方式來(lái)明確政府與企業(yè)間的權(quán)利、義務(wù)，是有助于實(shí)現(xiàn)政企分離，減少政府對(duì)于企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)上的干涉。契約化也有助于澄清企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，可用以評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，或作為監(jiān)督考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

總之，國(guó)企的改革之路任重道遠(yuǎn)，無(wú)論何總方式，只有充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，才能讓國(guó)企走出冬天。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人網(wǎng)：國(guó)有企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人的管理模式的探討.

[2]道客巴巴：關(guān)于在國(guó)有企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人制度研究.

作者簡(jiǎn)介：

王娟娟 （1981-），女，漢，重慶人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。