陳興旺

滁州市發(fā)展休閑旅游的SWOT分析

陳興旺

摘要:滁州市擁有豐富的旅游資源，地處南京與合肥都市圈，具有絕佳的休閑旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。筆者針對滁州休閑旅游業(yè)進行了SWOT分析，發(fā)現(xiàn)，在政府的大力主導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃下，打造特色休閑旅游產(chǎn)品，塑造休閑旅游新形象，同時加強區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，能夠促進滁州休閑旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:滁州休閑旅游；SWOT分析；特色休閑；都市圈

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的工作壓力不斷增長，生活壓力也是持續(xù)增強，休閑已經(jīng)成為人們減壓的一部分，傳統(tǒng)單一的旅游方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的休閑娛樂要求。現(xiàn)代旅游者進行旅游的主要目的是為了休閑、放松，緩解緊繃的神經(jīng)，單純的觀光旅游不再盛行，休閑旅游逐漸成為現(xiàn)代旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且在全國迅速發(fā)展起來[1]。雖然滁州具有旖旎的自然風(fēng)光等豐富的旅游資源，但其旅游業(yè)發(fā)展卻極為不發(fā)達，大大低于全國平均水平，旅游資源始終沒有成為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的主要推動力。鑒于此，滁州政府要大力著手改進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時代發(fā)展潮流，實現(xiàn)傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑旅游方式的轉(zhuǎn)變。

1滁州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1地理位置

滁州，處于安徽省東部的蘇皖交界處，長江三角洲西緣，俗稱為“皖東”。是六朝古都南京的江北門戶，與南京主城隔江而望。滁州南據(jù)長江，東控京杭大運河，長江一級支流滁河及清流河貫通境內(nèi)，通江達海，是江東門戶，江淮重鎮(zhèn)。滁州是“長三角城市群”成員城市，中國十大安全宜居城市、中國科技進步城市、國家園林城市。滁州依滁河而生，自古便為長江下游臨江近海的“魚米之鄉(xiāng)”[2]。

1.2旅游發(fā)展的基本情況

滁州市成立市縣兩級旅游管理機構(gòu)，并出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》及《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。2011年末，全市接待入境游客5.4萬人次，接待國內(nèi)外游客共計762.8人次，旅游業(yè)總收入49.34億元人民幣。近五年，旅游接待人次和旅游收入都呈上升態(tài)勢。(見表1)

表1　滁州市近五年旅游業(yè)發(fā)展分年度指標(biāo)

2滁州發(fā)展休閑旅游的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析(Strength)

2.1.1休閑旅游資源豐富

滁州，位于安徽東部，長江下游的北岸，山川秀美、風(fēng)景旖旎，既不失江南的溫柔細婉，又具有淮北的秀美多姿，旅游資源可謂十分豐富。其包含有國家級的森林公園，重點級的文物保護單位以及多處自然保護區(qū)；文化遺跡、名山、名亭、古寺、古關(guān)等自然人文景觀100多處。國家級重點對外開放寺院2處。四山：瑯琊山、皇甫山、韭山、神山；四湖：碧云湖、女山湖、臥牛湖、花園胡；四洞：韭山洞、禪窟洞、庵基洞、吸水洞；四名：名人(歐陽修、吳敬梓等)、名亭(醉翁亭、豐樂亭)、名祠(陽明祠、陳鐸祠、沃公祠)、名著(《醉翁亭記》、《儒林外史》)。

滁州擁有瑯琊山、皇甫山、韭山、神山等國家森林公園，明皇陵、明中都城兩個國家級文物保護單位。其中瑯琊山、醉翁亭、皇甫山國家森林公園自然保護區(qū)、鳳陽明皇陵、白鷺島風(fēng)景區(qū)等景點馳名中外。滁州不僅擁有秀美婀娜的自然風(fēng)光，還擁有迷人的人文景觀。歷代文人墨客都為其作詩歌頌。其中最著名的有歐陽修的《醉翁亭記》和吳敬梓的《儒林外史》。滁州名勝中首推有“蓬萊之后無別山”美譽的瑯琊山?，樼鹕铰糜钨Y源豐富多樣，兼有自然景觀和人文景觀。山中天然次生林保存完好，景區(qū)森林覆蓋率達85%，動植物資源豐富人文資源居多，密林中還掩映著瑯琊寺和醉翁亭，文化氣息濃重，具有名山深厚的文化底蘊[3]。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢明顯

滁州市依托自身豐富的休閑旅游資源優(yōu)勢，充分利用其區(qū)位的地理優(yōu)勢——“長江三角城市群”成員城市，“南京都市圈”核心層城市，南京市江北門戶。政府利用市場導(dǎo)向，實施了旅游市場向東發(fā)展策略，積極融入長江三角洲城市群以及南京、合肥周邊市場，效果比較顯著。

近幾年來，滁州市旅游局與南京市旅游局在旅行社、景區(qū)(景點)、政務(wù)、機制、旅游信息等方面達成了合作協(xié)議。實行同城市待遇，形成資源共享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、交通互暢的全方位的無縫對接。該局與南京、鎮(zhèn)江、揚州等市旅游局和旅游部門建立了友好合作關(guān)系，開展了互訪互惠活動，取得了較好的實際效果。在該局的不懈努力之下，包括南京中山陵景區(qū)、珍珠泉景區(qū)以及安徽金孔雀度假區(qū)等在內(nèi)的旅游景點都與滁州景區(qū)進行了攜手合作，展開了“強強聯(lián)合、共同促進“的合作活動。更有來自南京的上百輛自駕車自行組團來到滁州地區(qū)游玩，這為景點的強強聯(lián)合戰(zhàn)略開了一個好頭。

2.2劣勢分析(Weaknesses)

2.2.1定位模糊

盡管滁州地區(qū)的休閑旅游資源豐富，但是休閑旅游產(chǎn)品的目標(biāo)不明確，旅游產(chǎn)品的定位不準(zhǔn)，許多的旅游產(chǎn)品開發(fā)商急功近利，對市場缺乏研究，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，有些企業(yè)誤以為創(chuàng)造休閑旅游品牌越高檔越能得到廣大游客所認(rèn)可，但是并非是越高檔越好的，而是應(yīng)該與市場需求相適應(yīng)，使所創(chuàng)的旅游品牌能夠深入人心。其次就市場定位不清楚。主要表現(xiàn)為滁州地區(qū)旅游資源的精品化、個性化程度較低，與全國其它旅游資源沒有什么太大差別，毫無新意。

2.2.2缺乏特色

旅游產(chǎn)品能夠吸引人的關(guān)鍵就在于有沒有自身獨有的特色，在其它旅游產(chǎn)品中找不到的特色，這樣才會吸引大量游客的到來。若景點內(nèi)容大同小異、缺乏特色，與其它景區(qū)十分雷同，那么游客就很難獲得獨特的感受，就不會對該地區(qū)留下深刻的印象。例如，滁州現(xiàn)有的休閑旅游市場上，療養(yǎng)度假村和周邊的“農(nóng)家樂”就只局限于吃吃農(nóng)家飯、玩玩開心農(nóng)場等大眾化的活動，與其它景點毫無異處，并沒有體現(xiàn)出滁州地區(qū)的特色旅游資源，這樣游客肯定不會選擇該地作為休閑旅游的目的地了。

2.2.3整體旅游品牌缺乏號召力

滁州地區(qū)旅游資源十分豐富，各個級別的旅游資源都有，既有普通的資源也有高品位的旅游資源。但是，這些旅游景點之間缺乏有效的整合和鏈接，一個景點獨成一個旅游產(chǎn)品，旅游資源的宣傳也較為分散，這樣很難為游客留下一個深刻、完整的印象。旅游產(chǎn)品大多給游客形成的是“上車睡覺，下車拍照，回來一問，啥不知道”的印象。

2.2.4配套設(shè)施和服務(wù)水平相對落后

休閑旅游，亦即放松旅游，就是游客在旅行的過程中不會感覺到身心疲憊，而是得到前所未有的放松和休閑，這就對旅游地區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施提出了較高的要求。但就目前情況而言，滁州市部分休閑旅游產(chǎn)品存在著基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，服務(wù)水平落后等問題，嚴(yán)重制約了滁州休閑旅游業(yè)的開展。許多休閑旅游目的地周邊接待設(shè)施寥寥無幾，部分景區(qū)主要接待設(shè)施是農(nóng)家改裝的旅店。從事休閑旅游的大多為本地的農(nóng)民，主要以家庭個體經(jīng)營為主，大多沒經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，接待能力有限，設(shè)施檔次較低，難以滿足旅客旅行過程中對硬件設(shè)施，軟件環(huán)境的要求。

2.3機遇分析(Opportunities)

2.3.1大滁城建設(shè)的機遇

2008年4月，滁州政府正式把“大滁州”更名為“大滁城”。大滁城建設(shè)也正式展開。即一區(qū)三軸：一區(qū)是一個城鎮(zhèn)密集區(qū)，也是一個大核心。由滁城、來安、全椒、烏衣組成的大滁城地域。三軸是滁、來、全、天發(fā)展軸，滁、烏、明、鳳發(fā)展軸，滁、定發(fā)展軸，以瑯琊山風(fēng)景區(qū)為依托的“133”戰(zhàn)略。

在市委、市政府提出的大滁城“131”發(fā)展格局中，全市旅游業(yè)圍繞著大瑯琊山旅游區(qū)建設(shè)和滁全、滁鳳、滁天“一區(qū)三線”基本旅游框架，加快了對區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)和整合。一是重點推進大瑯琊山旅游區(qū)建設(shè)，以瑯琊山為龍頭帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。二是以白鷺島為代表加快了休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，打造旅游消費新亮點。三是推出了特色精品旅游線路，包括山水系列、休閑系列、文化系列、紅色系列及農(nóng)家系列，皖東大旅游的格局已經(jīng)形成。

在《滁州市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》中，提出了大滁城地域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)以滁城為主中心，全椒、來安、烏衣為副中心，以國道、省道、高速公路、城市快速干路為交通聯(lián)絡(luò)線，在規(guī)劃期內(nèi)，形成“一主三副多點”的空間結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等推動了滁州旅游業(yè)的發(fā)展進步。社會經(jīng)濟發(fā)展以“內(nèi)外結(jié)合，聯(lián)動發(fā)展”為總體戰(zhàn)略，“面向東部、借力發(fā)展”的區(qū)域戰(zhàn)略和以“工業(yè)帶動、優(yōu)化升級”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，更加明確了以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以工業(yè)為主導(dǎo)，帶動現(xiàn)代旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展。伴隨著大滁城建設(shè)的腳步，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)為根本，以高效為目的，提高旅游產(chǎn)品的競爭力。

將滁州市的山水自然資源進行整合，深度開發(fā)，將各大景點、各個旅游項目連點成線，連線成網(wǎng)。根據(jù)類型、主題不同規(guī)劃多條旅游線路。積極招商引資，把滁州市的休閑旅游業(yè)做大做強[4]。

2.3.2周邊城市的帶動

2013年4月，滁州市與浙江企業(yè)完成了滁州影視動漫旅游創(chuàng)意園的簽約，創(chuàng)意園一共投入大約20億元的資金，共建成了“三城兩園一基地”的建設(shè)項目，同時還建有動漫城、文化遺產(chǎn)博覽等。在該項目正式落成之前，投資方曾經(jīng)對滁州地區(qū)進行過長時間的考察，認(rèn)為無論是地理位置、自然風(fēng)景還是基礎(chǔ)設(shè)施等都占有很大的優(yōu)勢。可以說，滁州是安徽向東發(fā)展的第一站，也是皖江城市帶轉(zhuǎn)移的第一站，無論是水運、陸運還是空運，都十分得便捷。除了建設(shè)影視城之外，創(chuàng)意園還建設(shè)起了包括動漫城以及世界文化遺產(chǎn)在內(nèi)的多個文化項目，目的在于打造集影視、網(wǎng)游、動漫等為一體的綜合型文化創(chuàng)意園地。

自主創(chuàng)新能力的增強，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合度的提高和滁州市一批新旅游項目推出，為滁州市旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來新機；

2011年徐州與鳳陽政府開展了旅游直通車，使鳳陽成為首選的一日游目的地。

上海市旅行社踩線團對鳳陽的各個景點進行踩線考察，對景區(qū)的規(guī)范化和科學(xué)化管理給予了高度評價，也對景區(qū)的游覽路線，景區(qū)的市場定位提出了很多建設(shè)性的建議。并表示將在上海推介鳳陽景區(qū)與滁州市瑯琊山景區(qū)聯(lián)合推出的兩日游線路。

2014年南京青年奧運會的舉辦，2010年上海世博的旅游效應(yīng)和國際金融危機后的經(jīng)濟復(fù)蘇等都為滁州市的休閑旅游業(yè)的發(fā)展帶來契機。

2.3.3政策支持

早在2009年之時，滁州市政府就已經(jīng)開始規(guī)劃滁州旅游業(yè)，并加大了旅游設(shè)施的投資力度。為進一步加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)項目建設(shè)，滁州市政府還成立了專門的旅游經(jīng)濟指揮中心。例如，針對瑯琊山旅游區(qū)的建設(shè)，市政府專門設(shè)立了“瑯琊山規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”。

《滁州市委市政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《滁州市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)旅游政策的出臺，明確了滁州市政府及相關(guān)部門發(fā)展滁州旅游業(yè)的決心斗志。擁有了政府的認(rèn)可，滁州的旅游業(yè)也在飛速發(fā)展之中，得到省政府的高度評價，同時“大滁城建設(shè)”的發(fā)展，也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

目前，國家以及省級領(lǐng)導(dǎo)都注意到了滁州旅游的商機，因而也進一步加大了對滁州旅游業(yè)的扶持力度，這對于滁州旅游業(yè)的發(fā)展不失為一個有利時機。

2.4威脅分析(Threats)

2.4.1周邊城市的競爭威脅

滁州市處在“南京、合肥都市圈”的核心城市，而其他城市休閑旅游發(fā)展比較早，設(shè)施完善，規(guī)模較大。例如南京、蘇州、無錫、杭州等地休閑旅游產(chǎn)品都很成熟，完善。這些城市的旅游產(chǎn)品就對滁州市休閑旅游發(fā)展造成了巨大的威脅和挑戰(zhàn)。其次，滁州地處皖東，面臨被邊緣化的挑戰(zhàn)。滁州大部分地區(qū)無法融入以合肥、六安為中心的“泛巢湖”旅游板塊。

2.4.2同類旅游產(chǎn)品競爭力不強

滁州休閑旅游還處在初期發(fā)展階段，各個方面都比較滯后。滁州主推的“兩山一湖”似乎沒有亮點和創(chuàng)新。鳳陽作為明文化的起源，明中都鼓樓、明皇陵都具有很好的歷史價值，但是南京的明文化遺產(chǎn)不論從規(guī)模還是保存的完好程度都優(yōu)于鳳陽。所以滁州要積極做好與南京的明文化對接和聯(lián)動。

2.4.3開發(fā)與保護之間的矛盾

旅游業(yè)的發(fā)展是一把雙刃劍，在促進旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了環(huán)境的破壞和資源的浪費。所以，滁州市在發(fā)展休閑旅游的同時，開發(fā)和保護的矛盾就尤其突出，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)以節(jié)能減排為重點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色休閑旅游業(yè)。針對以上目標(biāo)，滁州市政府應(yīng)該出臺有關(guān)規(guī)劃，對重要的旅游區(qū)、景點做好規(guī)劃，以促進滁州市的休閑旅游業(yè)朝規(guī)范有序的方向發(fā)展。

3滁州市休閑旅游開發(fā)的建議

3.1加強政府的主導(dǎo)作用，強化政府部門間的協(xié)調(diào)

旅游業(yè)是政府主管的產(chǎn)業(yè)，它的開發(fā)與發(fā)展需政府出臺必要的政策規(guī)劃以及強有力的措施保障。另外，旅游業(yè)也是一門綜合性的、跨區(qū)域的、涉及面很廣的產(chǎn)業(yè)，為了保障游客的“食、住、行、游、購、娛”等休閑活動的順利進行，就需要各地區(qū)、各行業(yè)、企業(yè)和部門間的配合[5]。因此休閑旅游的健康持續(xù)的發(fā)展離不開政府的科學(xué)規(guī)劃、大力引導(dǎo)和管理。

3.2突出產(chǎn)品特色，打造旅游休閑品牌

旅游產(chǎn)品的號召力就在于產(chǎn)品的特色是否鮮明，是否具有創(chuàng)新性和差異性。休閑旅游的發(fā)展不僅僅在于景點的風(fēng)景觀光，更是在于要設(shè)計出體驗性強、參與程度高的、特色鮮明的旅游精品[6]。在這方面，滁州在旅游資源上并不缺乏。比如說，可以推出森林療養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)代城市紛亂嘈雜，環(huán)境污染，人們長期生活其中情緒壓抑，森林由于其空氣清新，綠色植物對人體健康具有一定的療養(yǎng)作用，能有效得緩解人的壓抑情緒。滁州市森林資源很豐富，但是利用率不高，但是缺乏科學(xué)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。著名的瑯琊山森林公園也大多只是是滁州市中老年市民閑時散步場所。

3.3塑造休閑旅游新形象，加強區(qū)域旅游合作

滁州地區(qū)的山水資源很豐富，但是發(fā)掘利用還遠遠不夠，近年來，隨著各地山水生態(tài)旅游的普遍發(fā)展，滁州也正在不斷以山、水、生態(tài)的組合，不斷豐富和升值，發(fā)展集參與性、趣味性、互動性、體驗性為一體的親水親山旅游度假產(chǎn)品以塑造出新的休閑旅游形象。另外，有著南京后花園美稱的滁州，和南京、合肥等城市開展區(qū)域旅游合作，開拓山水生態(tài)游、鄉(xiāng)村農(nóng)家游，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，對發(fā)展滁州休閑旅游有著非常廣闊的前景。

總之，滁州市休閑旅游的發(fā)展，在豐富的旅游資源 、優(yōu)越的地理位置的良好的基礎(chǔ)上，抓住滁州市面臨的發(fā)展機遇，加大開發(fā)力度，豐富旅游產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，打造特色品牌，同時，加強區(qū)域合作，在規(guī)劃中弱化外在威脅，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢[7]。只有這樣，滁州休閑旅游才會得到快速健康的發(fā)展，才能帶動滁州旅游業(yè)的整體持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉海濤

中圖分類號：F719

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)02-0009-04

作者簡介：陳興旺，滁州城市職業(yè)學(xué)院城市管理系講師(安徽 滁州 239000)。

基金項目：2015年滁州市第三屆社會科學(xué)應(yīng)用對策研究課題(B2015029)

收稿日期：2016-01-25