趙瑞凱

摘 要 目前國(guó)內(nèi)黨校建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，這對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。黨校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)不斷適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制改革的要求，結(jié)合黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、資金核算方式發(fā)生變化的實(shí)際，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)理財(cái)理念、加強(qiáng)預(yù)算管理、建立健全成本核算機(jī)制、建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加大經(jīng)費(fèi)管理力度等措施，提質(zhì)增效，為黨校事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞 黨校 資金運(yùn)轉(zhuǎn) 財(cái)務(wù)管理

黨校作為干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，為黨委、政府培養(yǎng)著各類(lèi)合格人才，目前越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府部門(mén)的重視，加強(qiáng)黨校財(cái)務(wù)管理工作，最大限度發(fā)揮好有限資金的作用，具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)變化分析

（一）黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

調(diào)查顯示，目前黨校財(cái)源渠道不斷擴(kuò)大，尤其是有償辦學(xué)、有償勞務(wù)形式的出現(xiàn)，使得黨校資金數(shù)額不斷增加。近年來(lái)部分黨校每年的正常收付額可達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，較以往有明顯提高，而且呈現(xiàn)出越來(lái)越多的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)范圍、領(lǐng)域等也在不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)模式下，預(yù)算資金是黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的主體，由于預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)際上是消耗了社會(huì)的剩余產(chǎn)品，所以黨校資金主要局限于消費(fèi)領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著各種有償服務(wù)形式的不斷出現(xiàn)，預(yù)算外資金也成為黨校資金的重要組成部分，黨校資金擴(kuò)大到生產(chǎn)領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）黨校資金的核算方式發(fā)生了變化

會(huì)計(jì)核算是資金運(yùn)轉(zhuǎn)的反映和記錄，隨著黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)形式的改變，黨校會(huì)計(jì)核算方式也必然會(huì)隨之改變，核算工作也變得更加復(fù)雜化，甚至統(tǒng)一計(jì)劃以及分級(jí)核算、成本核算等方式亦應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，資金運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)黨校經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，黨校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化：第一，黨校與財(cái)政之間是核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助的關(guān)系，或者說(shuō)，按照政策，黨校是自收自支、自負(fù)盈虧的；第二，黨校與商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，是基于價(jià)值規(guī)律并且以商品貨幣關(guān)系作為媒介而密切聯(lián)系起來(lái)的，體現(xiàn)為平等互利關(guān)系。

二、新時(shí)期黨校財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（一）黨校財(cái)務(wù)管理工作要求不斷提高

隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》的頒布與實(shí)施，尤其是隨著全國(guó)黨校工作會(huì)議的召開(kāi)，各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)高度重視和大力支持黨校的建設(shè)和發(fā)展。黨校自身也在緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。黨校事業(yè)的跨越式發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。黨校財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為中心，規(guī)范秩序，依法籌資，并通過(guò)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)利用的效益性，以此來(lái)支持黨校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）財(cái)政體制改革深化，迫切需要黨校財(cái)務(wù)工作與之適應(yīng)

當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和固定資產(chǎn)管理為主體的財(cái)政體制改革快速推進(jìn)，使黨校財(cái)務(wù)管理政策和體制環(huán)境，發(fā)生了深刻變化，這給黨校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。黨校財(cái)務(wù)管理工作必須立足實(shí)際，積極適應(yīng)改革要求，努力把握財(cái)政體制改革時(shí)機(jī)，從原來(lái)的“要我改”、被動(dòng)改向“我要改”、主動(dòng)改轉(zhuǎn)變。

三、新時(shí)期黨校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的策略

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作

要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一，突出財(cái)務(wù)管理工作這個(gè)重點(diǎn)，提升財(cái)務(wù)管理效益。

1.樹(shù)立科學(xué)理財(cái)理念。財(cái)務(wù)管理工作是黨校各項(xiàng)管理工作的重點(diǎn)，也是黨校事業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前新的歷史形勢(shì)下，全國(guó)各級(jí)黨校的建設(shè)與發(fā)展，源頭和基礎(chǔ)都是財(cái)務(wù)管理工作。各級(jí)黨校財(cái)務(wù)管理人員要強(qiáng)化現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從思想上重視起來(lái)，發(fā)揮帶頭表率作用，從傳統(tǒng)的粗放管理理念和模式下解脫出來(lái)，樹(shù)立全面預(yù)算、全員參與的現(xiàn)代科學(xué)理財(cái)意識(shí)，有效開(kāi)展事前參與、事中管控和事后評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的全程管理工作，通過(guò)理財(cái)模式的創(chuàng)新提高財(cái)務(wù)管理的效益。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。黨校財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的核心，預(yù)算水平直接決定著財(cái)務(wù)管理工作水平。各級(jí)黨校應(yīng)不遺余力地貫徹和落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，將預(yù)算管理始終貫穿于黨校建設(shè)與發(fā)展的全過(guò)程。黨校要重視財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，實(shí)施全面預(yù)算管理機(jī)制，從根本上克服傳統(tǒng)的習(xí)慣性約束力差以及支出比較隨意等問(wèn)題。要做好預(yù)算編制工作，注重預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及實(shí)用性，注意內(nèi)部分配制度的規(guī)范性。黨校在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行管控與分析過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提供較為準(zhǔn)確和完整的財(cái)務(wù)信息，作為黨校強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的重要參考依據(jù)。

3.建立健全成本核算機(jī)制。從性質(zhì)上來(lái)講，黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門(mén)，屬于政府財(cái)政撥付的事業(yè)單位。但長(zhǎng)期以來(lái)，部分黨校對(duì)其建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的成本核算工作缺乏重視，未能形成相應(yīng)的制度，由此導(dǎo)致黨校職能設(shè)置不科學(xué)、人力資源分配不合理，甚至?xí)霈F(xiàn)固定資產(chǎn)非法占用現(xiàn)象。要通過(guò)加強(qiáng)成本核算，優(yōu)化分配和有效利用黨校有限的資源，充分發(fā)揮資金的最大功用，推動(dòng)黨校事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。

4.建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要把財(cái)務(wù)工作真正作為基礎(chǔ)性工作，抓好、抓牢，并且根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)地對(duì)其進(jìn)行完善和補(bǔ)修。在當(dāng)前形勢(shì)下，主要任務(wù)在于完善內(nèi)控制度以及集體決策制度，不斷增強(qiáng)約束性，避免領(lǐng)導(dǎo)盲目決策，降低黨校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的核心，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)是否完善將直接影響黨校資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性，黨校應(yīng)重視內(nèi)部控制，建立完善的內(nèi)部控制體系。同時(shí)，要建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的集體決策、財(cái)務(wù)審批等制度，將責(zé)任有效地落實(shí)到具體的部門(mén)、個(gè)人，保證資金運(yùn)行的安全可靠性。

5.加大黨校經(jīng)費(fèi)管理力度。隨著黨校建設(shè)與發(fā)展速度不斷加快，黨校的辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，校內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一般需耗費(fèi)大量的資金，這些資金的應(yīng)用以及去向成為黨校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。在黨?；A(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹和落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，做到行為的透明、規(guī)范以及程序的科學(xué)、嚴(yán)密。

（二）提高黨校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

黨校財(cái)務(wù)管理工作需要專(zhuān)人操作和負(fù)責(zé)。要有過(guò)硬的政治素質(zhì)和較高的職業(yè)道德，從嚴(yán)把控財(cái)務(wù)管理工作，確保財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。另一方面也要有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，這樣才能勝任新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前，要經(jīng)常性對(duì)在崗會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和教育，提高他們的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對(duì)部分黨校財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，要結(jié)合其工作實(shí)際，培養(yǎng)其自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，不斷強(qiáng)化其對(duì)新法規(guī)政策、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，使全體黨校財(cái)會(huì)人員能熟練掌握和運(yùn)用會(huì)計(jì)信息工具。

2.強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。黨校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)矩辦事，并且嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)刻提醒領(lǐng)導(dǎo)干部糾正不規(guī)范或者錯(cuò)誤行為。領(lǐng)導(dǎo)干部本身也要嚴(yán)格律己，給予財(cái)務(wù)管理人員支持和幫助。

3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。黨校財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)樹(shù)立人本理念，把財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，不講“不行”，而要講“如何行”；應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，避免被動(dòng)服務(wù)；提高工作效率，減少無(wú)效勞動(dòng)。

總之，黨校財(cái)務(wù)管理工作對(duì)黨校事業(yè)的發(fā)展有重要影響。必須結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的需要和黨校發(fā)展的實(shí)際，不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理措施，做到依法、規(guī)范、科學(xué)管理，以高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理工作保障黨校事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位為莒縣縣委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 光建梅.管理會(huì)計(jì)納入黨校財(cái)務(wù)管理體系問(wèn)題探析[J].理論建設(shè)，2015（08）.