秦慶武（山東省社會科學(xué)院，濟(jì)南 250001）

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黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇與土地利用

秦慶武
（山東省社會科學(xué)院，濟(jì)南 250001）

摘要∶ 本項(xiàng)研究從分析黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，深入研究了黃河三角洲高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)，提出了黃河三角洲未利用地的開發(fā)利用思路，并對黃河三角洲新生土地的高效生態(tài)開發(fā)利用提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)；土地利用

中圖文獻(xiàn)號：F301；F205 文獻(xiàn)編碼：A DOI∶10.3969/j.issn.1003-8256.2016.02.005

大江大河入海口三角洲是孕育人類文明的搖籃，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)的快速崛起和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的啟動，都表明大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟(jì)增長極，通過集聚要素、膨脹規(guī)模、增強(qiáng)輻射，最終形成具有強(qiáng)大影響力、競爭力的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，未利用土地儲備豐厚，后發(fā)優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。

1　黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發(fā)潛力最大的地區(qū)。區(qū)內(nèi)人均土地面積約4畝，是山東全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬畝，約占全省33%，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地271萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝，其他180萬畝；另有淺海面積近1500萬畝。該地區(qū)是我國第二大油田——勝利油田所在地，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一，發(fā)展石油化工的條件優(yōu)越；海洋資源豐富，是全國最大的海鹽基地和成品油化工、鹽化工基地。

1.1黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

黃河三角洲，原油、原鹽、純堿、溴素等工業(yè)品生產(chǎn)能力均居全國前列，化工、紡織、造紙、機(jī)械、食品等行業(yè)在山東全省占有重要地位，但傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)特征突出。依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的紡織、建材、能源、化工等五大行業(yè)，其增加值占全部工業(yè)的87%，工業(yè)中采掘和原材料工業(yè)比重高，加工工業(yè)發(fā)展緩慢；新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，電子、電氣、醫(yī)藥工業(yè)所占比重僅2%左右，重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)組織程度和關(guān)聯(lián)度較低。

表1　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

與長三角、珠三角等城市群相比，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不高；第二產(chǎn)業(yè)是黃河三角洲的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高達(dá)69.3%，但地方工業(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)；黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，僅為21.8%。

1.2黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各市縣區(qū)，按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，在堅(jiān)持一體化發(fā)展的同時，緊密結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜錯位發(fā)展，加大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植力度，努力構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

表2　黃河三角洲縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向

注：根據(jù)各市、縣、區(qū)“十二五”規(guī)劃整理

2　高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局

以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動、突出重點(diǎn)、率先突破的發(fā)展理念，科學(xué)界定土地開發(fā)利用保護(hù)性質(zhì)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和未來人口分布，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)規(guī)模集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成以四個港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)的“一帶”+“群星”（即北部沿海經(jīng)濟(jì)帶+各類特色園區(qū)）的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局模式。

2.1北部沿海經(jīng)濟(jì)帶

北部沿海經(jīng)濟(jì)帶。是指依托東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的北部沿海經(jīng)濟(jì)帶，這是黃河三角州高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃的園區(qū)，也是發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。該區(qū)域依托港口和鐵路交通干線，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動人才、物資、資金、信息等生產(chǎn)要素的高效流動和快速集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，力爭建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于東營市東北部和東部臨海、臨港區(qū)內(nèi)，主要為國有荒灘鹽堿地，規(guī)劃面積1200平方公里，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設(shè)區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區(qū)界內(nèi)，規(guī)劃面積1500平方公里，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域性物流中心和油鹽化工、船舶制造、生態(tài)能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于濰坊城區(qū)北部與濰坊港之間，包括寒亭區(qū)北部、濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壽光市北部、昌邑市北部，規(guī)劃面積800平方公里，打造船舶發(fā)動機(jī)和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國最大的海洋化工生產(chǎn)基地，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，位于金城、三山島至萊州銀?；@區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細(xì)化工、石油化工、機(jī)械制造、濱海旅游、高技術(shù)生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域性物流中心、黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島重要的能源基地。

2.2各類特色園區(qū)

散布在區(qū)域內(nèi)的各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步明確功能定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培植壯大現(xiàn)有企業(yè)與有效引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資、重大項(xiàng)目并舉，加大生態(tài)化改造力度，形成特色突出、優(yōu)勢明顯、相互關(guān)聯(lián)、配套發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群，把開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)成創(chuàng)新能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、資源消耗少、環(huán)境質(zhì)量好的生態(tài)園區(qū)。要打破行政區(qū)劃界限，引導(dǎo)縣域工業(yè)和招商引資項(xiàng)目分門別類的向園區(qū)集中，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，新建項(xiàng)目向園區(qū)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，走集群式發(fā)展的路子。

農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，合理利用糧棉業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)空間，重點(diǎn)建設(shè)樂陵、慶云、陽信、惠民、高青、鄒平、博興、廣饒、利津優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)，無棣、沾化、河口、利津、墾利、壽光、萊州等生態(tài)漁業(yè)區(qū)，利津、墾利、河口、惠民、陽信、寒亭、壽光、昌邑、樂陵、慶云、高青等生態(tài)畜牧區(qū)，壽光、廣饒、高青、樂陵、慶云、沾化、河口、寒亭、萊州、無棣、陽信等綠色果蔬區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成各具特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。

工業(yè)特色園區(qū)。是指位于北部沿海經(jīng)濟(jì)帶之外，分布各縣市區(qū)已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，以及正在規(guī)劃建設(shè)各類特色工業(yè)園區(qū)，這是發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的重要組成部分。要發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照高端、高質(zhì)、高效的要求，采取園中園、區(qū)中園、區(qū)外園（指飛地園區(qū)）的模式，加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合力度，創(chuàng)造和優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)融合和積聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化提升優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展重大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、集群聚集效應(yīng)明顯的高效生態(tài)園區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。以區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化為先導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置服務(wù)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用，按照集聚化、便利化、網(wǎng)絡(luò)化、均等化等要求，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的示范作用，圍繞“一軸、兩核、三帶、四園”的服務(wù)業(yè)布局（即以黃河為發(fā)展軸，以東營、濱州兩市為核心的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)，以沿海生態(tài)休閑度假旅游帶、沿黃生態(tài)觀光旅游帶和沿德龍煙鐵路、環(huán)渤海高等級公路現(xiàn)代物流帶，以現(xiàn)代物流、文化旅游休閑、商貿(mào)流通和科技創(chuàng)業(yè)四類服務(wù)業(yè)園區(qū)），重點(diǎn)培育墾利、利津、昌邑、沾化、博興等一批區(qū)域性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)和東營市的牛莊鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)一批服務(wù)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加快建設(shè)東營港物流、北海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港物流、壽光臨港物流等現(xiàn)代物流園區(qū)，黃河口生態(tài)旅游區(qū)、孔子文化旅游區(qū)等文化旅游休閑園區(qū)，東營中心商務(wù)區(qū)、慶云商貿(mào)開發(fā)區(qū)等商貿(mào)流通園區(qū)，黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、濱州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)培育一批區(qū)域性的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)；加大對本地服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度和外地服務(wù)業(yè)的引進(jìn)力度，培育一批區(qū)域性重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)； 構(gòu)建起布局結(jié)構(gòu)合理、功能定位明確、體現(xiàn)高效生態(tài)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.3以園區(qū)建設(shè)推動黃河三角洲土地的合理利用

2.3.1堅(jiān)持規(guī)劃先行

根據(jù)黃河三角洲土地利用規(guī)劃和功能區(qū)劃分，合理利用土地必須搞好總體規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。2.3.2 堅(jiān)持項(xiàng)目園區(qū)化

堅(jiān)持所有新項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)。存量項(xiàng)目，盡量進(jìn)園區(qū)。打造一批特色園區(qū)。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鹽化工園區(qū)、石油化工園區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)、物流園區(qū)等。

2.3.3打造一批飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)

大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，為沿海發(fā)達(dá)省份和山東東部地市預(yù)留多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，接受各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定飛地經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)定，各地園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，其產(chǎn)值和稅收由當(dāng)?shù)睾蛨@區(qū)建設(shè)地按比例分享。

3　高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

依據(jù)物質(zhì)循環(huán)、集約使用、能源梯級利用和產(chǎn)業(yè)集聚共生的原則，按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以資源合理開發(fā)和高效利用為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動要素聚集、土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群，形成特色突出、優(yōu)勢明顯、相互關(guān)聯(lián)、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、資源友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。參考“比較優(yōu)勢基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初步測算，重點(diǎn)結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，我們提出大力發(fā)展綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等高效循環(huán)型農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)石油化工、橡膠輪胎、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，加快發(fā)展石油裝備、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局優(yōu)化。

3.1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

黃河三角洲是我國開發(fā)時間較晚，開發(fā)利用程度較低，而資源環(huán)境條件又極富特色，極具開發(fā)潛力的地區(qū)。一方面，生態(tài)系統(tǒng)的邊緣效應(yīng)明顯。在兩個或多個不同性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)或其他系統(tǒng)交互作用處，由于某些生態(tài)因子、物質(zhì)、能量、信息、時機(jī)或者地域或系統(tǒng)屬性的差異和協(xié)同作用而引起系統(tǒng)某些組成及種群密度、生物生產(chǎn)力、生物多樣性等的較大變化，這種規(guī)律稱為邊緣效應(yīng)。黃河三角洲是具有7種生態(tài)系統(tǒng)邊緣地區(qū)，邊緣效應(yīng)的復(fù)合作用明顯：一是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)；二是淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)；三是農(nóng)田、森林、草原這三類生態(tài)系統(tǒng)同水生生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)；四是以人為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)同市郊農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)；五是以人為主體的城市生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)田、森林、草原生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)；六是農(nóng)田、森林、草原生態(tài)系統(tǒng)交互作用的邊緣地區(qū)；七是鹽堿光板地生態(tài)系統(tǒng)同其他各類生態(tài)系統(tǒng)的邊緣地區(qū)。另一方面，該地區(qū)又有生態(tài)環(huán)境非常脆弱的特點(diǎn)，土壤大面積鹽漬化，淡水資源匱乏。資源和生態(tài)環(huán)境的兩面性決定了黃河三角洲的農(nóng)業(yè)開發(fā)必須走兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。為充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)的生產(chǎn)潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，早日建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)，從發(fā)揮本地區(qū)各生態(tài)系統(tǒng)的邊緣效應(yīng)入手，探討最適宜黃三角地區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，明確未來一個時期高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：以建設(shè)“大農(nóng)業(yè)”體系為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)集約節(jié)約、循環(huán)再生的原則，各市縣區(qū)要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，突出抓好市場對接、生產(chǎn)方式提升和特色品牌創(chuàng)立，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向“高效、生態(tài)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，努力培植區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，80%的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，70%的主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害以上標(biāo)準(zhǔn)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

3.1.1綠色種植業(yè)

黃河三角洲地區(qū)土地后備資源豐富，未利用土地面積達(dá)800萬畝。應(yīng)突出抓好鹽荒地、澇洼荒地、沙荒地的治理和綜合利用，積極發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應(yīng)性的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施耐鹽堿、耐干旱等良種培育與推廣工程，大力推廣上農(nóng)下漁開發(fā)模式和節(jié)水、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造具有特色的荒地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。結(jié)合主題功能區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施，圍繞魯北農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，以列入國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的11個縣和傳統(tǒng)棉花播種大縣為依托，打造全省重要的糧棉生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)瓜、菜、林、果業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，大力推廣開發(fā)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，加強(qiáng)對高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，選用大棚、溫室、地膜覆蓋等設(shè)施栽培方式，積極發(fā)展精細(xì)名優(yōu)菜、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品，培育一批精品蔬菜果品生產(chǎn)基地。以沾化冬棗、樂陵金絲小棗、陽信鴨梨等名優(yōu)產(chǎn)品為依托，推廣建設(shè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)園，扶持林業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加快發(fā)展，建立高效生態(tài)林業(yè)體系。

3.1.2生態(tài)畜牧業(yè)

以基地規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、畜牧龍頭企業(yè)培育、畜牧發(fā)展保障“四大工程”。發(fā)揮土地和牧草資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)大型飼草與飼料作物種植區(qū)，重點(diǎn)打造東營、濱州各縣成片對接的牧草生產(chǎn)基地，吸引國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建立畜牧生產(chǎn)基地，延伸飼草種植-畜禽養(yǎng)殖-屠宰加工-冷藏-銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展。充分利用秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，搞好秸稈糖化生產(chǎn)飼料、大中型沼氣池建設(shè)、沼渣沼液生產(chǎn)有機(jī)肥等。大力發(fā)展“養(yǎng)殖小區(qū)+沼氣+有機(jī)肥+綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色能源開發(fā)與土壤改良一體化的農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

3.1.3生態(tài)漁業(yè)

以發(fā)展高效、生態(tài)、品牌漁業(yè)為方向，加快淺海灘涂、沿海鹽堿澇洼地規(guī)?；_發(fā)，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動計(jì)劃，搞好水產(chǎn)增殖放流，有效恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)；開展水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和精深加工，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)?？茖W(xué)布局漁業(yè)生產(chǎn)，推行生態(tài)、立體養(yǎng)殖模式，重點(diǎn)發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，建設(shè)苗種生產(chǎn)基地和無公害養(yǎng)殖示范基地。結(jié)合省級原良種場升級改造，突出抓好灘涂貝類、蝦、蟹、海參、海蜇、螺旋藻等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，與環(huán)渤海灣主要漁區(qū)形成錯位競爭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地。同時，推廣先進(jìn)適用的水處理技術(shù)，提高水的利用率，降低養(yǎng)殖用水量。減少魚粉等使資源嚴(yán)重衰退的動物蛋白用量，開發(fā)利用浮游動物、畜禽副產(chǎn)品等漁用動物蛋白源，提高植物蛋白的利用率，開發(fā)一批具有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，推動現(xiàn)代漁業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.2環(huán)境友好型工業(yè)

依據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)，以園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6000億元。

3.2.1采礦業(yè)

黃河三角洲是省內(nèi)重要的礦產(chǎn)區(qū)，采礦業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯，主要是石油、天然氣，天然鹵水和黃金資源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的加工。

發(fā)展重點(diǎn)是：依托勝利油田，著力提升原油與天然氣的勘探水平，提升產(chǎn)區(qū)內(nèi)原油常量和油氣當(dāng)量，并配套發(fā)展石油儲備設(shè)施，積極爭取建設(shè)東營千萬噸國家級石油儲備基地，提高保障能力；發(fā)揮萊州黃金儲量豐富，黃金開采冶煉、交割量大的優(yōu)勢，由黃金開采、冶煉，向黃金精煉和黃金工業(yè)材料、黃金精深加工領(lǐng)域發(fā)展，打造全國知名的黃金飾品、材料產(chǎn)銷基地，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高黃金產(chǎn)品附加值；同時，大力發(fā)展地下鹵水開采，圍繞萊州灣沿岸地下鹵水資源，著力提升開采水平，為鹽化工業(yè)發(fā)展提供重要原料。

3.2.2化學(xué)工業(yè)

黃河三角洲高效生態(tài)化學(xué)工業(yè)的主要發(fā)展模式為：加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)的生態(tài)設(shè)計(jì)和生命周期評價。推廣清潔原料、先進(jìn)適用的工藝技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)的煤化工、鹽化工、橡膠加工以及化肥工業(yè)的工藝技術(shù)，從源頭上減少原料使用量和污染物的產(chǎn)生與排放量。鼓勵高附加值、高技術(shù)含量的化工產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)提升化學(xué)材料的技術(shù)層次，優(yōu)化農(nóng)藥、化肥等化工產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，拓展新型精細(xì)化工產(chǎn)品品種，縱向延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造好“焦化—焦炭、焦?fàn)t煤氣、焦油加工—鋼鐵、PVC型材、發(fā)電、煤制甲醇等”、“石油、天然氣—石油產(chǎn)品—基礎(chǔ)化工原料—精細(xì)化工產(chǎn)品”、“原鹽—氯堿—溴素”、“原鹽—純堿、水泥、氯化鈣—碳化鈣、氯化鈣、精鹽、硝銨等”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，并做好各類化工產(chǎn)業(yè)間的復(fù)合共生。

發(fā)展重點(diǎn)是：按照清潔生產(chǎn)要求，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，重點(diǎn)抓好石油化工、海洋化工、鹽化工行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，淘汰污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，降低產(chǎn)品綜合能耗、物耗，提高資源綜合利用率。按照“大型化、一體化、集約化”的發(fā)展原則，調(diào)整優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目布局，引導(dǎo)分散在城區(qū)（縣）的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，按上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈有序建設(shè)，形成循環(huán)鏈條。積極搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)石化企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)鏈延伸機(jī)遇，利用地區(qū)土地資源優(yōu)勢，吸引中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)等入園發(fā)展，積極爭取中化集團(tuán)生產(chǎn)基地落戶，重點(diǎn)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，帶動中小規(guī)模煉化企業(yè)改造升級，打造特色生態(tài)石化工業(yè)園區(qū)。緊密結(jié)合鹽化工業(yè)的發(fā)展實(shí)際，搞好氯氣、氫氣和苦鹵的綜合利用，開發(fā)鎂鹽、鉀鹽以及溴素深加工產(chǎn)品，推動鹽化工業(yè)向精、細(xì)、深化發(fā)展，改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)方式。同時，依托寒亭海洋化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，積極發(fā)展海洋化工、氯堿化工和海水化學(xué)資源綜合利用，建設(shè)全省重要的海洋化工基地。

3.3.3橡膠輪胎業(yè)

黃河三角洲高效生態(tài)橡膠輪胎業(yè)的主要發(fā)展模式為：重點(diǎn)圍繞改善產(chǎn)品、突破技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、集聚發(fā)展四個方面，加快調(diào)整提升，努力構(gòu)建國家化輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。全鋼子午線輪胎應(yīng)著力改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)，逐步形成公制、扁平化、專業(yè)化、無內(nèi)輪胎系列產(chǎn)品和配套技術(shù)；半鋼子午線輪胎應(yīng)繼續(xù)提高輕載和轎車子午胎比例，為世界主流汽車品牌研制配套；工程子午線輪胎應(yīng)積極發(fā)展巨型子午胎和寬斷面、無內(nèi)胎子午線輪胎，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性；農(nóng)業(yè)子午線輪胎應(yīng)更加注重開發(fā)節(jié)油、負(fù)載能力大、牽引性能好、對復(fù)雜地面適應(yīng)性和抓著性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)驅(qū)動輪輪胎和農(nóng)業(yè)導(dǎo)向輪輪胎；同時，采用新型材料，改進(jìn)胎面花紋設(shè)計(jì)，以綠色、低碳、環(huán)保、高性能、智能化為主攻方向，大力發(fā)展高端輪胎。

發(fā)展重點(diǎn)為：加快現(xiàn)有橡膠輪胎企業(yè)的整合重組，突出培育特色園區(qū)，重點(diǎn)支持骨干企業(yè)的發(fā)展。加快大容量密煉機(jī)、一次密煉多機(jī)開煉、環(huán)保橡膠油等節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，打破西方綠色貿(mào)易壁壘，強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育一批國際知名品牌。依托上游化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵合成橡膠、骨架材料、炭黑、助劑、機(jī)械、模具等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展輪胎翻新業(yè)和廢舊輪胎的回收利用，培育新興輪胎產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.4輕紡工業(yè)

黃河三角洲高效生態(tài)輕紡產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式為：紡織工業(yè)應(yīng)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到產(chǎn)品服務(wù)減少資源投入，實(shí)現(xiàn)廢物最小化。注重低碳設(shè)計(jì)，全面考慮產(chǎn)品生命周期的各方面，降低能源和原材料的消耗。大力推進(jìn)甲殼素纖維、海藻纖維、黃（亞、漢）麻漿纖維、阻燃粘膠、高濕模量粘膠、高白/細(xì)旦/差別化粘膠和溶劑法纖維素纖維等環(huán)保、可降解、可再生生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。造紙工業(yè)應(yīng)強(qiáng)化廢物回收利用，完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。研發(fā)推廣染料回收和堿回收技術(shù)，實(shí)現(xiàn)染料、堿的回收利用。積極開展廢舊紡織纖維及廢舊聚酯瓶片的回收再生利用。將廢水進(jìn)行分級處理和分步回用，構(gòu)建水的梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈。開展余熱回收利用，建立能源梯級高效利用產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展重點(diǎn)是：加快裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴(yán)格控制污染，提升紡織、造紙工業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，建設(shè)全國重要的輕紡工業(yè)基地。黃河三角洲地區(qū)紡織業(yè)發(fā)達(dá)，目前有鄒平、惠民、昌邑、高青、濱城、樂陵、廣饒等紡織大縣（市、區(qū)），有著魏橋創(chuàng)業(yè)、宏誠集團(tuán)、華潤紡織、亞光紡織等多家大型企業(yè)，但是裝飾類產(chǎn)品、床上用品、服裝面料等行業(yè)發(fā)展滯后，品牌打造、渠道控制等幾近空白。要在紡織產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動棉紡、化纖、織布、印染、家紡、服裝配套生產(chǎn)，設(shè)立和引進(jìn)相關(guān)研發(fā)、信息服務(wù)、市場營銷等服務(wù)企業(yè)，大力提升設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營銷能力，通過向縱深化、高端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，有效規(guī)避紡織產(chǎn)品行業(yè)風(fēng)險。依托華泰、晨鳴等重點(diǎn)企業(yè)，大力調(diào)整造紙?jiān)稀a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)改造，加快淘汰高污染、高耗水、低附加值的低端產(chǎn)品。因地制宜推進(jìn)林漿紙一體化，大力發(fā)展生態(tài)造紙。

3.2.5先進(jìn)制造業(yè)

黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)的主要發(fā)展模式為：利用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)，推廣精密鑄造及機(jī)、電、液一體化等高新技術(shù)，促進(jìn)裝備制造業(yè)的生產(chǎn)過程污染減排和資源能源節(jié)約。以農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、機(jī)床工具、電工電器、儀器儀表、石化通用機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件、重型礦山機(jī)械、食品包裝機(jī)械、汽車及零部件、內(nèi)燃機(jī)、輕工機(jī)械、紡織機(jī)械及其他機(jī)械等為延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前向加強(qiáng)與生態(tài)設(shè)計(jì)、后向加強(qiáng)與生態(tài)服務(wù)的全生命周期的關(guān)聯(lián)，建立設(shè)計(jì)—裝備制造—服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，提高資源產(chǎn)出率。建設(shè)全國重要的汽車零部件再制造、油井鉆探設(shè)備再制造示范企業(yè)。采用激光熔覆、電鍍熱鍍等表面修復(fù)技術(shù)對廢舊機(jī)電產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件等進(jìn)行資源化再生產(chǎn)，延長產(chǎn)品服務(wù)壽命，建立機(jī)電產(chǎn)品—修復(fù)再生—再利用產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展重點(diǎn)是：依托各類工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照高端高質(zhì)高效、集聚集約的要求，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，著力提高研發(fā)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、加工制造、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵總成技術(shù)整體水平，壯大提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和水平，增強(qiáng)協(xié)作配套能力，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、飛機(jī)及零部件、體育器材、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等4大類新興裝備產(chǎn)品，優(yōu)化提升石油裝備、船舶及海洋工程裝備、汽車及零部件、工程機(jī)械、行業(yè)專用設(shè)備、電工電器、基礎(chǔ)裝備及部件等7大重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展壯大東營、壽光等石油裝備產(chǎn)業(yè)集群，濰坊、東營、濱州、樂陵等汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，壽光、無棣等船舶修造產(chǎn)業(yè)集群，鄒平、東營等新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群，萊州機(jī)電設(shè)備、昌邑鑄鍛件等機(jī)電及工程裝備產(chǎn)業(yè)集群，樂陵等體育器材產(chǎn)業(yè)集群，慶云、樂陵五金制品產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建東營裝備制造業(yè)聚集區(qū)、濱州臨港裝備業(yè)聚集區(qū)、濰坊臨港裝備業(yè)聚集區(qū)、萊州臨港裝備業(yè)聚集區(qū)和樂陵-慶云裝備制造業(yè)聚集區(qū)。

3.2.6戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

該產(chǎn)業(yè)通常擁有自主核心技術(shù)，具備市場需求前景，具有資源能源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征。基于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大力培植電子信息、生物制藥、新能源、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)開發(fā)高新技術(shù)及產(chǎn)品，培育高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。例如，新能源工業(yè)大力研發(fā)光伏、光熱技術(shù)與產(chǎn)品，推廣太陽能光熱、光電與建筑一體化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太陽能高效利用技術(shù)，建立太陽能—建筑、太陽能—社會生活、太陽能—工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈。生物制藥推廣先進(jìn)適用技術(shù)，源頭削減資源能源消耗。提升廢物的資源化利用水平，降低醫(yī)藥行業(yè)的資源環(huán)境風(fēng)險。研發(fā)醫(yī)藥行業(yè)廢水深度處理技術(shù)，建立廢水——飼料蛋白——養(yǎng)殖業(yè)廢水梯級利用產(chǎn)業(yè)鏈。合理利用廢料、活性污泥，推進(jìn)藥渣肥料化，建立藥渣（污泥）——肥料產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)與農(nóng)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、物流和醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)之間的聯(lián)系，建立新醫(yī)藥工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

發(fā)展重點(diǎn)是：主要依托東營高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展柔性印刷電路板、液晶顯示器模組、射頻識別產(chǎn)品、高性能電子元器件和芯片等項(xiàng)目；積極開發(fā)和研制新產(chǎn)品，加快生物制藥的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生物工程藥物、海洋藥物、天然動植物提取藥物等，形成生物技術(shù)產(chǎn)品及中成藥、新藥加工制造業(yè)基地；大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電、智能電網(wǎng)、海洋新能源等潛力產(chǎn)業(yè)；圍繞電子基礎(chǔ)材料、化工新材料、特種纖維及復(fù)合材料等方向，引進(jìn)和吸收先進(jìn)技術(shù)和工藝，形成新技術(shù)材料加工基地；研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的具有國際先進(jìn)水平的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有高效生態(tài)特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)及產(chǎn)品，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)集群。

3.3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

3.3.1現(xiàn)代物流業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)的主要發(fā)展模式是：圍繞改善投資環(huán)境，服務(wù)黃河三角洲開放開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施入手，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、配套和功能分工，加快構(gòu)筑社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)依托四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、兩個區(qū)域性中心城市和重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及貨物集散地，突出發(fā)展臨港、臨空物流，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效、統(tǒng)一的物流公共信息服務(wù)平臺，并加強(qiáng)與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，大力發(fā)展第三方物流。發(fā)展重點(diǎn)是：依托東營、濱州、濰坊和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，東營、濱州兩個區(qū)域性中心城市和重要交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及貨物集散地，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批特色物流園區(qū)和集散、存儲、加工配送中心，形成多層次、開放式、社會化的物流體系。尤其是注重發(fā)揮港口在黃河三角洲物流體系中的樞紐作用，依托東營港，建設(shè)以原油、成品油、液體化工產(chǎn)品、橡膠輪胎等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托濱州港，建設(shè)以煤炭、石油、建材、原鹽等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托濰坊港，建設(shè)以海洋化工、機(jī)械裝備和散雜貨物集散等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；依托萊州港，建設(shè)以化工產(chǎn)品、糧食、建材等為主的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立和完善物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，提高物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展，培育一批區(qū)域性重點(diǎn)物流企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，推動物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，促進(jìn)物流企業(yè)集群化發(fā)展，建成環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心。

3.3.2生態(tài)旅游業(yè)

黃河三角洲不同于長江三角洲和珠江三角洲，具有地質(zhì)特殊性，生態(tài)旅游業(yè)是黃河三角洲未來最具潛力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)要以生態(tài)保護(hù)為核心，在不影響保護(hù)區(qū)功能的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)的自然景觀。要按照發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游資源整合，突出神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢幻石油城、黃河水城、武圣故里、宋代古城、世界風(fēng)箏之都、摩崖石刻、海島金山寺、濱海漁鹽、棗林等特色，開發(fā)生態(tài)觀光、文化會展、休閑度假、體育健身和古貝殼自然遺跡等產(chǎn)品，著力打造黃河入?？?、濱海旅游度假、紅色旅游和民俗文化四大精品旅游線路，支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，逐步建成國家級旅游區(qū)。同時，通過整體旅游形象的設(shè)計(jì)和宣傳，提高黃河三角洲的知名度。

3.3.3文化產(chǎn)業(yè)

黃河三角洲地區(qū)是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，區(qū)內(nèi)有武圣故里、世界風(fēng)箏之都、中國草藝品之都等大量的文化資源，同時也發(fā)展起來了一批文化龍頭企業(yè)。隨著社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。要進(jìn)一步培育和組建一批大型文化集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營和策劃能力，大力引進(jìn)沿海地區(qū)有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，聯(lián)合開發(fā)文化資源，參與產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞黃河文化、孫子文化、楊家埠非遺文化、風(fēng)箏文化等優(yōu)勢資源，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。同時，重點(diǎn)推進(jìn)新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批動漫創(chuàng)作、生產(chǎn)主體，注重動漫后臺制作、動漫加工等業(yè)務(wù)的承接，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，建立設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)雙贏的模式。發(fā)展創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，將文化、創(chuàng)意、科技融入傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)意理念和模式提供食衣住行、娛樂服務(wù)，成為未來吸引其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

3.3.4金融保險業(yè)

創(chuàng)新合作發(fā)展機(jī)制，完善金融服務(wù)體系，大力推動區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加快改革重組，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。發(fā)展黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，大力引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，壯大區(qū)域金融規(guī)模實(shí)力。加快推動農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織。大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市，提高利用資本市場融資的能力。進(jìn)一步完善多層次保險服務(wù)體系，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，加快發(fā)展各類保險試點(diǎn)，大力拓展保險市場，不斷擴(kuò)大保險服務(wù)的廣度和深度。

3.3.5科技服務(wù)業(yè)

以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，著力提升科技資源集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動三大功能，全面整合、有效配置區(qū)內(nèi)各類科技服務(wù)資源，完善主體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以石油機(jī)械和石油化工產(chǎn)業(yè)為核心的科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以造紙、紡織、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建設(shè)行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。培育一批科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動城市轉(zhuǎn)型。

3.3.6服務(wù)外包業(yè)

重點(diǎn)搞好在岸外包，積極開展離岸外包，優(yōu)先發(fā)展石油化工、電力應(yīng)用、港口物流、企業(yè)資源管理、交通、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等行業(yè)應(yīng)用軟件。加快發(fā)展汽車電子產(chǎn)品嵌入式軟件，機(jī)械、機(jī)電、儀器儀表嵌入式軟件，移動通信產(chǎn)品嵌入式軟件，家電產(chǎn)品嵌入式軟件，通信、計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子產(chǎn)品集成電路設(shè)計(jì)等。抓住全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極吸引境內(nèi)外知名企業(yè)入駐，盡快形成體系完善、效益顯著的現(xiàn)代信息服務(wù)外包新格局，建設(shè)國家服務(wù)外包基地城市。重點(diǎn)發(fā)展以東營石油鉆采應(yīng)用軟件開發(fā)及外包服務(wù)為主，著力發(fā)展軟件外包、IC設(shè)計(jì)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)通信、IT教育與培訓(xùn)、動漫、行業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件行業(yè)領(lǐng)域。

3.3.7商務(wù)服務(wù)業(yè)

以市場化、專業(yè)化為方向，加快培育各類中介組織，發(fā)展各領(lǐng)域的中介服務(wù)業(yè)，大力提高專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，形成適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合國際通行規(guī)則，功能比較健全的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系。規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、證券、保險等財(cái)務(wù)類，律師、公證、仲裁等法律類，信息、咨詢、評估等咨詢類，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類中介服務(wù)業(yè)。壯大會展業(yè)的經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃、設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍；開展對外合作，引進(jìn)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平和國際競爭力的展覽集團(tuán)（公司），提高會展業(yè)經(jīng)營管理能力和配套服務(wù)水平。策劃一批有國際影響的展會，形成一批全國知名的會展品牌。支持會展企業(yè)走出去，開展會展項(xiàng)目聯(lián)合，兼并國內(nèi)大型展會，培育大規(guī)模的品牌展會。

4　黃河三角洲未利用地的開發(fā)利用思路

4.1宜農(nóng)未利用地的開發(fā)思路

“宜農(nóng)未利用地”指“宜農(nóng)”、“宜牧”、“宜漁”的未利用地。

4.1.1宜農(nóng)未利用地開墾的土壤改良

黃三角的未利用地有很大比例屬于鹽堿地，在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用之前，必須進(jìn)行土壤改良。由于不同宜農(nóng)未利用地開墾的障礙因素存在較大差異，在開墾過程中應(yīng)針對主要障礙因素，因地制宜地土壤改良技術(shù)措施可歸納為工程措施、農(nóng)技措施和生化措施等。

4.1.2成片開發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

黃三角未利用地成片性較好，土地性質(zhì)屬國有的占有較高比例，適合大資本進(jìn)入成片開發(fā)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)土壤環(huán)境特點(diǎn)和“高效、生態(tài)”的要求，下面這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可供參考、借鑒。

（1）“苜蓿種植+畜牧養(yǎng)殖、加工”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目

（2）以速生林、名貴樹種和冬棗為代表的現(xiàn)代林果業(yè)項(xiàng)目

（3）沿黃低洼鹽堿地以漁改堿規(guī)?；_發(fā)

（4）海珍品養(yǎng)殖項(xiàng)目

（5）在鹽堿地上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目

4.2宜建未利用地的開發(fā)思路

未利用地除了“宜農(nóng)”使用，還被大量用于建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)以及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）。其主要開發(fā)思路為：

建設(shè)新的工業(yè)新區(qū)或工業(yè)城，集中開發(fā)不宜于農(nóng)業(yè)的未利用土地。這種集中開發(fā)模式，不僅可以提高土地的利用率，而且有利于產(chǎn)業(yè)集聚，改變工業(yè)發(fā)展底子薄的局面。

4.2.1開發(fā)模式

從本地實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，黃三角未利用地開發(fā)建設(shè)可采取以下模式。

（1）統(tǒng)一規(guī)劃，分片建設(shè)。打破行政區(qū)劃界限，制定“未利用地開發(fā)”總體規(guī)劃，各縣市負(fù)責(zé)詳控規(guī)劃，并具體組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)。

（2）政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。開發(fā)建設(shè)法人，以市場化方式使用政府啟動資金和國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行未利用地開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造招商引資平臺；以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策等引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（3）企業(yè)為主，統(tǒng)分結(jié)合。開發(fā)區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和道路、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代物流，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有條件的園區(qū)還可統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；入?yún)^(qū)項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，調(diào)動各方面積極性開發(fā)建設(shè)。

（4）釋放能量，優(yōu)勢擴(kuò)張開發(fā)。抓住“藍(lán)黃”兩個國家戰(zhàn)略加快建設(shè)的有利時機(jī)，充分釋放其能量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目擴(kuò)張、升級，吸引外來投資者，共同開發(fā)建設(shè)。

（5）整體品牌包裝，聯(lián)合招商開發(fā)。把濱州未利用地開發(fā)作為整體概念統(tǒng)一包裝，對外打一個品牌，統(tǒng)一組織推介，聯(lián)合招商引資，分板塊開發(fā)建設(shè)，提高招商的層次和效果。

4.2.2開發(fā)方向

“九通一平”：“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線。

“七通一平”：土地（生地）在通過一級開發(fā)后，使其達(dá)到具備上水、雨污水、電力、暖氣、電信和道路通以及場地平整的條件，使二級開發(fā)商可以進(jìn)場后迅速開發(fā)建設(shè)。主要包括：通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力以及場地平整?/p>

利用占補(bǔ)平衡政策，將一部分新增加的建設(shè)用地指標(biāo)，用于省里的建設(shè)用地平衡。因?yàn)槲蠢玫氐霓r(nóng)業(yè)開發(fā)而節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)，不可能全部用于黃三角自身的工商業(yè)建設(shè)，必須兼顧省里的工業(yè)發(fā)展大局和建設(shè)用地平衡。

5　黃三角土地開發(fā)利用的對策建議

5.1科學(xué)、高效、集約開發(fā)未利用土地

山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時期，全省各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，用地緊張已成為當(dāng)前和今后影響山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出和常態(tài)問題，土地供需矛盾十分突出，用地指標(biāo)已經(jīng)成為十分稀缺的資源。因此，未利用地資源開發(fā)將是山東省得天獨(dú)厚的土地后備資源優(yōu)勢，是山東省最大的優(yōu)勢和潛力?？茖W(xué)、高效、集約開發(fā)未利用地資源，切實(shí)提高未利用土地使用效率，是拓展全省發(fā)展空間的重要途徑，是搭建區(qū)域合作新平臺的重要手段，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，必須從戰(zhàn)略和全局的高度加以把握。

5.2加強(qiáng)未利用土地開發(fā)組織管理工作

未利用土地開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要一系列的政策、制度和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和全社會的力量作保障。政府部門一定要充分認(rèn)識黃河三角洲地區(qū)未利用地開發(fā)利用的重大意義，從戰(zhàn)略和全局的高度加以把握，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，把未利用地開發(fā)工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)未利用地開發(fā)。

實(shí)行政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作模式，堅(jiān)持政府在法規(guī)、規(guī)劃、政策制定和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局等方面的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，吸引各類資金廣泛參與未利用地開發(fā)。堅(jiān)持市場運(yùn)作，積極推進(jìn)開發(fā)方式多元化，政府對各類開發(fā)主體進(jìn)行連片開發(fā)的給予政策和資金支持。未利用地開發(fā)為農(nóng)用地，可采取政府、企業(yè)、農(nóng)民群眾單獨(dú)或合作開發(fā)等方式。未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，采取當(dāng)?shù)卣M織開發(fā)、大型企業(yè)開發(fā)、委托區(qū)外市縣開發(fā)等方式。

繼續(xù)探索土地指標(biāo)省內(nèi)交易。由于黃三角”的土地指標(biāo)異地交易目前有很多矛盾沒有解決，比如土地整理成本急劇上升、黃河三角洲每年萎縮的事實(shí)及土地開發(fā)質(zhì)量參差不齊等等，2012年山東省暫停了“黃三角”土地指標(biāo)異地交易。從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢來看，土地指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展稀缺的資源，必須設(shè)立土地指標(biāo)交易有形市場，提供交易場所、發(fā)布交易信息和代理交易行為，來進(jìn)行土地指標(biāo)交易公開競價。目前急需探索的是省內(nèi)土地指標(biāo)交易的平臺、方式、方法和比例等，來使土地指標(biāo)交易既能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的同時，也達(dá)到保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的目標(biāo)。

5.3完善未利用土地開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施

未利用地開發(fā)要積極借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，推行園區(qū)式開發(fā)、項(xiàng)目化管理。要科學(xué)有序開發(fā)未利用地資源，提高開發(fā)利用效率，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的多贏。要采用世界上最先進(jìn)的技術(shù)，不斷提高開發(fā)機(jī)械化、自動化水平，確保工程開發(fā)質(zhì)量。

一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)東營港、濱州港、濰坊港、萊州港四個港口的航道建設(shè)和碼頭泊位建設(shè)，提高其航道通行能力和港口吞吐能力；加快推進(jìn)橫貫整個黃河三角洲的榮烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路建設(shè)，盡快形成與周邊區(qū)域連接的大通道；在加快公路、鐵路、港口等交通設(shè)施建設(shè)的同時，要搞好各種交通設(shè)施之間、區(qū)內(nèi)交通與區(qū)外交通之間的連接和貫通，形成便捷、高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)引水、蓄水工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)引黃工程和平原水庫蓄水工程建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供可靠的水資源保障。三是加強(qiáng)沿海防潮堤壩建設(shè)。加快東營、濱州、濰坊北部的沿海防潮堤壩建設(shè)，防范風(fēng)暴潮、海水入侵等自然災(zāi)害。

5.4加大未利用土地開發(fā)監(jiān)督管理力度

一是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。各地要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作，建立完善的資金管理制度。項(xiàng)目資金必須做到專戶儲存、專帳核算、專款專用。建立完善項(xiàng)目資金請撥款制度，保證資金及時到位，按時撥付。嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出。要按照事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查的要求，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁資金被擠占挪用。建立健全項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部稽核制度，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工決算和審計(jì)，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理和施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。建立健全監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管。國土資源管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完善項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告制度和聯(lián)席工作制度，明確要求項(xiàng)目監(jiān)理單位定期報(bào)告項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，定期召集項(xiàng)目實(shí)施各方，研究解決實(shí)施中存在的問題和解決辦法。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理合同和施工合同執(zhí)行情況以及乙方內(nèi)部工程進(jìn)度、工程質(zhì)量控制管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位和施工單位切實(shí)履行職責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令監(jiān)理單位和施工單位及時整改。充分發(fā)揮有關(guān)部門在質(zhì)量監(jiān)督中的作用，經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)對工程材料和施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，鼓勵村委會組成村民監(jiān)督小組，對工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

三是加強(qiáng)后續(xù)管理，確保項(xiàng)目效益。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時對項(xiàng)目實(shí)施所形成的新增耕地、農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、林帶、輸變電線等，制訂具體的移交管護(hù)方案。項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時向項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，并簽訂項(xiàng)目后期管理責(zé)任書。承接方應(yīng)制定項(xiàng)目成果管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任和措施，并由國土資源部門及時進(jìn)行地籍變更。要注意提高項(xiàng)目區(qū)耕地特別是新增耕地的肥力，加強(qiáng)各種配套設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］魏建，李少星.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2012）［R］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2012.

［2］張文.加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)與管理評論，2008（6）.

［3］李廣杰.推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的路徑與對策研究［R］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009（4）.

（責(zé)任編輯：王保寧）

Efficient Eco Industrial Selection And Land Use In the Yellow River Delta

QIN Qingwu
（Shandong Academy of Social Sciences，Jinan 250001）

Abstract：This paper analyses industrial base of the Yellow River Delta，in-depth does a research on industrial layout and development priority，presents useful ideas of unused land，and put forward some suggestions on newborn land in Yellow River Delta.

Keywords：Yellow River Delta；High efficiency ecological industry；Land use

基金項(xiàng)目：中國科協(xié)重點(diǎn)課題《黃河三角洲新生土地開發(fā)利用研究》

作者簡介：秦慶武（1956-），男，山東社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會委員，二級研究員，知名三農(nóng)問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，智庫學(xué)者，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和山東省情問題。