霍明宇

（中國藝術(shù)研究院，北京 100000）

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唐代監(jiān)察制度初探

霍明宇

（中國藝術(shù)研究院，北京 100000）

摘要：唐代的最高中央監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史臺。比之前代，御史臺的分工更為明確，職權(quán)更為廣泛。同時，隨著御史臺作為專職監(jiān)察部門的獨立性日益突出，其監(jiān)察范圍亦空前擴(kuò)大，唐代御史臺組織與機(jī)能的完備堪稱自漢代以來封建監(jiān)察制度發(fā)展史上的典型代表。

關(guān)鍵詞：御史臺；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職權(quán)范圍；監(jiān)察方式

唐代御史臺實行“一臺三院”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，擁有廣泛的人事監(jiān)督、司法審判和財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)察權(quán)，并依靠多種不同的監(jiān)督方式以保證監(jiān)察工作的徹底、嚴(yán)密。

一、御史臺的機(jī)構(gòu)設(shè)置

唐代御史臺的最高長官稱為御史大夫，副長官稱為御史中丞。據(jù)《唐六典·御史臺》記載，“御史大夫一人，從三品；中丞二人，正五品上；御史大夫之職，掌邦國刑憲、典章之政令，以肅正朝列。中丞為之貳。凡天下之人有稱冤而無告者，與三司詰之。凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者，御史言于大夫，大事則方幅奏彈，小事則署名而已。若有制使覆囚徒，則與刑部尚書參擇之。凡國有大禮，則乘輅車以為之導(dǎo)?！庇纱丝梢姡拼放_的職責(zé)是監(jiān)察各級官吏的違法行為。御史大夫的職責(zé)是根據(jù)國家頒布的刑憲典章，監(jiān)督各級官員的為政善惡，是掌管封建法制、禮儀、政紀(jì)等一切事務(wù)的高級官員，位尊而權(quán)重。臺內(nèi)其他官員有要推鞠的案件，都要上報御史大夫作出抉擇。當(dāng)遇到有重大冤情的案件時，御史大夫則要與最高權(quán)力機(jī)構(gòu)層的中書省、門下省的長官組成三司，共同審理。此外，御史大夫還有監(jiān)督刑部審理重要案件的權(quán)利。御史中丞輔助御史大夫共同實施其職責(zé)。

御史臺的機(jī)構(gòu)設(shè)置在唐初一百余年的政治生活中幾經(jīng)變換，至玄宗時期基本固定。唐玄宗將御史臺下設(shè)三院，“（御史臺）屬有三院：一曰臺院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監(jiān)察御史隸焉?！边@個時期，三院分工也已較為明確，臺院主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和彈奏中央百官；殿院負(fù)責(zé)維護(hù)宮廷禮儀，以保證皇帝的尊嚴(yán)；察院以出使巡按為主要職責(zé)，監(jiān)察中央到地方的各級官吏，是御史臺中最直接的監(jiān)督部門。

侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史是具體承擔(dān)御史臺三院監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督官員。臺院侍御史的職責(zé)是糾舉百官違失，并對之進(jìn)行起訴和審訊。據(jù)《唐六典·御史臺》記載：“侍御史四人，從六品下。侍御史掌糾舉百僚，推鞫獄訟。其職有六：一曰奏彈，二曰三司，三曰西推，四曰東推，五曰贓贖，六曰理匭。（侍御史年深者一人判臺事，知公廨雜事等；次知西推、贓贖、三司，受事監(jiān)奏；次知東推、理匭之事……）”由此可見，侍御史的具體職責(zé)大致包括六個方面，其一，處理御史提出的彈劾案件。其二，由御史臺、大理寺、刑部組成聯(lián)合刑訊機(jī)構(gòu)，審理獄案。其三、四，御史臺根據(jù)京城百司及諸州的審訊事務(wù)，劃分成東、西兩個部門，各以侍御史一人負(fù)責(zé)，分別稱為東推、西推。東推糾察京城百官，西推糾察諸州地方官吏。其五，負(fù)責(zé)對官吏貪污受賄錢物的臟贖進(jìn)行評估，以作為判罪量刑的根據(jù)。其六，受理投書于銅匭的有關(guān)案件。此外，三院監(jiān)察制度形成以后，臺司的推鞫由臺院和殿院分掌，輪流受事。御史對違紀(jì)犯法官吏進(jìn)行糾舉彈奏后，如果情節(jié)模糊不清，則由皇帝派人復(fù)按推鞫，然后作出處理。推鞫的方式根據(jù)審訊官員品級的大小、任職官署等不同，又可分為臺內(nèi)推鞫、臺外推鞫和外臺推鞫三種形式。

臺內(nèi)推鞫分別由御史臺內(nèi)的臺院和殿院各派出兩名御史擔(dān)任，合稱四推御史。推鞫完畢之后，如果是尋常案獄，則交由大理寺量刑判罪，如果是重大案件，則按照實狀聞奏。臺外推鞫指御史臺聯(lián)同刑部、大理寺組成“三司”，進(jìn)行推審。這是當(dāng)所訊的案情重大或?qū)徲崒ο鬄槲迤芬陨洗蠊僦畷r所采用的審訊方法。審訊由三司長官，即御史臺的御史大夫、大理寺的大理卿和刑部的刑部尚書或刑部侍郎等共同組成。如果屬于一般案件，則由侍御史聯(lián)同門下省給事中、中書省中書舍人共同受理，稱為“三司受事”。如《通典·職官六》所云，“（侍御史）分直朝堂，與給事中、中書舍人同受表理冤訟，迭知一日，謂之‘三司受事’”。上述制度的建立，使受理訴訟制度化，也有利于防止御史因懼怕權(quán)貴而不敢通狀彈奏，遞相推倚的弊病。外臺推鞫實施在開元以后，是賦予在地方上相繼設(shè)置的觀察使、黜陟使、巡察使、經(jīng)略使、節(jié)度使等使職，以同樣具有推鞫訴訟的權(quán)利。

殿院的監(jiān)察官員是殿中侍御史，其主要職責(zé)是糾察并維護(hù)諸如百官班列之類的宮廷禮儀。據(jù)《唐六典·御史臺》卷十三記載：“殿中侍御史六人，從七品上……殿中侍御史掌殿廷供奉之儀式。凡冬至、元正大朝會，則具服升殿。若皇帝郊祀、巡省，則具服從，于旌門往來檢察，視其文物之有虧闕則糾之。凡兩京城內(nèi)則分知左、右巡，各察其所巡之內(nèi)有不法之事（謂左降、流移停匿不去，及妖訛、宿宵、蒲博、盜竊、獄訟冤濫、諸州綱典貿(mào)易隱盜、賦斂不如法式，諸此之類，咸舉按而奏之。若不能糾察及故縱、蔽匿者，則量其輕重而坐所由御史。）”另據(jù)《新唐書·百官三》記載：“殿中侍御史……一人同知東推，監(jiān)太倉出納；一人同知西推，監(jiān)左藏出納；二人為廊下食使，二人分知左右巡，三人內(nèi)供奉。”可見，殿中侍御史中有二人分知左右巡，分別負(fù)責(zé)糾察兩京城內(nèi)、京畿諸州的不法之事，所察包括妖言惑眾、盜竊、獄訟冤濫、貿(mào)易隱盜、不能依法收繳賦稅等等方面。知左御史巡察西京長安及雍州境內(nèi)，知右御史巡察東都洛陽及洛州境內(nèi)。每月輪換一次，月底則巡察刑部、大理寺、東西街坊、金吾、縣獄。另外，殿中侍御史還要審察司農(nóng)寺所管轄的國家倉儲和太府寺左藏署所管轄的國家金庫，并且掌監(jiān)太倉粟米出納和左藏錦帛出納。目的在于防止倉庫官吏趁職務(wù)之便盜竊管轄財物以及不按照制度規(guī)定出納財物。最后，還有一項附加規(guī)定，那就是，如果御史官員不能明察甚至包庇縱容作奸犯科的官員，則要問罪于御史本人。

察院的監(jiān)督官員稱監(jiān)察御史。監(jiān)察御史的品位很低（正八品上），但職掌范圍卻十分廣泛，是御史臺中最直接的監(jiān)督部門。據(jù)《唐六典·御史臺》記載：“監(jiān)察御史掌分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀（朝廷有不肅敬，御史則糾而劾之。每二人五日分知東、西朝堂。舊例監(jiān)察正門無籍，非因奏事，不得入至殿廷。開元七年三月，敕并令隨仗而入，不得供奉，位在尚書員外郎后。十道巡按，則選判官二人以為之佐；如本道務(wù)繁，得量差官人歷官清干者，號為支使）。凡將帥戰(zhàn)伐，大克殺獲，數(shù)其俘馘，審其功賞，辨其真?zhèn)?。若諸道屯田及鑄錢，其審功糾過亦如之。凡嶺南及黔府選補(bǔ)，亦令一人監(jiān)其得失。凡決囚徒，則與中書舍人、金吾將軍監(jiān)之。若在京都，則分察尚書六司，糾其過失，及知太府、司農(nóng)出納……凡尚書省有會議，亦監(jiān)其過謬（尚書省諸司七品已上官會議，皆先牒報臺，亦一人往監(jiān)，若據(jù)狀有違及不委議意而署名者，糾彈之。凡有敕令一御史往監(jiān)，即監(jiān)察受命而行……）凡百官燕會、習(xí)射亦如之?！?/p>

從上述引文中可以看到，監(jiān)察御史的一項主要職責(zé)是分別監(jiān)察尚書省六部。值得注意的是，御史臺官員有權(quán)列席尚書省會議，并監(jiān)察尚書省六部，這加強(qiáng)了御史臺對行政部門的督察，這一制度成為明代監(jiān)察制度中六科給事中系統(tǒng)獨立分察的先聲。而與此同時，中央為了防止監(jiān)察御史的彈劾出現(xiàn)差失，又規(guī)定尚書左、右僕射對于御史糾劾不當(dāng)之處，也有權(quán)提出彈奏，“御史有糾劾不當(dāng)，（左右僕射）兼得彈之。”這就使得御史在尚書省的監(jiān)察糾舉也受到一定的牽制與監(jiān)督。御史臺與尚書省的互相監(jiān)督無疑有利于國家政體的良好運作。

監(jiān)察御史的另外一項職能是出使巡察。出使就是由監(jiān)察御史出任使者，對軍政、嶺南選舉、屯田、鑄錢、館驛等項事務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，并處理地方的重大刑事案件和官吏貪贓枉法等事宜。察院為了推行這一職責(zé)，常常設(shè)置各類使官出使監(jiān)察，例如黜陟使就是掌有罷黜遷陟州縣官吏特權(quán)的使臣。再如，武后時每年于春秋兩季發(fā)使，春曰“風(fēng)俗”，秋曰“廉察”。上述制度都是為了發(fā)揮御史臺對地方官吏的監(jiān)督作用。以監(jiān)察御史巡按州縣，是唐代地方監(jiān)察制度的主體，這些權(quán)力使監(jiān)察御史具有極大的威懾力量。而分道按察制度更為明清兩代的巡按御史、巡察御史制度提供了藍(lán)本。另外，監(jiān)察御史還負(fù)責(zé)監(jiān)決京兆府囚徒，以減少量刑的冤濫，監(jiān)察御史在京城還要視察刑獄。

為了實現(xiàn)對全國各級州縣的強(qiáng)有力統(tǒng)治，唐政府采取“設(shè)官以經(jīng)之，置使以緯之”的方略，中央對地方州縣的監(jiān)察方式主要有兩種，一是來自中央的監(jiān)察管理方式，即監(jiān)察御史出使系統(tǒng)。這是指，御史臺不定期地派遣監(jiān)察御史出按州縣，“事無巨細(xì)得失，皆令訪察，迥日奏聞，所以明四目、達(dá)四聰也”。早在唐太宗時期，中央已經(jīng)開始對地方實行巡回監(jiān)察的制度。唐太宗貞觀元年（627年），依“山河形便”，將全國分為十道監(jiān)察區(qū)：“一曰關(guān)內(nèi)，二曰河南，三曰河?xùn)|，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南?！边@十道并不是行政區(qū)劃，而僅作為地理區(qū)域和監(jiān)察區(qū)域，目的是便于御史巡察，而巡察的方式是派同一班御史兼察各道。為了使遣使巡察制度化，并防止巡按使久留于任，與地方長官通融，影響監(jiān)察效能，中宗神龍二年（公元706年），頒發(fā)《遣十使巡察風(fēng)俗制》：“宜于左右臺及內(nèi)外五品以上官，識理通明，立性堅白，無所詘撓，志在澄清者，二十人，分為十道巡察使，二周年一替，以廉按州部，俾其董正群吏，觀撫兆人，議獄緩刑，扶危拯滯，若能抗詞直筆，不憚權(quán)豪，仁恕為懷，黜陟咸當(dāng)，別加獎擢，優(yōu)以名器。如脂韋茍全，籧篨戚施，髙下在心，顧望依附者，將遷削屏棄，肅以憲章。咸竭乃心，以副朕意?！边@樣，分道巡察州縣漸成定制。

隨著監(jiān)察制度的日益完備，臨時性的出使巡察逐漸演變成為常駐地方的固定的監(jiān)察制度，這就是唐代地方監(jiān)察的另外一個重要系統(tǒng)，即常駐各地的監(jiān)察使臣系統(tǒng)。例如都督、刺史系統(tǒng)，錄事參軍事、主簿系統(tǒng)，朝集使系統(tǒng)和采訪使系統(tǒng)等等。設(shè)置固定在地方上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有利于解決地方幅員遼闊，但官員人數(shù)眾多，臨時派遣巡按使或者黜陟使等監(jiān)察方式都不能確保監(jiān)察質(zhì)量等問題。

二、御史臺的職權(quán)

唐代御史臺不僅繼承了秦漢、魏晉時期的御史監(jiān)察職能，而且根據(jù)當(dāng)時的實際情況，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，它所負(fù)有的人事監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)，特別是前所未有的廣泛的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，都為唐代政治生活的規(guī)范運行增添了砝碼。

1.人事監(jiān)督權(quán)。

唐代監(jiān)察御史幾乎參與了選官制度的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)察御史六人分察尚書省六部。其中，由御史臺中年資較深的監(jiān)察御史負(fù)責(zé)吏部的監(jiān)察，重點集中于吏部對官員的選授、考課和黜陟等方面。制度規(guī)定，御史參與對官員的考課，實行必要的人事監(jiān)察，這在制度上保證了選官過程的相對公平、公正，有利于維護(hù)任人唯才的選官原則。

唐代由吏部對官員進(jìn)行銓選，吏部通過考察科舉及第者的“身、言、書、判”以定授予官品。而在此過程中，政府規(guī)定“選司抑塞者，不須請不理狀，任經(jīng)御史臺論告”，這是說，如果吏部選司故意壓制合格的考生不予錄取，則御史有權(quán)糾察上訴。而如果考試中有舞弊行為，御史還要與中書舍人，給事中組成“三司”進(jìn)行調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的，御史臺設(shè)專案記錄，“其間要切節(jié)目，皆如臺案”。就史書中記載的許多監(jiān)督案例來看，御史臺對于選官過程的督察，確實起到了一定的防范徇私舞弊的作用，例如，貞元二年，吏部考功員外郎陳歸任嶺南選補(bǔ)使時，就因大肆索賄而被監(jiān)察御史韓參糾劾。

為了查核官員的政績，糾彈不法，為獎懲黜陟提供依據(jù)，唐代規(guī)定監(jiān)察御史還參與對百官的定期考課。唐朝官員每年一小考，四年一大考，考課由吏部考劾司負(fù)責(zé)。大考時，由皇帝或德高望重的大臣擔(dān)任主考官，而御史則于考堂監(jiān)視。如果發(fā)現(xiàn)考課過程中有欺弊的行為，御史要及時奏報，以懲奸滑，防止所錄非人。例如《舊唐書·王徽傳》中就曾記載，侍御史王徽察知“時考簿上中下字朱書，吏緣為奸，多有揩改”，即告仆射，“請以墨書，遂絕奸吏之弊”。對于來自薦舉官員的考課，御史臺也要派遣一名御史監(jiān)試，對于考選設(shè)置，御史臺亦有舉廢的建議權(quán)：“（貞觀）九年十一月二十九日敕：每年冬薦官，吏部準(zhǔn)式檢勘或成者，宜令諸司尚書、左右丞、本司侍郎引試都堂，訪以理術(shù)，兼商量時務(wù)，狀考其理識通者，及考第事跡，定為三等，并舉主姓名錄奏。試日，仍令御史一人監(jiān)試。”御史參與對官員的考課，實行必要的人事監(jiān)察，這在制度上保證了選官過程的相對公平、公正。

同時，內(nèi)外百官的政務(wù)實績也要由監(jiān)察官定期不定期上報，并記錄在案?？己说燃壍脑u定是以吏部掌握的官吏政務(wù)實績?yōu)榛A(chǔ)，而官吏的政務(wù)實績正是以御史的日?？疾鞛橐罁?jù)的?！短屏洹た忌稀酚涊d，代宗寶應(yīng)二年（公元763年）敕：“御史臺分察使及諸道觀察使，訪察官吏善惡功過，稍大事當(dāng)奏聞?wù)?，每年九月三十日具狀報考功，至校日參驗事跡，以為殿最?！睂τ谖茨芸吮M糾舉職責(zé)的監(jiān)察官員，則要追究其失職之責(zé)。憲宗元和十四年十二月詔曰：“今后諸司不申報者，州府本判官便與下考，在京諸司追節(jié)級糾處，本判官校課日量事大小黜陟?！边@些措施皆為監(jiān)察機(jī)構(gòu)對于百官考課的監(jiān)督提供了制度上的保障。

在考課成績確定之后，由吏部決定官吏的黜陟，而御史則對之進(jìn)行嚴(yán)格的審查。當(dāng)遇到“內(nèi)外文武宮，有老弱疾患，貪暴侵漁，不舉職事，材職不相當(dāng)”應(yīng)該黜免，而吏部又不作處理的情況，御史須在三日內(nèi)錄狀進(jìn)奏。如有被人舉薦應(yīng)當(dāng)升遷的官員，亦“令御史臺及吏部檢校勘資次，勿令逾越，然后臨試處分”。

2.司法審判和監(jiān)察權(quán)。

（1）司法審判權(quán)。

唐代監(jiān)察制度的重要特點之一，是監(jiān)察與司法審判相結(jié)合。御史臺有權(quán)對大理寺、刑部官員判決不當(dāng)?shù)陌讣岢霎愖h，即使是皇帝處理的案件，御史臺認(rèn)為不合法律規(guī)定的，也可以進(jìn)行勸諫。從御史臺各院官員的設(shè)置及職權(quán)來看，其下屬三院中都設(shè)有負(fù)責(zé)推鞫獄訟、糾察百僚的官員，御史臺正是通過推鞫獄訟、鞫審詔獄（即直接接受皇帝的旨令去進(jìn)行審理）、評定案件來獲得部分司法審判權(quán)的。

御史臺推鞫獄訟的形式有東推、西推和三司推三種。東推官員負(fù)責(zé)推鞫京城百官的違法失職案件，西推官員負(fù)責(zé)推鞫地方州郡官吏的違法行為。三司推則是指御史臺與刑部、大理寺一起鞫審重大案件，這種三家機(jī)構(gòu)分掌審判之權(quán)的司法體制，使三者相互配合又相互制衡，為監(jiān)察官員的司法監(jiān)督提供了制度保證。唐代的三司推事亦成為清代三法司會審等制度的濫觴。此外，唐代還有其它政策保證御史臺對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如，御史臺臺官有權(quán)參加刑部的官員會議，以就便執(zhí)行監(jiān)察等等。

（2）復(fù)查獄案權(quán)。

除了參與司法審判之外，御史臺對京城和地方都有定期糾視刑獄、省錄囚徒的責(zé)任。如唐德宗建中元年（780年）有敕文規(guī)定：“京城諸軍諸使及府縣，季終命御史分曹巡按系囚，省其冤濫以聞?！贝送猓放_對于司法部門的判決亦有再次監(jiān)決的權(quán)力?！短屏洹び放_》載，監(jiān)察御史的職掌之一稱：“凡決囚徒，則與中書舍人、金吾將軍監(jiān)之”。而在這一監(jiān)決的過程中，如果囚犯稱冤，則收系聞奏，監(jiān)察御史對其復(fù)勘。如唐文宗時規(guī)定：“有囚稱冤者，監(jiān)察御史聞奏，敕下后，便配四推。所冀獄無冤滯，事得倫理。”可見，囚犯在判決執(zhí)行之前，仍有申冤的機(jī)會，而他們的冤情則可能是通過御史洗雪的。

與此同時，御史臺還負(fù)責(zé)對刑部復(fù)審的監(jiān)督。唐代重大案件先由大理寺審判，然后交由刑部復(fù)審，而整個過程都要在御史的監(jiān)督下進(jìn)行。刑部復(fù)審斷獄之前，先要申報御史臺，如果御史臺認(rèn)為量刑不當(dāng)，定罪有失輕重，則及時糾正。如果刑部在推鞫獄訟時久審未決，斷案不合情理，御史便會聯(lián)合尚書省左右丞對之進(jìn)行糾察。同時，御史臺還要督促刑部按時疏理囚徒。唐律規(guī)定，“凡禁囚，皆五日一慮焉”，而在刑部理囚的過程中，御史臺也要派官員“與刑部尚書參擇之”，以防止刑部長官玩忽職守。當(dāng)御史發(fā)現(xiàn)刑部對其所管囚徒過時不理，致使有所壅滯的現(xiàn)象，則要予以糾彈。另外，刑部復(fù)審在動用刑訊時需要依靠法律規(guī)定進(jìn)行，而不得濫施刑罰。即在罪據(jù)確鑿而犯人仍不肯伏法的前提下，才可以動用刑訊，否則，濫用刑具拷鞠囚徒，甚至致死的，御史也會追究其刑事責(zé)任。

為了有效監(jiān)管刑部復(fù)審，在唐德宗時期，政府還采納了御史臺的建議，于臺內(nèi)增設(shè)“法直”一員，負(fù)責(zé)專察斷獄程序。據(jù)《唐會要·御史臺上》記載：“（貞元）八年正月，御史臺奏：‘伏以臺司推事，多是制獄，其中或有準(zhǔn)敕，便須處分，要知法理。又緣大理寺、刑部斷獄，亦皆申報臺司，儻或差錯，事須詳定。比來卻令刑部、大理寺法直較勘，必恐自相扶會，縱有差失，無由辯明。伏請置法直一員，冀斷結(jié)之際，事無闕遺’……敕旨依奏。”法直由熟悉法理的官員擔(dān)任，增加了御史在推鞫獄訟、決斷案件過程中的準(zhǔn)確性。同時，設(shè)置隸屬于御史臺自身的法直，取代了以前刑部用本司法直簡勘，而造成的自相扶會的局面，又可以避免刑部自我監(jiān)督的不利。這些皆可視為唐代御史臺推鞫獄訟制度進(jìn)一步完善的標(biāo)志。

3.財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。

唐代以前，御史臺的職能側(cè)重于在政治上糾察、彈劾百官，素正朝綱，而在經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督則并不明顯。迨至唐代，御史監(jiān)察的觸角延伸到國家的各個部門，其中財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的成分明顯加強(qiáng)，監(jiān)察范圍亦幾乎無所不及，其中，重點體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）賦稅監(jiān)察。

終唐一代，先后實行了均田制、租庸調(diào)制和兩稅法等賦稅制度。為了保證這些制度的正常實施和國家財政來源的穩(wěn)定，唐政府派出御史分別充任租庸調(diào)使、稅青苗地錢使、鹽鐵轉(zhuǎn)運使等，監(jiān)督征稅。

唐代中后期開始實行的兩稅法在一定程度上改變了封建社會課役不均，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的狀況，緩解了國家的財政危機(jī)，但是，隨之帶來的官吏法外加稅、析戶以張?zhí)摂?shù)、謊報兩稅法政績等弊端，不僅無利于稅額的增加，而且造成人心動搖，逃戶增多。因此，唐代后期以糾彈違法征稅，保護(hù)兩稅法為中心的監(jiān)察，便成為中央監(jiān)察工作中的一項緊迫任務(wù)。在當(dāng)時，地方官吏擅自加征賦稅是唐中后期尤為常見的問題。針對這個情況，政府出臺了一系列相關(guān)規(guī)定確保對地方稅務(wù)的監(jiān)察。《元氏長慶集》中《彈奏山南兩稅外草狀》一文中有記載云：“元和元年已后，三度赦文，每年旨條，兩稅留州留使錢外，加率一錢一物，州府長吏并以枉法贓論。又準(zhǔn)今年二月三日制節(jié)文，諸道兩稅外榷率，比來制敕，處分非不丁寧，如聞或未遵行，尚有欺弊，永言奉法，事理當(dāng)然，申敕長吏明加禁斷，如刺史承使牒于界內(nèi)榷率，痛加懲責(zé)，仍委御史臺及出使郎中官御史訪察聞奏?！睆碾肺闹锌梢?，御史對于州縣刺史擅自截留國家稅收的違法行為具有糾察和彈劾的權(quán)力，這項監(jiān)察對唐后期常見的刺史私吞留州稅錢，剝削百姓稅收的弊端有一定的遏制作用，從而有利于保證國家的賦稅收入和社會的相對穩(wěn)定。

唐代后期，地方官吏截留賦稅收入，與中央爭奪賦稅分配的情況愈演愈烈，為此，政府加強(qiáng)了對地方財政情況的監(jiān)管。武宗會昌元年正月下制：“仍委本道觀察使每年秋成之時，具管內(nèi)墾辟田地頃畝，及合征上供留州若使解斗數(shù)，分析聞奏。如所奏數(shù)外有勝納人戶斛斗，刺史已下，并節(jié)級重加懲貶，觀察使奏聽進(jìn)止。仍令出使郎官、御史、及度支、鹽鐵知院官，訪察聞奏。”制文要求出使御史、郎官、度支、鹽鐵等多位監(jiān)察官一起糾察上報地方官吏截留賦稅的情況，說明統(tǒng)治者治理這類問題態(tài)度的堅決。

另外，御史對稅收的監(jiān)督很多情況下是通過檢校版籍來完成的。在唐代，天下戶口，皆要收入版籍，由戶部司管理，作為厘定賦稅征收額度的前提。而戶籍管理中常常出現(xiàn)如戶等不實、人口逃亡、戶數(shù)下降等情況，以及富商大賈，多與官吏勾結(jié)，遞相憑囑，以便少交稅糧，造成戶等不實等現(xiàn)象，對此，政府要求御史督察檢校，隨事糾彈，并督促戶部采取防范措施。

（2）倉廩監(jiān)察。

在唐代，戶部司農(nóng)寺下屬的太庫是國家的糧庫，戶部太府寺下屬的左藏是國家的金庫。對于這兩個國家財政的重鎮(zhèn)基地，政府分別指派殿中侍御史和監(jiān)察御史實行定期、定員的倉廩監(jiān)察，防止主管官吏自行盜竊以及不按制度規(guī)定出納財物等現(xiàn)象，而執(zhí)行這項任務(wù)的御史也就被稱為“監(jiān)庫御史”。唐代關(guān)于監(jiān)庫御史對倉庫的具體監(jiān)察情況，《唐會要·御史臺上》條所記載的大和元年御史大夫李固言的一段奏文中有云：“監(jiān)太倉，殿中侍御史一人；監(jiān)左藏庫，殿中侍御史一人。臺中舊例，取殿中侍御史從上第一人充監(jiān)大倉使，第二人充監(jiān)左藏庫使，又各領(lǐng)制獄。伏緣推事，皆有程限，所監(jiān)遂不專精，往往空行文牒，不到倉庫，動累經(jīng)月，莫審盈虛。遂使錢谷之司，狡吏得計，至于出入，多有隱欺。臣今商量，監(jiān)倉御史，若當(dāng)出納之時，所推制獄稍大者，許五日一入倉，如非大獄，許三日入倉；如不是出納之時，則許一月兩入倉檢校。其左藏庫公事，尋常繁鬧，監(jiān)庫御史所推制獄，大者亦許五日一入庫，如無大獄，常許一旬內(nèi)計會，取三日入庫句當(dāng)。庶使當(dāng)司公事，稍振綱條，錢谷所由，亦知警俱。”從這段奏文中可以了解到，政府大和元年以前，由于監(jiān)倉庫御史懶于親自到倉庫監(jiān)督，以致盈虛莫審，使得狡吏得計，多有隱欺。因此李固言建議規(guī)定御史監(jiān)察倉庫的時限，即御史必須定期入倉庫檢校、勾當(dāng)，察其出納。這樣一來，倉庫的管理便嚴(yán)格了許多，而對于防止有關(guān)官吏的出納違制以及貪瀆等現(xiàn)象必然有所幫助。

除此之外，穩(wěn)定糧價、監(jiān)察儲糧的收購也是御史監(jiān)察經(jīng)濟(jì)的一個重要方面。針對官府在出錢購買民糧時或以低于時價的賤價買入，或先收糧后給錢，強(qiáng)迫收集等等腐敗現(xiàn)象，唐德宗貞元四年八月，“詔京兆府于時價外，加估和糴。差清強(qiáng)官，先給價直，然后貯納?？兞钏咀园徇\，載至太倉。并差御史分路訪察，有違敕文，令長以下，當(dāng)重科貶?！闭捎贩致芳m察糧食收購問題，一旦發(fā)現(xiàn)違反敕令的情況，則重罪處罰，這在一定程度上維護(hù)了糧價的穩(wěn)定，遏制了官吏搜刮百姓的行為。

最后需要說明的是，在唐代君主專制的統(tǒng)治下，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，因而御史監(jiān)察作用的發(fā)揮在很大程度上受到皇帝意志的制約?？梢哉f，監(jiān)督制度只能依附于皇權(quán)，監(jiān)察官行使職權(quán)亦離不開皇帝的保護(hù)，其作用的發(fā)揮更以君主的開明和昏饋為轉(zhuǎn)移。當(dāng)社會安定、政治清明、皇帝重視監(jiān)察作用時，御史則有條件順利地行使其職權(quán)，彈劾效果也較好。唐代前期，尤其是太宗朝，御史臺的機(jī)構(gòu)較為健全，大多數(shù)的監(jiān)察官吏能夠嚴(yán)格履行監(jiān)察的職責(zé)，在振肅綱紀(jì)、安定社會、維護(hù)國家統(tǒng)一等方面，都發(fā)揮了良好的作用。這種現(xiàn)象在之后的高宗、武后、中宗、睿宗乃至玄宗前期都有所延續(xù)。而當(dāng)社會混亂、政治腐敗、皇帝無暇顧及法制監(jiān)督時，甚至自毀其法時，御史的權(quán)力則會被削弱，彈劾的效果就會大大降低。從玄宗后期開始，由于宰相專權(quán)，玄宗不理朝政，御史直言彈劾的事例就明顯減少了。安史之亂后，特別是憲宗以后，由于皇帝不重視御史的地位，御史彈劾的事件越來越少，懿宗以后，更幾乎不見彈劾的事例。

除了受到皇帝意志的制約，從唐代后期開始，伴隨宰相專權(quán)現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，宰相對掌握糾彈非違的監(jiān)察機(jī)關(guān)的控制也日益嚴(yán)密。宰相掌握部分御史選任權(quán)等等措施的出臺，都為御史自主履行監(jiān)察使命平添了一道道障礙。加之，藩鎮(zhèn)割據(jù)、宦官專權(quán)政治局面的出現(xiàn)，也令御史臺的監(jiān)察權(quán)力遭到削弱。

此外，安史之亂后，御史臺對地方州縣的監(jiān)察權(quán)力亦遭到了不同形式的瓜分，其監(jiān)察效果也因此大受影響。例如，唐代前期中央不定期委派到地方的諸道按察使等，在安史之亂后，逐漸被節(jié)度使和采訪處置使代替，失去了監(jiān)察職能而演變成為地方的行政官員。這種權(quán)力的分割，致使御史臺對地方州縣的監(jiān)察職權(quán)大為削弱。

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中圖分類號：K242；D035.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0059-04

作者簡介：霍明宇，女，中國藝術(shù)研究院文化研究所助理研究員