張芳紅

摘 要 隆德縣為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持依法、自愿、有償、穩(wěn)定、規(guī)范、有序的流轉(zhuǎn)原則；堅(jiān)持權(quán)屬、性質(zhì)、用途不變及因地制宜，多種形式流轉(zhuǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 規(guī)范 農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營 思考 建議

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序

1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體

轉(zhuǎn)出方：承包農(nóng)戶或委托村民委員會流轉(zhuǎn)。受讓方：農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織和個(gè)人。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村民委員會流轉(zhuǎn)。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

（1）農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)雙方依法規(guī)范簽訂。流轉(zhuǎn)雙方屬本村村民，簽訂轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)合同；受讓方不屬于本村村民需簽訂出租流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)要經(jīng)發(fā)包方同意并上級部門備案。

（2）委托村委會流轉(zhuǎn)。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，由村民委員會統(tǒng)一組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會與受讓方簽訂規(guī)范的出租流轉(zhuǎn)合同。

（3）村集體資源流轉(zhuǎn)。對集體耕地，召開村民大會，通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包“四荒地”等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。對未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村委會一律不得流轉(zhuǎn)，禁止層層轉(zhuǎn)包。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑

（1）新型經(jīng)營主體模式。積極引導(dǎo)農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持具備條件的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，依法取得經(jīng)營權(quán)，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。

（2）土地股份合作模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份公司或合作組織。入股土地整治后，可以由公司或合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實(shí)行保底分紅。

（3）集中托管經(jīng)營模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社經(jīng)營，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實(shí)行委托管理，經(jīng)營收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。沒有農(nóng)戶的書面委托，村委會或其他組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。

3具體措施

（1）加大資金扶持力度，提高土地流轉(zhuǎn)效率。依據(jù)《隆德縣2015年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)施方案》制定的優(yōu)惠政策，對流轉(zhuǎn)土地種植中藥材、冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、菊芋、馬鈴薯等優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事特色種養(yǎng)業(yè)的，爭取農(nóng)業(yè)財(cái)政土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，帶動(dòng)農(nóng)民增收的，爭取合作社項(xiàng)目扶持；中藥材中小企業(yè)享受藥材補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)村婦女從事特色種植、養(yǎng)殖或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織的，給予婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款支持，享受財(cái)政貼息。

（2）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，村委會要建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要加強(qiáng)對合同的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議。做好流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔工作，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。

4規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營幾點(diǎn)建議

（1）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的重要內(nèi)容之一，是深化農(nóng)村體制改革，提高農(nóng)村土地利用率，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的大局出發(fā)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好土地流轉(zhuǎn)工作。

（2）提高認(rèn)識，示范帶動(dòng)。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試，注入優(yōu)惠政策，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）精心組織，開展培訓(xùn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員及村組干部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握各項(xiàng)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，善于根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，替群眾說話辦事，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行政策的堅(jiān)定性和自覺性，不折不扣地把黨的政策落到實(shí)處。

（4）調(diào)查登記，公示公告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地確權(quán)登記工作選派專人和村組干部深入農(nóng)戶，對現(xiàn)有農(nóng)村土地及有流轉(zhuǎn)意向的土地進(jìn)行調(diào)查登記，摸清地塊位置、等級、類別、租金、承包人身份等情況，并按承包方的要求，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，待轉(zhuǎn)地塊等基本情況，以適當(dāng)形式進(jìn)行公示公告。

（5）建檔立制，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和工作流程，并做到明示上墻，健全合同流轉(zhuǎn)管理制度及檔案管理制度，土地承包經(jīng)營權(quán)合同檔案、臺帳，對所簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包等資料完整歸檔，長期保存。

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