方芳

摘 要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計量的各類資源，是國有（公共）財產(chǎn)，具有特殊屬性，所有權(quán)歸國家。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其資金的主要來源是各級財政撥款。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的不斷增強，人們對公共產(chǎn)品及服務的品質(zhì)提出了更高的要求，國家對公共事業(yè)的投入也不斷增加，辦公信息化進程加快，固定資產(chǎn)在單位中占比日益提高，更新速度加快。長期以來，很多單位沒有建立一套固定的資產(chǎn)嚴格管理制度，導致“家底不清”。保全國有資產(chǎn)的保值增值，避免國有資產(chǎn)流失，避免滋生腐敗浪費，借鑒成功模式，建立一套有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，對提高公共服務水平和國家經(jīng)濟運行效率有著深遠影響。本文首先對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點與重要作用進行分析，然后根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，剖析原因，最后提出了完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必須更新領導的管理理念，樹立國有資產(chǎn)保護意識，嚴守管理制度，掃清固定資產(chǎn)管理中的風險點，堅持常抓不懈，真正一抓到底、抓出成效。

關鍵詞 固定資產(chǎn)管理 資源優(yōu)化配置 保值增值

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點與重要作用

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)的采購配置、日常維護、使用、期末報廢與清查等全程監(jiān)督管理，從事前、事中、事后的全過程進行監(jiān)督與管理。使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，但是單個固定的價值雖未達到規(guī)定標準，而耐用時間達到1年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)來進行核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)多是由財政撥款購置，容易對采購產(chǎn)品的績效評估管理不重視，導致“家底不清”，管理不嚴，資源配置不合理，更新投入不斷地增加，而產(chǎn)出不明顯。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是容易忽視的一項重要管理工作，然而固定資產(chǎn)卻是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分之一。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的可靠保障，是我國財政支出績效評價體系中的重要工作內(nèi)容，是主要針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)理與監(jiān)管。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。建立一套有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，對提高公共服務水平、提高國家經(jīng)濟運行效率、使事業(yè)單位效能最大化，以及我國現(xiàn)代化的健康有序都有深遠影響。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前，隨著改革進程的加快，多數(shù)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理實踐中都在不斷地自我完善。然而，我國行政事業(yè)單位在實踐工作中仍然存在許多問題，制約了資源優(yōu)化配置，降低了固定資產(chǎn)等資源的使用效率，一些單位不能使財政資金用到實處，出現(xiàn)了腐敗、鋪張、浪費的現(xiàn)象。

（一）單位固定資產(chǎn)預算管理制度缺失或不完善

對固定資產(chǎn)預算管理制度不夠重視，不能真正地從工作的實際需要出發(fā)，節(jié)約成本，不能做到合理安排各項資金，超預算安排支出。單位購置固定資產(chǎn)事前沒有計劃，完全不考慮向財政部報告審批、執(zhí)行中采購所需的時間，不編制采購預算，或補預算。事業(yè)單位中，存在固定資產(chǎn)忽視預算管理、不能按需購置、超標購置等問題，違背中央?yún)栃泄?jié)約的精神。

（二）固定資產(chǎn)采購過程中，審批制度不能有效實施

在固定資產(chǎn)的購置過程中缺乏審批制度，對固定資產(chǎn)的購置、驗收、領用、處置等不規(guī)范，多層審批的方式大多是形式化而已，審批的實質(zhì)沒有得到有效管理。不重視政府采購法，把一個項目化解成若干個小項目，然后自行邀標購買，超標準配置，存在舞弊行為。

（三）缺少固定資產(chǎn)的管理使用制度

固定資產(chǎn)的種類繁多，缺乏職責歸口管理制度，容易致使職責不清，導致資產(chǎn)的毀損、流失、被盜。有的單位賬目設置不清晰，記錄不全面，沒有臺賬、明細賬，不及時記錄，管理手段落后，沒有清查制度，使固定資產(chǎn)流失。對沒有驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，未建或漏記《固定資產(chǎn)卡片》《固定資產(chǎn)明細賬》，不能對照實物登記《固定資產(chǎn)卡片》，憑卡登記《固定資產(chǎn)明細賬》；已經(jīng)驗收入庫存的固定資產(chǎn)，尚未按照資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行分類保管，明確注明保管單位并進行定期核查，庫存固定資產(chǎn)領用或調(diào)換固定資產(chǎn)，不經(jīng)過管理人員同意；使用部門領用固定資產(chǎn)沒有填寫《固定資產(chǎn)領用單》，不經(jīng)過主管領導同意，占用固定資產(chǎn)。臨時性借用固定資產(chǎn)，沒有經(jīng)過主管領導同意，沒有辦理借用手續(xù)，借用后未能及時歸還，未規(guī)范資產(chǎn)借用歸還制度，有些出租的固定資產(chǎn)是由實際使用人代管，出租收入缺乏監(jiān)管，等等。

會計人員素質(zhì)低，會計核算賬務不健全導致賬實不符。對固定資產(chǎn)的認識不清，如不入賬或者部分入賬。計量時不符合會計準則，工程建設造成賬面價值與實際有異，從而使得相關負責人對本單位的固定資產(chǎn)動態(tài)情況掌握不及時、不準確，導致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真，無法為固定資產(chǎn)決策提供出科學、合理、有效的依據(jù)。不進行定期清查或只對部分資產(chǎn)進行清查。計算機、打印機、傳真機等一些非生產(chǎn)用專用設備，隨著時間推移，移動性強，人員、科室的變化大，由于種種原因未及時記錄容易形成長期賬實不符，該設備的使用與保管已經(jīng)很難查清。即使每年的固定資產(chǎn)盤點工作都在進行，但實際無法通過固定資產(chǎn)盤點查清原因，給盤點清查工作增加了難度，也無法明確具體責任人。

（四）維護與報廢等環(huán)節(jié)監(jiān)管不合理

1.由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬性，缺乏對資產(chǎn)的日常保養(yǎng)維護工作，沒能從思想觀念上重視設備維護保養(yǎng)，或用修理來替代保養(yǎng)。由此造成巨大的浪費，大大縮短了固定資產(chǎn)使用壽命，固定資產(chǎn)無法發(fā)揮其應有的效用，不符合成本效益原則，加大了財政負擔。

2.有些部門擅自報廢固定資產(chǎn)而不通知財務部門作相應的賬戶處理。處置固定資產(chǎn)未填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，不履行必要的審批、評估、技術鑒定等程序，致使會計信息失真。

三、現(xiàn)有問題形成的原因

（一）思想觀念落后

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源是財政撥款，固定資產(chǎn)的購置資金大部分來源于財政資金，單位對固定資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，預算編制不合規(guī)，沒有把固定資產(chǎn)的有效使用與管理和績效評價相結(jié)合，沒有從工作的實際需要出發(fā)，不注重節(jié)儉。沒有根據(jù)配備情況及使用標準合理配備各類資產(chǎn)，現(xiàn)有各類固定資產(chǎn)資源未充分利用，致使固定資產(chǎn)積壓浪費，導致盲目購置、鋪張浪費、腐敗現(xiàn)象普遍存在。

（二）管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度陳舊或缺失，執(zhí)行起來效率不高，制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化管理的需求。行政事業(yè)單位普遍存在“重采購，輕管理”的現(xiàn)象，無法高效控制、管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實物狀況，也不能真實地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)存數(shù)量及增減變動情況，更不要提固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。這導致“家底不清”，資產(chǎn)的完整性與安全性沒有保障。

（三）管理人員的素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位的管理人員、財務人員及普通員工缺乏固定資產(chǎn)的管理意識，缺少相關的職業(yè)技能培訓，普遍憑經(jīng)驗辦事，各部門協(xié)調(diào)與合作意識淡化，責任意識欠缺，對于相關的政策法律法規(guī)、管理制度了解不夠，落實不嚴格，沒有相應的考核和評價機制。會計信息不真實、不完整、不及時、不科學，機構(gòu)設置不合理，人員配備不合理，缺少監(jiān)督與核查機制。一些單位沒有設立專門的固定資產(chǎn)管理部門，也是固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料不準確的原因之一，造成了行政事業(yè)單位不清楚單位資產(chǎn)的狀況。

四、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強化意識，突出固定資產(chǎn)管理工作的重要性

一個單位管理水平的高低與單位領導的思想認識和管理理念密切相關，關鍵看領導如何作為。必須將習總書記提出的“三嚴三實”“兩學一做”貫穿工作始終，落實一崗雙責，不斷深化思想認識，切合實際地將固定資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，使固定資產(chǎn)管理真正擺上領導議事日程，不是空論，更要提高政治意識、法制意識，更新領導的管理理念，樹立國有資產(chǎn)保護意識，堅持常抓不懈，真正一抓到底、抓出成效。加強全員的思想教育工作，明確固定資產(chǎn)的基本內(nèi)容和分類，避免盲目預算、盲目購置、和杜絕浪費的現(xiàn)象。樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念，厲行節(jié)約的現(xiàn)代管理理念，領導和員工上下聯(lián)動、資源共享、信息主導，將固定資產(chǎn)的保值增值率等考核指標納入行政事業(yè)單位領導業(yè)績考核和員工績效考評中。營造自覺參與、嚴格執(zhí)行中央財經(jīng)紀律，共同維護企業(yè)固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的良好氛圍，自覺化解政治風險，守住法紀底線、私德關口，從而為單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化奠定堅實的思想基礎。

（二）嚴守管理制度，掃清固定資產(chǎn)管理中的風險點

1.嚴格預算管理，嚴格審批制度，從源頭上防止固定資產(chǎn)的閑置與浪費。對于納入政府采購范圍的資產(chǎn)，要按照國家有關規(guī)定執(zhí)行政府統(tǒng)一采購，提供詳細的使用目的，并寫明詳盡的功能等。遵循固定資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，固定資產(chǎn)預算及購置計劃既要從工作實際需要出發(fā)，發(fā)揚勤儉節(jié)約的精神，也要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標準合理配置，首先利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，合理配置，以防止積壓和浪費。要根據(jù)固定資產(chǎn)配備標準和存量狀況，合理安排固定資產(chǎn)的配置，即確保資產(chǎn)存量完整準確，配備標準符合實際，使用、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理嚴格遵守國有資產(chǎn)管理規(guī)定的審批制度，使固定資產(chǎn)配置合理、公開、公正、公平處理。

2.嚴格規(guī)范業(yè)務流程。從固定資產(chǎn)的預算、請購、購置或租入、入庫、領用、調(diào)撥、出租、盤盈、盤虧、處置等環(huán)節(jié)入手，建立一套健全的管理系統(tǒng)和確實可行的操作流程，著手目標控制、考核制度，管理和使用應堅持執(zhí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、按級別劃分、明確責任人、物盡其用的原則。保證固定資產(chǎn)的動態(tài)信息及時、準確地確認與計量。

3.嚴格監(jiān)督與定期盤點制度。建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，做到定期進行全面清查工作，每半年或每年末對單位固定資產(chǎn)進行一次全面清查，實時掌握固定資產(chǎn)使用狀況；發(fā)生盤盈、盤虧資產(chǎn)，要查明原因及責任人，并依據(jù)有關法律法規(guī)及時妥善處理，確保固定資產(chǎn)賬實、賬證、賬賬相符。構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部多部門聯(lián)動管理機制，保證信息溝通暢，使固定資產(chǎn)主管部門、財務會計部門及有關職能部門間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動，管理有序。對配備給個人使用及保管的固定資產(chǎn)或物品，要建立領用及及時歸還制度，并督促使用人珍惜愛護所用資產(chǎn)。當工作人員工作出現(xiàn)調(diào)動時，應在其辦理所用固定資產(chǎn)歸還手續(xù)完成后，才可辦理調(diào)動手續(xù)。單位人員離職離任時，要做好離任審計工作，相關固定資產(chǎn)要嚴格審計，及時清理盤點，按法律法規(guī)的規(guī)定嚴格辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接和監(jiān)交手續(xù)，保證單位固定資產(chǎn)的安全與完整。

4.將法制建設與固定資產(chǎn)管理制度有機結(jié)合。提高全員的政治法律法規(guī)意識，黨員干部更應發(fā)揮模范先鋒作用，自覺遵守相關法律法規(guī)，同時敢于抵制違紀的行為，自覺學習相關的法律法規(guī)，做到嚴格執(zhí)法，依法辦事。行政事業(yè)單位應當按照職責分工，認真履行固定資產(chǎn)管理職責，嚴格遵守財經(jīng)紀律，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

5.運用信息化管理，提高固定資產(chǎn)管理效率。利用信息化手段建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化平臺，建立固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)庫，按購置或租入、入庫、領用、調(diào)撥、出租、盤盈、盤虧、處置等環(huán)節(jié)，結(jié)合相關法律、法規(guī)、政策等信息對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息進行整理、查詢、匯總、分析，為單位提供科學、有效的決策支持。

6.提高員工素質(zhì)，適應單位管理的需要。加強員工業(yè)務技能專業(yè)性培訓，使其不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務素質(zhì)，精通會計法規(guī)和會計制度等有關知識，熟練掌握會計業(yè)務處理流序和會計核算辦法，保證會計信息可靠、真實、完整。建立健全會計人員持證上崗和定期與不定期輪崗制度，以崗代訓，建立員工長效培訓機制，鼓勵會計人員成為多領域創(chuàng)新與提升、全方位學習的高素質(zhì)人才。與實踐相結(jié)合，將政治思想教育與實際工作緊密聯(lián)系，積極進行職業(yè)技能考核與評定，著力提高員工業(yè)務素質(zhì)與專業(yè)水平，使其積極適應新形勢和新崗位需求。制定考核與評價的激勵與約束機制，強化員工專業(yè)道德修養(yǎng)，強化全體人員的責任意識，提倡人人自覺履職，遵紀守法，細致認真，嚴守專業(yè)底線與道德底線原則，保守秘密。

總之，要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，保證制度規(guī)范化、責任明確、流程規(guī)范、嚴守法紀，從而保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全與完整，節(jié)約財政資金，提高財政資金的使用效率。

（作者單位為光明日報社）

參考文獻

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