王宏光　劉德志

摘 要 高校專項資金，是由財政及其他政府部門下達的，除人員經費和公用經費之外的，用于高校建設和發(fā)展的資金。專項資金包括基本建設專項資金、中央支持地方共建專項資金、內涵發(fā)展建設專項資金、科技專項資金等。與人員經費和公用經費比較而言，專項資金有著資金量大、目標專一、政策性強、社會關注度高的特點。同時，專項資金也極大地推動了高校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在各項管理制度日趨完善的今天，高校在專項資金的管理使用上卻仍存在著諸多的問題。比如，管理缺失、資金挪用、國有資產流失等現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，高校應當加強專項資金管理，加大專項資金審計強度，健全績效考評制度，這樣才能實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

關鍵詞 高校 專項資金 現(xiàn)狀 措施

一、高校專項資金存在的問題

（一）專項資金申請存在草率性、盲目性，項目執(zhí)行存在隨意性

專項資金的申請是一項系統(tǒng)工程，需要充足的時間進行論證和分析，但現(xiàn)實是專項經費的申報時間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專項資金，會要求各個學院廣泛參與，使得項目的申請存在一定的草率性和盲目性，缺乏準確性和科學性。專項資金在申請到位后，部分高校在專項資金的管理和支出范圍的認識上存在誤區(qū)，使得虛設項目、支出混亂成為常態(tài)。

（二）專項資金未專款專用，資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生

專項資金，顧名思義就是特定項目的專用資金。高校應將專項資金運用到特定項目的相關建設中去，才符合國家專項撥款的初衷。但是在實際操作過程中，部分高校對專項資金認識不清，將專項資金應用到其他項目或與人員經費、公用經費混用，用于彌補日常經費不足，這就是所說的經費挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項目的建設進度和效率，專項資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長遠發(fā)展。

（三）單位及政府部門對于專項資金未發(fā)揮出應有的監(jiān)管力度

大部分高校盡管已經設置了相應的專項資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專項資金管理制度，這就使得專項資金的管理脫離了本單位的實際情況，執(zhí)行效果不理想。對于高校來說，專項資金申請到位后，要運用到相應的項目建設中，但從實際的使用效果來看，由于體制的落后和監(jiān)管設置的不合理，財務部門很難發(fā)揮應有的監(jiān)管職能，也降低了專項資金執(zhí)行的公平性和合理性。對于財政部門來說，其主要職責是專項資金分配和資金撥付。財政部門雖然也建立了相對成熟的績效評價體系，可是由于操作過程繁瑣，牽涉的指標過于復雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績效評價應有的效果。

二、高校專項資金的改進措施

（一）加強預算編制，提高專項資金預算準確性

建立職責分明的項目申報小組。明確由單位法人總負責，項目小組負責人具體負責，項目小組組織實施，財務部門負責核算，審計部門負責監(jiān)督，各部門在預算編制及項目具體實施環(huán)節(jié)需加強溝通，財務和審計部門全程參與，有效解決項目申報過程中出現(xiàn)的專業(yè)局限、信息不匹配等問題。重視事前調研，對基本建設、設備采購、大型維修等重大事項，可采取多方詢價及多方談判等方法，相對準確估算出資金大致規(guī)模。

（二）增強高校專項資金管理意識，堅持獨立核算、專款專用

高校必須建立健全專項資金管理制度。高校需在參考財政部門頒布的專項資金管理規(guī)定的基礎上，制定符合本校實際情況的專項資金管理制度。這樣，才能確保專項資金的使用效果與預計吻合，明確專項資金的支付范圍和標準，編制專項資金支出明細表，按照明細表逐筆列支，提高預算執(zhí)行力度，使預算支出更加合理、合法化。同時，加強固定資產管理，及時、準確的將專項資金支出所涉及的固定資產入賬，做好固定資產產權移交和登記手續(xù)，完成資產的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產流失現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強專項資金內部審計

高校專項資金離不開內部審計。專項資金審計是高校內部審計部門對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。審計部門應成立專門的檢查小組，加強與財務部門的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運用科學的定量、定性指標，跟蹤專項資金的重大支出、重大事項經濟活動，對專項資金執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正并采取相應措施，對審計的整改情況進行后續(xù)檢查，防止問題再次發(fā)生。

（四）改進專項資金績效評價，引入“平衡計分卡”機制

“平衡積分卡”是一種廣泛應用于企業(yè)績效評價的管理工具。它是從財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與成長四個角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型績效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。高校作為非盈利機構，主要職責是培養(yǎng)高層次人才和科學研究活動，高校的經濟活動也主要是圍繞這兩方面產生的。如果能將“平衡計分卡”績效評價體系運用到高校專項資金績效評價中來，將企業(yè)所使用的指標轉化為高校適用的、可操作性強的評價指標，并將其融入到專項資金的管理中來，將會保證績效評價的順利進行，繼而實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

1.財務層面指標體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應該注重社會效益。因此，相應的財務層面需設置專項資金預算執(zhí)行率、專項資金結余比率、固定資產占投資比率、支出進度等指標，這些指標用于核算專項資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評估財務運行的效率和效果。

2.客戶層面指標體系。對于高校來說，客戶層面主要包括：在校學生、本校教職工及社會層面。學生層面主要考慮在校學生宿舍滿意度、教室環(huán)境滿意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時率、設備合格率、需求部門滿意度、教室環(huán)境滿意度等。社會層面主要考慮外部供應商滿意度、貨款支付滿意度、投標增長率、經濟效益、環(huán)境效益等。

3.內部業(yè)務層面指標體系。內部業(yè)務是貫穿高校整個業(yè)務流程的核心；是連接其他各層面業(yè)務的鏈條；也是提高其他業(yè)務的基礎活動。內部業(yè)務層面主要考慮物資采購或基本建設平均完成時間、貨物短缺時間、招標廢標率、業(yè)務進度等。

4.學習與成長層面指標體系。學習與成長層面主要考慮教職員工業(yè)務層面水平和學習培訓投入，這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務培訓投入率、研究生以上學歷比率、業(yè)務討論比率、軟硬件條件對人員素質提升作用等。

“平衡積分卡”是一個可以不斷變化的指標體系，隨著高校業(yè)務的不斷發(fā)展，其指標體系也是可以按照實際需求隨時調整的。如果高校的外部與內部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化，就應當引起高校決策者的注意，應當對“平衡計分卡”的指標設置做出及時調整，以保證其可靠性和準確性。

三、結語

高校專項資金的管理需要財務部門、審計部門和學校多部門通力合作，從專項資金的申請、審批、使用，到后續(xù)的審核、審查、績效評價，全過程貫穿“管理-績效評價”意識形態(tài)。高校應做到編制預算合理化，規(guī)范會計核算，專項資金獨立核算，審計部門全程跟蹤，最后運用“平衡計分卡”制度考核專項資金的使用效益和效率。這樣，才能規(guī)范專項資金支出，減少違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，促進學校實現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（作者單位為沈陽化工大學計劃財務處）

參考文獻

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