邱麗娜，苗德宏

（1.廣州科技職業(yè)技術學院，廣州 510550；2.廣州大學華軟軟件學院，廣州 510990）

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獨立學院服務型行政管理體系現(xiàn)狀及建議
——基于廣州市獨立學院的調查分析

邱麗娜1，2，苗德宏1

（1.廣州科技職業(yè)技術學院，廣州 510550；2.廣州大學華軟軟件學院，廣州 510990）

［摘 要］通過對廣州大學華軟軟件學院等四所獨立學院進行問卷調查和實地訪談，調研和分析其行政管理體系的基本情況，為獨立學院行政管理體系的改革提供依據(jù)，為服務型行政管理體系的構建提供新的思路。

［關鍵詞］服務型；行政管理體系；調查；獨立學院

“服務型政府”改革目標的提出一方面重新定位了政府與大學的關系，另一方面也將對大學的內部管理改革產生要求。作為依托普通高校與社會力量聯(lián)合辦學的獨立二級學院（即獨立學院）近年來發(fā)展迅猛，承擔了中國高等教育30%以上本科生的培養(yǎng)任務。廣州市及周邊地區(qū)目前有獨立學院11所，已成為廣州市高等教育不可或缺的中堅力量，肩負著培養(yǎng)廣東地區(qū)急需的高級技能人才的重任。獨立學院的發(fā)展理念和制度措施等大多通過行政管理系統(tǒng)來傳遞、貫徹和實施，行政管理系統(tǒng)與教學科研系統(tǒng)形成了獨立學院發(fā)展相輔相成的兩方面。高等教育改革的推進和師生自我管理能力的增強要求獨立學院的教育行政管理從管制走向服務，構建服務型的行政管理體系，提高行政管理質量。目前已有一些傳統(tǒng)高校服務型行政管理體系的研究，但未有對我國南方經濟、政治、文化中心的廣州市獨立學院的研究。

1　調查基本情況說明

調查時間:本調查從2015年6月至12月實施。

調查對象:廣州大學華軟軟件學院（以下簡稱華軟學院）、華南理工大學廣州學院（以下簡稱廣州學院）、廣東技術師范學院天河學院（以下簡稱天河學院）與華南農業(yè)大學珠江學院（以下簡稱珠江學院）共四所獨立學院教職工。

調查方法:本調查采取閉卷及不記名的問卷調查及實地訪談的形式，通過分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法獲得原始數(shù)據(jù)。

調查內容:從服務型行政管理體系的制度、組織、人員及技巧等四個方面設定了16個問題，回答方式采取單項及多項選擇的方法。

數(shù)據(jù)的收集與分析:此次調查共發(fā)出181份問卷，回收有效問卷167份，問卷有效率為92%，本次調查問卷可信度較高。

樣本情況:華軟軟件學院、天河學院、珠江學院與廣州學院采集的樣本分別為76人、31人、32人、28人，共計167人。其中專任教師62人，占樣本數(shù)的37%；行政管理人員105人，占樣本數(shù)的63%。

2　調查結果

2.1行政管理制度情況

在“您所在的院校各項管理規(guī)章制度的數(shù)量”問題上，有23.21%的教工選擇了“非常多，總量超過150項”，有67.21%的教工選擇了“較多，總量為100～150項”，9.58%的教工選擇了“一般，總量為50～100項”，選擇“較少，總量在50項以內”的人數(shù)為0。在“您對院校各項管理規(guī)定的感受”上，50.16%的教工選擇了“非常嚴苛”，38.59%的教工選擇了“比較嚴格”，11.25%的教工選擇了“寬松、隨意”，選擇“毫無約束”的人數(shù)為0。在“院校各項管理規(guī)定的主要管理對象”上，排名比例依次為:教師（90.30%）、教輔人員（50.19%）、管理人員（30.36%）、工勤人員（26.37%）、中高層領導（0%）。

2.2行政管理人員情況

本次調查共有105個行政管理人員，調查情況如下。

2.2.1基本情況

全職的管理人員占87.16%，教師兼職的占12.84%；其中具有3年以下工作經驗的占24.28%，4～9年工作經驗的占57.61%，10～14年工作經驗的占11.32%，15年以上工作經驗的占6.79%。具有高級職稱的占5.8%，副高職稱的占11.23%，中級職稱的占45.36%，初級職稱的占37.61%。

2.2.2技能及培訓情況

行政管理專業(yè)畢業(yè)的管理人員占17.13%，相關專業(yè)畢業(yè)的占58.73%，其他專業(yè)畢業(yè)的占24.14%；在職期間曾受到專業(yè)技能培訓的占68.78%，其中校外的專業(yè)技能培訓占19.28%，校內的專業(yè)技能培訓占80.72%；每年技能培訓節(jié)數(shù)在20節(jié)及以上的為0，年培訓節(jié)數(shù)在10～19節(jié)的占13.9%，年培訓節(jié)數(shù)為5～9節(jié)的占27.71%，5節(jié)以下的占59%。

2.2.3學歷及進修情況

碩士學歷的管理人員占28.56%，本科學歷的占57.21%，大專及以下學歷的占14.23%，博士學歷的暫無；在職期間曾參與更高一級學歷進修的占23.14%，其中自費進修的占47.2%，享受單位進修補貼的占52.8%。

2.2.4崗位情況

入職后從未變動過崗位的占85.42%；在同崗位上工作3年以下的占13.25%，4～6年的占47.16%，7～9年的占27.78%，10年以上的占11.81%。對同部門其他崗位的職責內容，非常了解的占17.25%，基本了解的占51.76%，不了解的占30.99%。

2.3行政管理系統(tǒng)組織結構情況

本次參與調查的四所獨立學院均采用“院—系”兩級管理體系，在組織結構類型上均屬于直線—職能制。直線部門為學院下的教學系、部，職能部門為各黨政管理機構。在調查中，根據(jù)職能分工進行設置的管理機構數(shù)分別為華軟學院22個，天河學院15個，珠江學院12個，廣州學院12個。

2.4橫向管理組織情況

獨立學院的橫向組織主要有兩部分構成:一是學科組織，二是管理組織。學科組織是學院的核心組織，由學院內部的各教學系、部組成；管理組織則由各個行政管理部門、黨團和工會等機構組成。橫向管理組織起輔助和協(xié)調作用，通過調動各種資源及提供相關服務來保證教學活動的正常運行。以華軟學院為例，自2010年以來，該院以“某某領導小組”或“某某委員會”形式新成立的橫向管理組織共有17個。各類領導小組作為該院的行政管理高層，主要起決策、戰(zhàn)略部署作用；而各類專業(yè)委員則由高職稱、高學歷人員組成，是“教授治學”的重要體現(xiàn)，它既起學術決策作用，又為提供重要的決策咨詢功能。華軟學院的行政組織情況表明，橫向組織集中了該院的咨詢權及大部分決策權，其行政權力已明顯向橫向結構傾斜，基層組織的學術活力得到激發(fā)，學術自由得到一定保障，行政權力逐漸由支配型轉向服務型。

3　總體評價

參與調查的四所獨立學院的行政管理系統(tǒng)組織形式基本屬于直線—職能制，直線領導機構和人員在職責范圍內行使指揮權和決定權；職能機構和人員實施各項具體的職能管理工作，無指揮權和決定權。這種組織結構的優(yōu)點是便于統(tǒng)一指揮和發(fā)揮下級的參謀作用；分工明確，組織穩(wěn)定性強。缺點是職能部門和各系、教研室各自為政，缺乏信息交流，不利于集思廣益地做出決策；部門間橫向聯(lián)系較差，上層主管的協(xié)調工作量大；組織系統(tǒng)剛性大，適應性差，對突發(fā)事件的應變能力弱；難以從組織內部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人才。

獨立學院的行政管理制度和規(guī)程建設存在不健全的情況。首先，行政管理規(guī)章制度數(shù)量較多，其中約束性條例占了很大的比重，但關于信息反饋、政務公開、監(jiān)督制度等相關制度較少。其次，橫向管理組織缺少必要的工作規(guī)程。由調查得知，有些委員會無崗位職責，而有些委員會僅有崗位職責，無相應的規(guī)章制度和工作規(guī)程。這意味著這些組織的工作隨意性很大。

職能劃分及部門設置不夠合理。細分的職能部門可使管理更專業(yè)化，但也增加了管理和協(xié)調的難度，而過于細碎的職能劃分將導致獨立學院的行政管理面臨諸多困境，一是職能重疊交叉，權責混亂不清，重大決策需多個部門參與，職責難以明確；二是部門間各自為政，政出多門，協(xié)調難度加大；三是容易導致部門追求各自部門利益的最大化而忽視學院整體利益，缺乏大局意識。

獨立學院的行政管理人員大多具有良好的職業(yè)道德，但行政管理工作瑣碎且重復性高，很容易削減工作熱情并產生職業(yè)倦怠。同時，獨立學院的行政人員專業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為:首先，被引進來從事行政管理工作的行政管理專業(yè)人才占極少數(shù)，在參與調查的四所獨立學院中所占比例不足20%。其次，獨立學院更注重教學工作，在培訓和對外交流學習上傾向于教師，導致行政人員與同行交流的機會少，接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓的機會更少。

忽視了行政管理的服務性質。由調查得知，各獨立學院的教務處、學生處等各部門不斷制定各項規(guī)章制度來規(guī)范師生的言行，雖然這在一定程度上起到了約束作用，卻使教師和學生備受制約，甚至產生逆反心理。另外，某些行政工作的方式簡單、不夠民主和公開，使得師生和行政管理人員在遇到矛盾和問題時，互不理解，相互責難。

4　相關建議

4.1轉變思想和觀念，完善并創(chuàng)新管理制度

獨立學院要重視基層行政人員的培養(yǎng)，將個人的發(fā)展與學院的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，增強其職業(yè)認同感；轉變思想，改變既有的定勢思維，針對獨立學院發(fā)展中所形成的舊制與陋習要堅決消除；創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化管理環(huán)境，完善職工績效考核機制，采取監(jiān)督檢查結果與獎懲掛鉤，最大限度地在工作分配、薪酬福利等方面實現(xiàn)公平，穩(wěn)定行政管理隊伍；拓寬行政管理人員與上級領導溝通的渠道，鼓勵行政管理人員與師生間的相互理解和支持，營造和諧的人文氛圍。

4.2改革管理機構

推動獨立學院管理機構向“大部門、大職能、大服務”范式轉變。自2007年黨的十七大報告提出“要加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”后，我國政府機構逐步開始探索大部制改革。廣州市政府也順應國務院在2008年的大部制改革，先在2009年減少9個政府部門，2014年又進行第6次政府機構改革，核心突出職能轉變，體現(xiàn)廣州特色，這對獨立學院的服務型行政管理也帶來新的啟發(fā)和思路。獨立學院實行職能部門“大部制”，可理解為通過合并職能相近部門以拓寬單個部門管理職能，并向基層和學術組織分權，推進管理重心下移而建立的內部管理模式。獨立學院大部制的設置應以師生為中心，突顯“服務”性質，體現(xiàn)精簡原則，主要的管理框架可由黨群工作部、教學工作部、學生工作部、行政后勤部等四部分組成。黨群工作部負責黨委工作與對外宣傳，主要由黨委辦公室、新聞中心、對外交流與合作處等部門組成；教學工作部負責與教育教學相關的事務，主要由教務處、科研處、教學保障處、網絡中心、圖書館等部門組成；學生工作部負責與學生管理相關的事務，主要由學生處、學生公寓管理中心、招生就業(yè)處、團委等部門組成；行政后勤部負責內部行政管理運行及后勤保障，主要由董院辦公室、資產管理處、財務處、人力資源部、基建處、總務處、保衛(wèi)處等部門組成。面對大部制實施后帶來的人員隊伍龐大、管理事務復雜等問題，應科學設定內部運行模式，以過程為中心進行管理改進，通過組建工作團隊加強無邊界合作，切實提高管理效率。

4.3實行輪崗制，調動行政管理人員工作積極性

獨立學院的行政管理工作涉及大量專業(yè)性較強的工作，如教學、科研、育人乃至為社會服務等。這些工作都對行政管理人員提出了新的專業(yè)化要求。要解決這一問題，一是通過培訓教育，二是讓管理人員參與到教學科研的各個方面，在實踐中學習并加強協(xié)作意識。面對行政管理工作分配長期不變、內容重復瑣細導致的工作熱情削減及倦怠問題，可通過實行管理崗位輪換制來解決。

主要參考文獻

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.178

［中圖分類號］G648

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0256-02

［收稿日期］2016-05-12

［基金項目］2013年廣州市教育科學“十二五”規(guī)劃課題（2013A064）。