王曉濱

摘要：目前我國政府審計(jì)工作朝著專業(yè)化、深層次的方向持續(xù)發(fā)展，審計(jì)工作取得了一系列突出成績。但社會(huì)發(fā)展瞬息萬變，審計(jì)工作所承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中仍然存在諸多問題，基于此，本文概述了政府審計(jì)，簡述了目前政府審計(jì)的主要職能，對(duì)目前我國政府審計(jì)存在的問題及其對(duì)策進(jìn)行了探討分析，旨在提高我國政府的審計(jì)能力。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì) 主要職能 問題 對(duì)策

一、政府審計(jì)的概述

政府審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各部門的公共資金執(zhí)行的真實(shí)、合法、效用性進(jìn)行的審計(jì)，擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。政府審計(jì)最具體的審計(jì)內(nèi)容，就是對(duì)審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)原始票據(jù)、賬表以及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)收支狀況的監(jiān)督。

二、目前政府審計(jì)的主要職能

目前政府審計(jì)的主要職能主要有（1）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是政府審計(jì)的基本職能。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督必須擁有兩個(gè)前提，一是要有絕對(duì)的獨(dú)立權(quán)，能夠充分的行使審計(jì)權(quán)力。二是要有嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（2）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)和工作人員對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支狀況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的審核，公正、客觀地評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)行為的真實(shí)性、合法性及有效性。（3）預(yù)警職能。政府審計(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，特別是在危機(jī)預(yù)警方面，國家通過安排政府審計(jì)機(jī)構(gòu)積極關(guān)注不同行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)資本流動(dòng)情況，揭示存在的問題和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，以確保經(jīng)濟(jì)安全，審計(jì)機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)有力的危機(jī)識(shí)別能力。

三、目前我國政府審計(jì)存在的問題

1.審計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。政府審計(jì)工作現(xiàn)階段主要以定期審計(jì)的形式開展，而這種周期性審計(jì)缺乏一定的動(dòng)態(tài)性，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。審計(jì)缺少動(dòng)態(tài)持續(xù)運(yùn)行的一套科學(xué)機(jī)制已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)問題。雖然目前一些地方運(yùn)用了實(shí)時(shí)在線審計(jì)的方式，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理情況進(jìn)行監(jiān)督，但這種方式作用只是體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督上，而對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督則沒有太大效果。

2.審計(jì)職權(quán)制約作用不明顯。政府審計(jì)從本質(zhì)來講審計(jì)是分權(quán)與權(quán)力制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)的必然形式。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過程中，容易受上級(jí)部門和相關(guān)部門的影響，難以做到權(quán)責(zé)的平衡，對(duì)部分權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，往往沒有底氣，容易受到外界干擾，最終導(dǎo)致審計(jì)流于形式；另一方面，政府審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較為重視，而對(duì)權(quán)力審計(jì)缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，從而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)職權(quán)的制約，重事項(xiàng)結(jié)果不重事項(xiàng)發(fā)展過程等錯(cuò)誤觀念也成為目前政府審計(jì)中的常見詬病?？偟膩砜?，政府審計(jì)工作尚無法完全對(duì)行政管理中所突出存在的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”等問題起到約束和查處作用。

3.審計(jì)工作獨(dú)立性不強(qiáng)。我國政府審計(jì)部門作為政府組成部門，受同級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中容易失去必要的獨(dú)立性。政府審計(jì)工作法律依據(jù)是《憲法》和《審計(jì)法》，法律授權(quán)給審計(jì)部門相應(yīng)的行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)。但就實(shí)際應(yīng)用效果而言，現(xiàn)階段政府審計(jì)部門的工作獨(dú)立性不強(qiáng)，難以有效發(fā)揮職能，不足以有效的對(duì)權(quán)力加以制衡，特別是在一些關(guān)鍵問題的查處上，容易受外界影響，導(dǎo)致審計(jì)工作失去應(yīng)有價(jià)值。

四、目前我國政府審計(jì)問題的對(duì)策

1.完善政府審計(jì)制度體系。（1）建立相關(guān)法律法規(guī)制度。政府審計(jì)的法制化就是通過對(duì)政府審計(jì)的性質(zhì)、作用、地位及其基本原則、審計(jì)手段作出明確且詳細(xì)的法制化規(guī)定，使得審計(jì)主體的審計(jì)行為有法可依，使審計(jì)權(quán)行使的方式更加規(guī)范化、具體化與科學(xué)化。首先，要使審計(jì)機(jī)制制度化、法律化。其次，應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳教育，加強(qiáng)國家公務(wù)人員法律觀念及依法辦事執(zhí)行力。最后，加強(qiáng)對(duì)法律的實(shí)施，公職人員要嚴(yán)格執(zhí)法。（2）健全審計(jì)問責(zé)制度。建立一套完整的問責(zé)體系，不僅僅局限在內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。完善的審計(jì)問責(zé)程序主要包括問責(zé)的方式、步驟、時(shí)間、順序。只有問責(zé)程序健全并應(yīng)用于實(shí)際中，才能發(fā)揮審計(jì)問責(zé)的作用。

2.創(chuàng)新審計(jì)模式。政府審計(jì)要進(jìn)一步全面應(yīng)用信息化技術(shù)，使審計(jì)工作能夠取得實(shí)效。因此，在實(shí)際工作中，審計(jì)部門要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)模式，使聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等新型審計(jì)方法得到具體應(yīng)用，挖掘工作潛能，促進(jìn)審計(jì)工作上水平，為獲取更理想審計(jì)效果，達(dá)成預(yù)期審計(jì)目標(biāo)提供幫助。

3.提升審計(jì)工作規(guī)范性。審計(jì)工作的規(guī)范性源于制度保障和規(guī)范化管理，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有效實(shí)現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度和工作要求，提升審計(jì)的針對(duì)性和專業(yè)性，避免工作流于形式，通過規(guī)范化審計(jì)，使政府審計(jì)保持高質(zhì)量和高效率。只有日常政府審計(jì)能夠切實(shí)發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作對(duì)政府行為的監(jiān)督和規(guī)范，為構(gòu)建服務(wù)型政府和有限政府助力。

4.加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。（1）注重政府審計(jì)機(jī)構(gòu)組織上的獨(dú)立性。要保證政府審計(jì)的獨(dú)立性，則要改變現(xiàn)階段的“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，實(shí)行單向的“垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”，通過這種形式消除地方政府的干預(yù)，強(qiáng)化中央審計(jì)機(jī)關(guān)的控制力度。（2）提升政府審計(jì)機(jī)構(gòu)人員上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)構(gòu)人員，特別是機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)立性，很大層面上決定了整個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立，因而保持機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的獨(dú)立性尤為重要。為此，我們可以借鑒美國、日本、德國等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在提高任命規(guī)格的同時(shí)延長任期，將審計(jì)長的任命交由審計(jì)委員會(huì)完成，由人大表決通過，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備可由審計(jì)長完成，以降低其它行政部門對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的影響。

五、結(jié)束語

政府審計(jì)作為行政監(jiān)督的重要組成部分，在穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前政府審計(jì)工作仍存在各種問題。因此必須通過完善政府審計(jì)制度體系、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、創(chuàng)新審計(jì)方法和手段，從而有力提高政府審計(jì)效率。