?

實施創(chuàng)新引領戰(zhàn)略努力實現(xiàn)示范區(qū)建設新突破

編者按：2016年4月5日，國務院發(fā)布關于同意山東半島國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復，同意濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海等6個國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱山東半島地區(qū)國家高新區(qū)）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求通過全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，努力把山東半島地區(qū)國家高新區(qū)建設成為轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)。本刊邀請清華大學陳勁教授，上海交通大學謝富紀教授、李俠教授，山東省科學技術廳李儲林副廳長、濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會徐群主任全方位深入解讀山東半島地區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意義及未來工作重點。

聚焦海洋經(jīng)濟 建設科技高地

清華大學 經(jīng)濟管理學院 陳 勁

如今科技創(chuàng)新已成為許多國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府將“自主創(chuàng)新”列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域創(chuàng)新體系的構建、區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提高是增強我國國家和區(qū)域競爭能力的關鍵，對促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置、加速區(qū)域經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展、以及建立和完善國家創(chuàng)新體系等都起著決定性作用。科技創(chuàng)新必須引領未來發(fā)展并與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，對經(jīng)濟、社會、文化等方面產(chǎn)生全面而深刻的影響?？萍歼M步對經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，成為經(jīng)濟增長的主要動力?？茖W技術促進人與自然和諧相處，改善生存發(fā)展環(huán)境，成為社會可持續(xù)發(fā)展的主要支撐?？萍紝嵙σ殉蔀閲揖C合競爭力的核心要素，決定一個國家的國際地位。

——搭建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺

在新的形勢下，推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是構建國家創(chuàng)新體系的新要求，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性要求，是順應世界科技經(jīng)濟發(fā)展趨勢的客觀性要求，也是體現(xiàn)國情，解決發(fā)展中矛盾的現(xiàn)實性要求。搭建山東區(qū)域科技經(jīng)濟創(chuàng)新平臺，有利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，有利于創(chuàng)新要素的整合集成提高科技創(chuàng)新能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地落實科教興市戰(zhàn)略。

區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是指整合區(qū)域科技資源要素、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力進行的整體謀劃。區(qū)域科技創(chuàng)新的主體，由政府、企業(yè)、科研院所和大專院校組成。重視以海洋經(jīng)濟為核心科技創(chuàng)新的作用，加速山東科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，開辟更多的新產(chǎn)業(yè)，加速促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

——建好區(qū)域公共科技平臺

在國際上，尤其是在美國和一些發(fā)達國家，公益本身給經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展帶來的作用是不可低估的，中國在這方面還比較薄弱。搭建以海洋科技為核心的公共科技創(chuàng)新平臺，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個過程提供產(chǎn)業(yè)共性技術的服務體系和保障體系，通過政府的引導，結合區(qū)域高校、院所、企業(yè)及相關利益者，建立大型儀器設備、科學數(shù)據(jù)與科技文獻等功能性服務平臺以及結合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，將分散在園區(qū)、工程技術中心、重點實驗室、孵化器等科技資源進行集中，圍繞技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的需求，形成產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)服務鏈的產(chǎn)業(yè)服務平臺。為公益事業(yè)的發(fā)展提供必要的資源和支持，從而締造一條更加蓬勃的社會公益鏈，實踐社會創(chuàng)新。

——成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的人才資源開發(fā)體系，堅持以人為本，做好人才的引進、培養(yǎng)和使用工作，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟的科研開發(fā)、科技中介服務、科技企業(yè)家、科技管理等各類創(chuàng)新人才隊伍。創(chuàng)造能吸引高層次科技人才和管理人才的生活環(huán)境和文化環(huán)境，形成能為科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供支持的保障機制。

創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院 謝富紀

祝賀山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批設立！這標志著山東高新技術產(chǎn)業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期，將使原來六個國家高新區(qū)形成合力，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮山東地理、資源比較優(yōu)勢，以藍色經(jīng)濟為引領，成為山東和國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新高地。

山東的高新區(qū)建設比較早，從全國來看國家級高新區(qū)數(shù)量也比較多，已經(jīng)有很好的技術基礎和產(chǎn)業(yè)基礎。在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，將能夠在“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”中發(fā)揮更好的示范作用。

（1）把握科技進步方向和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，瞄準山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，對接國家戰(zhàn)略，聚焦社會需求，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為切入點，以強化企業(yè)技術創(chuàng)新競爭為突破口，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，形成獨具山東藍色經(jīng)濟特色的具有國家示范效應的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（2）優(yōu)化一區(qū)（山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）六園（濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海六個國家級高新園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)空間布局，明晰六個園區(qū)的功能定位，弱化區(qū)域邊界與行政壁壘，建立統(tǒng)一的技術、人才市場，實現(xiàn)要素的自由流動。充分發(fā)揮市場機制的作用，包括供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制，實現(xiàn)資源的有效配置利用。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，形成國有資本、境外資本、民間資本相互融合、共同發(fā)展的空間格局。

（3）營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，把激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與創(chuàng)造公平競爭環(huán)境結合起來，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和一大批中小企業(yè)融合發(fā)展的技術創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)鏈。圍繞山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機構集聚協(xié)同發(fā)展，支持引入國內(nèi)外研發(fā)機構，建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。建立創(chuàng)新成果評價指標體系，創(chuàng)新成果評價機制，鼓勵運用創(chuàng)新成果落戶創(chuàng)業(yè)，并支持其向示范區(qū)眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（4）建立健全山東半島一區(qū)六園科研人才流動機制，實行更具競爭力的人才吸引制度。探索建立技術移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球、全國引進首席科學家等高層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵和引導外資研發(fā)機構參與承擔國家科技計劃項目，在基礎研究和重大科學問題研究等領域，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科學家和團隊的參與。對省外高層次科技創(chuàng)新人才及其隨行家屬取消種種限制。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善職務發(fā)明制度，完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。

（5）提高創(chuàng)新能力和強化創(chuàng)新競爭并重，優(yōu)化山東半島一區(qū)六園的技術創(chuàng)新政策結構。首先完善企業(yè)為主體的自主技術創(chuàng)新機制，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業(yè)化、市場化改革。第三，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間，破除限制新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理的準入障礙。第四，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策的支持方式，有效管控產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的技術風險、市場風險和信用風險。由項目導向轉(zhuǎn)為問題導向，由支持創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)為支持企業(yè)的創(chuàng)新人才，由支持協(xié)同創(chuàng)新新建經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)為支持協(xié)同創(chuàng)新的合作伙伴，由資金補貼轉(zhuǎn)為共性技術、共性服務和供應鏈需求的政府采購，支持新設經(jīng)濟實體中持股比例較小的一方，有效規(guī)避協(xié)同創(chuàng)新的道德風險。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

山東省科學技術廳 李儲林

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入以中高速、創(chuàng)新驅(qū)動和結構優(yōu)化升級為主要特征的“新常態(tài)”。盡管我省經(jīng)濟一直保持持續(xù)平穩(wěn)增長，但應對經(jīng)濟下行壓力的形勢依然嚴峻，結構性矛盾日益突出，面臨產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的任務還十分艱巨，山東經(jīng)濟社會進入了依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期。省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度，向國務院提出以濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、威海6個高新區(qū)為載體，建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的構想，就是要迎頭趕上，搶占先機，借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一“金字”招牌，進一步融入國家戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

首先，建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省實施國家戰(zhàn)略的迫切需要。我省海洋經(jīng)濟總量過萬億，海洋科技進步貢獻率約為65%。山東半島是目前全國唯一以海洋經(jīng)濟為主題的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)。在山東半島建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有利于突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，以“藍色”為主線統(tǒng)籌半島及山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與科技資源，借“一帶一路”機遇融入全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，支持我國海洋強國戰(zhàn)略的深入實施。

其次，建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省“新常態(tài)”下探索有效發(fā)展路徑的迫切需要。我省作為制造業(yè)大省，國有大企業(yè)占主導，實體經(jīng)濟基礎雄厚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，則面臨著創(chuàng)新活力不足、增長動力衰減、資源環(huán)境約束加大等諸多現(xiàn)實難題。在山東半島建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索以藍色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建以大企業(yè)為紐帶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，有利于探索適應經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展路徑，打造以科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的示范樣板。

再次，建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標的迫切需要。近年來，我省探索以市場為導向的科技體制改革，取得了初步成效，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。但科技與經(jīng)濟結合還不夠緊密，分散、重復、封閉、低效等體制機制障礙未能從根本上得到解決。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在重大領域及關鍵環(huán)節(jié)大膽探索、尋求突破，有利于進一步優(yōu)化資源配置，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，為全省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

經(jīng)過近年來的建設和發(fā)展，山東半島6個高新區(qū)已初步形成了以藍色經(jīng)濟為主題的特色產(chǎn)業(yè)體系，具備了引領和帶動全省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件和能力。2015年，山東半島六個國家高新區(qū)共實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值3681億元，占六市總產(chǎn)值的比重達到了11%；實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7197億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了71%；區(qū)內(nèi)公共財政預算收入和工業(yè)利稅同比增長分別為12.2%、8.25%。6個高新區(qū)正逐步發(fā)展成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心引擎。但也應清醒的看到，6個高新區(qū)普遍存在行政化趨勢嚴重、發(fā)展同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力等問題。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅是我省更是6個高新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機遇。下一步，我省將按照統(tǒng)一機制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的模式，突破6個高新區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，打破區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，不斷深化體制機制改革，積極探索示范區(qū)建設的新思路、新模式，促進6個高新區(qū)帶頭轉(zhuǎn)型升級、帶頭創(chuàng)新發(fā)展，為全省乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供可復制、可推廣的成功案例和發(fā)展經(jīng)驗。

新一輪區(qū)域間知識資本競爭的巔峰對決

上海交通大學 科學史與科學文化研究院 李 俠

2016年4月5日國務院正式批復建設鄭洛新、沈大與山東半島三個新的自主創(chuàng)新示范區(qū)，以此落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。此舉透露出的改革布局特點非常明確：即三個示范區(qū)都分布在北方，預示著決策層對于中國南北區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主動調(diào)整。另外，這三個省無論在人口數(shù)量、科技基礎還是經(jīng)濟規(guī)模方面，在整個北方經(jīng)濟體中占有重要地位，一旦取得突破，不但可以快速縮小南北差距，還可以極大地提升北方的整體創(chuàng)新實力?，F(xiàn)在的問題是需要從理論上找到推進創(chuàng)新示范區(qū)建設的切入點，為此，我們選擇山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，展開一些深入的分析，希望以此為二級配套政策的出臺提供一些思路與建議。

對于自主創(chuàng)新示范區(qū)的認識要排除兩個錯誤觀念：其一，新圈地運動。把自主創(chuàng)新示范區(qū)簡單等同于過去的開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等舊圈地概念?？陀^地說，人們頭腦中的開發(fā)區(qū)與高科技園區(qū)的印象，更多地是一種空間概念，如把某塊區(qū)域從原有架構下劃出來，充其量再給予一點政策優(yōu)惠，然后就美其名曰高科技園區(qū)或開發(fā)區(qū)，結果導致這些區(qū)域的運行大多是不成功的。此番新設立的自主創(chuàng)新示范區(qū)絕非地理空間的簡單放大版。其二，政策大禮包。這個說法只說對了一半，另一半是如何充分運用政策大禮包才是最關鍵的，也是需要智慧的。

創(chuàng)新在任何時候都是稀缺的。筆者這幾年一直在完善創(chuàng)新的社會基礎支撐條件五要素框架模型，該模型認為：支撐創(chuàng)新的社會基礎條件包括五要素，分別是：制度要素、經(jīng)濟要素、人才要素、文化要素與輿論要素。這五要素之間不是簡單的堆積關系，而是要素之間存在密切的耦合機制，否則創(chuàng)新是無法實現(xiàn)的。由于各地的發(fā)展狀況不同，以及要素之間存在著補償機制，因而，要實現(xiàn)創(chuàng)新，通常需要滿足最低社會基礎支撐條件（即兩項硬性基礎支撐條件加上一項軟性基礎支撐條件，這里有多種組合方式），低于這個最低基礎條件配置，創(chuàng)新是根本無法發(fā)生的。環(huán)顧世界可以清晰發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新能力強的國家和地區(qū)，大多具有比較完備的社會基礎支撐條件，而且在制度安排下，要素之間的耦合機制發(fā)揮的比較充分。反之，中東石油國家雖然有雄厚經(jīng)濟實力，但那里其他基礎支撐條件不具備，而且要素之間無法形成密切的耦合機制，故而，那些“土豪”國家也是無法實現(xiàn)有效創(chuàng)新的。

對于山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設而言，它所具有的基礎支撐條件優(yōu)勢在于：獲得相對于其他地區(qū)更為寬松的政策支持優(yōu)勢（相當于制度要素）、以及比較雄厚的經(jīng)濟條件。那么根據(jù)上面提到的最低社會基礎支撐條件模型來看，當下最緊迫的任務就是加緊完善人才基礎支撐條件、文化與輿論基礎支撐條件的建設。先不談軟性基礎條件要素的建設問題，僅從人才基礎條件切入，那么山東的人才儲備如何呢？根據(jù)我們前期的研究，把相關數(shù)據(jù)梳理出來，不難發(fā)現(xiàn)其中存在很多亟待完善的空間：

山東指標　經(jīng)濟總量（GDP，2015）杰青人數(shù)（1994-2015）長江學者（1999-2015）博士，碩士畢業(yè)生（2013）全時當量R&D人員創(chuàng)新成本（從高到低，降序排列）（2013）人才成本（從高到低，降序排列）（2013）文化基準線數(shù)量　63002億元　69人　71人　22623人　254013　128.22萬元/項　23.35萬元/人　8.2年/人全國排名　3名　13名　13名　9名　4名　6名　17名　15名

這組數(shù)據(jù)可以非常直觀地看出，山東省在支持創(chuàng)新的高、中端人才的庫存上存在嚴重缺口，導致創(chuàng)新成本嚴重偏高。根據(jù)市場的“物以稀為貴”準則可知，由于人才缺乏，導致創(chuàng)新人才成本也較高。通過分解創(chuàng)新成本的構成，已經(jīng)明確印證了這個事實。山東省多組人才數(shù)據(jù)指標的排名與山東經(jīng)濟總量的排名嚴重不匹配?；趯W術界已經(jīng)達成的一個基本共識：區(qū)域的知識資本存量主要由其人才存量構成。從全球背景來看，當下的創(chuàng)新是基于知識的創(chuàng)新，因而，籌劃中的山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)首先應該是人才集聚區(qū)。一旦人才集聚效應形成，既可以降低創(chuàng)新成本，又可以提升當?shù)氐奈幕鶞示€，從而縮小創(chuàng)新鏈條之間的知識梯度差問題。同時人才又能促成制度向包容性制度的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變又會進一步促進人才集聚效應的形成，它的衍生產(chǎn)品就是文化與輿論條件的改善。顯然，人才問題已經(jīng)成為當下山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)首先需要解決的問題。解決人才短缺的路徑無非兩條：引進與培養(yǎng)。前者立竿見影短期就可以見效；后者是一種長期制度化安排的結果，具有人才蓄水池的功能。其實人才的競爭已經(jīng)在很多地區(qū)大張旗鼓的進行中。政策（制度要素的產(chǎn)品）在人才集聚中可以發(fā)揮三種功能：其一，打破制度對于人才的束縛，主動降低制度成本（如檔案、人事關系等）；其二，營造一種公平的適合創(chuàng)新的文化條件、輿論條件；其三，通過資源配置結構的改變可以極大地吸引人才的到來。市場經(jīng)濟社會，行動者對于經(jīng)濟因素具有高度敏感性。

檢驗一個地區(qū)對于人才的吸引力的最簡單方法：就是從全國范圍來看，當下山東的人才招聘政策與待遇是否具有競爭優(yōu)勢？由此可見，對于山東而言，這次區(qū)域間的巔峰對決關鍵在于人才的競爭。

打造濟南科技創(chuàng)新中心主引擎

濟南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 徐 群

國務院批準設立山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對濟南高新區(qū)來說意義重大，這是國家對濟南高新區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展的支持，也是濟南高新區(qū)一次難得的發(fā)展機遇。濟南高新區(qū)將借此東風，加快“再次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展步伐，爭做濟南“四個中心”建設主力軍，搶占全省高新技術產(chǎn)業(yè)新高地，努力在推進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。

濟南高新區(qū)將依托中心區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新東區(qū)、高新北區(qū)、創(chuàng)新谷五大片區(qū)，構建以“智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創(chuàng)新谷”為核心的“兩城兩谷”產(chǎn)業(yè)格局。智能裝備城，以“核心技術產(chǎn)業(yè)樹”作為產(chǎn)業(yè)鏈、價值網(wǎng)構建模式，圍繞網(wǎng)絡信息以及交通裝備、能源裝備、工業(yè)機器人、微電子等領域進行產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮智能裝備城優(yōu)勢，把制造業(yè)做大做強。特別是圍繞中國制造2025和德國工業(yè)4.0的結合，加快建設中德產(chǎn)業(yè)園。生命科學城，以濟南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設為基礎，重點布局生物制藥、醫(yī)療器械、質(zhì)子治癌、康復養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，把生命科學領域打造成新的增長點。齊魯智慧谷，發(fā)揮齊魯軟件園、漢峪金谷的集聚效應，加快中心區(qū)騰籠換業(yè)步伐，以“資本+智力”的模式，吸引以上市公司、世界500強區(qū)域中心、央企總部為主體的企業(yè)聚集，形成對高新區(qū)乃至全市的支撐引領作用。齊魯創(chuàng)新谷，將形成以高端研發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，加快吸引京滬地區(qū)高端研發(fā)資源聚集，加大對全省企業(yè)創(chuàng)新資源和要素的聚集力度，打造有針對性的人才、技術、融資平臺，建設分行業(yè)、分地區(qū)的研發(fā)中心。

為加快推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，濟南高新區(qū)將以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為突破口，完善“科研平臺+科研團隊+產(chǎn)業(yè)化基地+產(chǎn)業(yè)投資基金”的全產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐載體建設，推動量子通信等高端平臺發(fā)展，做好大型儀器共享服務平臺升級改造，推動千萬億次超級計算機等十大公共服務平臺免費向企業(yè)開放，形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設一個產(chǎn)業(yè)化基地，成立一支基金，出臺一系列扶持政策，組建全國首個科技經(jīng)濟公司，更好地實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時，加快建立以天使投資、風險投資、股權融資、融資租賃、上市融資等多元化梯形融資體系，完善高新區(qū)科技金融綜合平臺建設，積極推動科技型企業(yè)尤其是高層次人才企業(yè)對接資本市場，獲取直接融資。大力實施“海右人才計劃”，全力推進“齊魯人才特區(qū)”建設，以領軍人才為核心構建連接全球、國際國內(nèi)聯(lián)動的格局，引進一批高端人才、帶來一批項目、培育一批產(chǎn)業(yè)。

新的使命，新的挑戰(zhàn)，濟南高新區(qū)將以加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，加快建立適應高速高效高質(zhì)發(fā)展的體制機制，樹立一流的發(fā)展理念，堅持一流的目標要求，把握一流的服務水準，打造一流的工作效率，建設一流的科技園區(qū)。

（責任編輯：姚 英）

編者按：本期專欄刊發(fā)兩篇文章。宋兆杰副教授和曾曉娟教授合作的《俄羅斯軍工綜合體：科技創(chuàng)新的重要平臺》，對蘇聯(lián)時期、東西方冷戰(zhàn)背景下形成的獨特的科研創(chuàng)新組織——俄羅斯軍工綜合體進行了深入分析，發(fā)現(xiàn)依靠國家的資源，俄羅斯軍工綜合體走上了穩(wěn)步發(fā)展的道路，不僅打造了強大的國防，也在科技創(chuàng)新和國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極為重要的作用。在《國際議程設置理論研究演進及高影響力學術群可視化分析》一文中，武文穎副教授運用知識圖譜可視化工具，對國際議程設置理論的研究現(xiàn)狀進行了清晰的描繪，借助引文分析、聚類分析、多維尺度分析、和社會網(wǎng)絡分析等手段，繪制了議程設置理論前沿與演化的可視化圖譜，展示了國際議程設置理論的發(fā)展趨勢和重要人物、以及國際議程設置理論的知識結構關系與演進規(guī)律。研究還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過40年的發(fā)展，國外議程設置理論研究形成了以Mccombs和Shaw DL為核心的4個高影響力作者群體。