張浩

摘 要：從2007年我國開始實(shí)施免費(fèi)師范生政策至今，六所部屬師范大學(xué)已完成了免費(fèi)師范生的招生和培養(yǎng)工作。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)以下問題。一方面，數(shù)量有限，覆蓋面太小，不能從根本上解決我國農(nóng)村教師隊(duì)伍匱乏和質(zhì)量不高的問題。另一方面，培養(yǎng)的免費(fèi)師范生到農(nóng)村、基層就業(yè)的愿望不強(qiáng)烈。在這種情況下，越來越多的省級(jí)政府相繼出臺(tái)了本省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)的政策。本文以四川省免費(fèi)師范生主要招生和培養(yǎng)院校之一的西華師范大學(xué)為例，筆者通過這幾年的數(shù)據(jù)分析和實(shí)踐調(diào)查，認(rèn)為四川省實(shí)施省屬師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策既是對(duì)國家免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策的補(bǔ)充，又能緩解本地區(qū)師資匱乏的狀況，對(duì)充實(shí)四川省農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高四川省農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量有著積極的作用。

關(guān)鍵詞：省屬免費(fèi)師范生；培養(yǎng)；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：G659.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 收稿日期：2016-02-22

從2013年至今四川省開始從本省民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)生源中選拔樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生免費(fèi)攻讀師范類專業(yè)，為四川省艱苦地區(qū)農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園和特殊教育學(xué)校定向培養(yǎng)一批師德高尚、專業(yè)水平較高、下得去、留得住、干得好的教師，著力解決農(nóng)村學(xué)校師資緊缺矛盾，提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

一、四川省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)工程的特點(diǎn)

1.突出教育民生

四川省委、省政府將免費(fèi)師范生培養(yǎng)納入“全省保障和改善民生新增事項(xiàng)”，作為一項(xiàng)重大民生工程來加以實(shí)施。

免費(fèi)師范生培養(yǎng)緊緊圍繞“為艱苦地區(qū)農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園和特殊教育學(xué)校定向培養(yǎng)一批師德高尚、專業(yè)水平較高、下得去、留得住、干得好的教師”這一目標(biāo)，從2013年秋季入學(xué)起，在全省范圍內(nèi)選拔樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生免費(fèi)攻讀師范類專業(yè)，并視其培養(yǎng)效果和實(shí)際需求適時(shí)靈活調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃。

2.面向農(nóng)村學(xué)校促進(jìn)均衡發(fā)展

免費(fèi)師范生培養(yǎng)以省內(nèi)民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)為具體實(shí)施范圍，重點(diǎn)培養(yǎng)質(zhì)量較高的農(nóng)村學(xué)校急需教師，并以培養(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育教師為主，適當(dāng)兼顧農(nóng)村幼兒教師和特殊教育教師，具體包括本科層次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師、特殊教育教師和藏區(qū)學(xué)校藏漢雙語農(nóng)村初中教師，?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)和初中音、體、美專業(yè)教師、農(nóng)村幼兒園教師、藏區(qū)學(xué)校藏漢雙語農(nóng)村小學(xué)教師等類型，其中，本科學(xué)制四年，?？茖W(xué)制三年。同時(shí)，四川省將進(jìn)行免費(fèi)專升本模式的職教師范生和其他模式的教師培養(yǎng)。

3.加強(qiáng)培養(yǎng)模式創(chuàng)新

不同層次、不同類別免費(fèi)師范生按照不同方式進(jìn)行分類別和分批次錄取，并選擇省內(nèi)辦學(xué)歷史久遠(yuǎn)、師范辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的省屬師范院校進(jìn)行招錄和培養(yǎng)。

各培養(yǎng)高校對(duì)照培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)，制訂科學(xué)合理的培養(yǎng)方案和切實(shí)可行的管理辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生在校期間的學(xué)習(xí)和成長管理。

免費(fèi)師范生實(shí)行單獨(dú)編班培養(yǎng)，培養(yǎng)高校抽調(diào)和選派教學(xué)能力強(qiáng)、品德高、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀教師上課，重點(diǎn)對(duì)免費(fèi)師范生實(shí)施職業(yè)道德和職業(yè)理想教育，突出加強(qiáng)教師職業(yè)技能培養(yǎng)，并不斷加強(qiáng)培養(yǎng)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步探索和完善符合實(shí)際要求、契合教育改革發(fā)展形勢的師范生培養(yǎng)制度，確保培養(yǎng)質(zhì)量。

4.實(shí)行服務(wù)期制度

免費(fèi)師范生入學(xué)面試合格后與培養(yǎng)學(xué)校、生源地或報(bào)考服務(wù)地市（州）教育行政部門簽訂三方協(xié)議，享受學(xué)習(xí)期間免住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)和每年十個(gè)月的生活補(bǔ)助（600元/月）等優(yōu)惠政策，并承諾畢業(yè)后回生源地市（州）或報(bào)考服務(wù)地市（州）所屬的實(shí)施范圍縣（市、區(qū)）內(nèi)從事教育教學(xué)工作，時(shí)間不少于8年，其中，在縣（市、區(qū)）以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和農(nóng)村幼兒園〔不含縣（市、區(qū)）本級(jí)及城關(guān)鎮(zhèn)〕工作時(shí)間不低于5年。

免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行公開考核招聘，為每一位免費(fèi)師范畢業(yè)生落實(shí)教師編制和崗位。未按協(xié)議規(guī)定履約的，須全額退還已享受的免補(bǔ)費(fèi)用，并繳納違約金。鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長期執(zhí)教、終身從教。

二、四川省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)工程的現(xiàn)狀

從2013年起，四川省開展省屬師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，至今已招收7000余名免費(fèi)師范生，其中2013年2000余名， 2014年2000余名，2015年3000余名，2016年計(jì)劃招生3000余名。2015年首屆?？茖哟蚊赓M(fèi)師范生已順利走上工作崗位。

從培養(yǎng)學(xué)校來看，從2013年的5所院校增加到2015年的7所院校，這些高校主要是省內(nèi)辦學(xué)歷史久遠(yuǎn)、師范辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的省屬高師院校。

4年來，四川省實(shí)施免費(fèi)師范生招錄和培養(yǎng)工作逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，目前已進(jìn)入良性循環(huán)。

1.四川省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)工程的可喜局面

一是適應(yīng)需求，定向培養(yǎng)。針對(duì)四川省民族地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)和革命老區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資緊缺的現(xiàn)狀，選擇基礎(chǔ)條件較好、培養(yǎng)能力較強(qiáng)的省屬高等師范院校，為各市（州）老、少、邊、窮縣分類型、分層次定向招錄、免費(fèi)培養(yǎng)緊缺急需教師，具體包括本科層次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師、特殊教育教師和藏區(qū)學(xué)校藏漢雙語農(nóng)村初中教師，?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)和初中音、體、美專業(yè)教師、農(nóng)村幼兒園教師、藏區(qū)學(xué)校藏漢雙語農(nóng)村小學(xué)教師等共6類教師。

四川省在對(duì)照各地實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌核定下達(dá)各有關(guān)市（州）和培養(yǎng)高校不同層次免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保證招生計(jì)劃與各地需求有效銜接，確保需求與培養(yǎng)無縫對(duì)接、計(jì)劃與安置全面對(duì)口。

二是積極申報(bào)，需求旺盛。各相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府切實(shí)將免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作當(dāng)成一項(xiàng)利民惠民的民生工作來部署，確保層層抓實(shí)抓好抓到位。

教育、人社、編制、財(cái)政等部門積極配合，加強(qiáng)本地區(qū)各類型學(xué)校教師的摸底調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際需求申報(bào)培養(yǎng)計(jì)劃，全省相關(guān)縣共申報(bào)需求計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃數(shù)，需求十分旺盛。

三是注重宣傳，報(bào)考踴躍。各地通過多種途徑積極加大對(duì)省級(jí)免費(fèi)師范生相關(guān)政策的宣傳力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有近萬名考生填報(bào)免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，平均考錄比在20%左右；在擬錄取的免費(fèi)師范生中，部分考生高考成績達(dá)到或超過四川省本科第一批次控分?jǐn)?shù)線，省屬師范院校免費(fèi)師范生招錄工作呈現(xiàn)出了報(bào)考踴躍、競爭激烈、生源質(zhì)量較高的特點(diǎn)，超過了預(yù)期效果。

四是合理安排，錄取順利。免費(fèi)師范生招錄實(shí)行單獨(dú)志愿制，各類別各層次免費(fèi)師范生均設(shè)置一個(gè)第一志愿、四個(gè)平行第二志愿，給予考生更多的志愿選擇和錄取機(jī)會(huì)；同時(shí)，免費(fèi)師范生錄取工作安排在相應(yīng)批次前單獨(dú)進(jìn)行，切實(shí)保障了生源質(zhì)量和錄取比率。在投檔后，對(duì)未完成的計(jì)劃缺額，還根據(jù)實(shí)際錄取情況及進(jìn)度，及時(shí)采取網(wǎng)上征集和電話征集兩種形式公開征集志愿者，保證計(jì)劃指標(biāo)的高效利用，確保錄取工作的順利完成。

2.西華師范大學(xué)促進(jìn)免費(fèi)師范生培養(yǎng)的多種舉措

一是學(xué)校專門制訂培養(yǎng)方案。做好頂層設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案是學(xué)校根據(jù)國家對(duì)高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的有關(guān)要求，按專業(yè)對(duì)本科生培養(yǎng)做出整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的教育文件，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格的具體方案，也是專業(yè)建設(shè)和教學(xué)管理的重要依據(jù)。

對(duì)此，學(xué)校切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合免費(fèi)師范生的特點(diǎn)與定位，制訂與之相適應(yīng)的、與普通師范生相區(qū)別的人才培養(yǎng)方案；著力加強(qiáng)免費(fèi)師范生職業(yè)理想信念教育，培養(yǎng)“沉得下、留得住、用得上”，矢志不渝為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，以此指導(dǎo)各專業(yè)免費(fèi)非師范生培養(yǎng)工作的開展。

二是完善課程設(shè)置，做實(shí)培養(yǎng)方案。在免費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中，做實(shí)培養(yǎng)方案。學(xué)校按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向、重應(yīng)用、求創(chuàng)新”的培養(yǎng)理念，設(shè)計(jì)由通識(shí)性課程、學(xué)科專業(yè)課程、教師教育課程、實(shí)踐性課程四大模塊組成的免費(fèi)師范生課程設(shè)置，采用“教師教育核心公共課+學(xué)科教學(xué)專業(yè)必修課+專業(yè)方向選修課+專業(yè)實(shí)踐課”的課程體系。

通過完善課程設(shè)置，提高了免費(fèi)師范生的學(xué)科素養(yǎng)，培養(yǎng)了免費(fèi)師范生的學(xué)科專業(yè)能力。

三是實(shí)施雙導(dǎo)師制，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。首先，堅(jiān)持單獨(dú)編班。在免費(fèi)師范生入學(xué)之初，學(xué)校便對(duì)他們進(jìn)行單獨(dú)編排，獨(dú)立設(shè)班，以便于更好地進(jìn)行教育管理；同時(shí)，獨(dú)立編班的小班教學(xué)有利于對(duì)免費(fèi)師范生的教育管理，保證教學(xué)質(zhì)量，方便免費(fèi)師范生彼此之間在學(xué)習(xí)定位、專業(yè)技能培養(yǎng)等方面更好地交流，達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。

四是堅(jiān)持小班化教學(xué)，安排優(yōu)質(zhì)師資授課，保證教學(xué)質(zhì)量。在教學(xué)過程中緊緊圍繞“專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能”兩大核心，以教師傳授知識(shí)為主向以學(xué)生能力培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，著力提高免費(fèi)師范生授課技能水平，效果良好。

實(shí)行雙導(dǎo)師制，貫穿免費(fèi)師范生職前培養(yǎng)始終。針對(duì)免費(fèi)師范生的特殊性，學(xué)校實(shí)施雙導(dǎo)師制，即遴選各專業(yè)中高職稱、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師成為這些學(xué)生的校內(nèi)導(dǎo)師，對(duì)他們進(jìn)行理論方面知識(shí)的教育，以培養(yǎng)其在教育教學(xué)研究方面的能力；同時(shí)聘請(qǐng)本地知名中小學(xué)的知名教學(xué)骨干擔(dān)任這些學(xué)生的校外導(dǎo)師，對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)技能的培訓(xùn)，以培養(yǎng)其在現(xiàn)場教育教學(xué)臨場發(fā)揮的能力；同時(shí)增加教育見習(xí)時(shí)間，豐富其教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以縮短就業(yè)適應(yīng)期，提高免費(fèi)師范生教師技能水平與專業(yè)素養(yǎng)。

五是共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)建協(xié)同育人平臺(tái)，讓免費(fèi)師范生與園丁班學(xué)生共享校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，學(xué)校在漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、英語三個(gè)專業(yè)深入實(shí)施“優(yōu)秀園丁教育培養(yǎng)計(jì)劃”，選擇各專業(yè)成績優(yōu)異、品行優(yōu)良學(xué)生進(jìn)入園丁班，園丁班配備優(yōu)質(zhì)師資，給予良好的教學(xué)條件、實(shí)踐機(jī)會(huì)，運(yùn)行效果良好。相關(guān)專業(yè)將免費(fèi)師范生納入園丁班培養(yǎng)過程中一起培養(yǎng)，共享校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源與師資條件，促進(jìn)免費(fèi)師范生快速進(jìn)步與成長。

三、四川省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)的不足與思考

一是生源質(zhì)量參差不齊，招生質(zhì)量難以保證。在免費(fèi)師范生招生過程中，生源質(zhì)量參差不齊的問題較為突出，部分免費(fèi)師范生的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校普通本科批次錄取的師范生，這部分學(xué)生個(gè)人素養(yǎng)較低，技能不足。這就導(dǎo)致免費(fèi)師范生入校后，極易出現(xiàn)兩極分化的局面：能力強(qiáng)的永遠(yuǎn)走在前列，部分較差的學(xué)生難跟上教師教學(xué)步伐，強(qiáng)烈對(duì)比之下有些學(xué)生容易出現(xiàn)逐步放棄的趨勢，影響整體培養(yǎng)質(zhì)量。

二是部分免費(fèi)師范生對(duì)就業(yè)具體情況不夠了解，導(dǎo)致這部分學(xué)生進(jìn)校后學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。地方教育主管部門、培養(yǎng)高校、學(xué)生三者之間缺乏信息溝通平臺(tái)，導(dǎo)致出現(xiàn)相關(guān)政策宣傳不到位的現(xiàn)象。部分免費(fèi)師范生對(duì)畢業(yè)后的工作情況不夠明確，信息了解不全面，致使學(xué)生難以對(duì)自己的身份產(chǎn)生認(rèn)同感，缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，從而影響到免費(fèi)師范生在校期間的培養(yǎng)。

三是招生宣傳不夠全面，一定程度上影響學(xué)校教育培養(yǎng)工作的開展。在免費(fèi)師范生招生及就業(yè)政策的宣傳過程中，對(duì)免費(fèi)師范生的定位、面向、意義及今后走向宣傳不夠清晰，導(dǎo)致部分考生在填報(bào)志愿時(shí)了解相關(guān)情況不全面，入學(xué)后才明白過來，但轉(zhuǎn)專業(yè)已經(jīng)幾無可能，影響到學(xué)習(xí)效果。

如部分學(xué)生認(rèn)為只有高成績才能報(bào)考免費(fèi)師范生，還有部分學(xué)生認(rèn)為只有家庭貧困學(xué)生才需要報(bào)考免費(fèi)師范生。這一方面影響免費(fèi)師范生招生生源質(zhì)量，另一方面導(dǎo)致部分免費(fèi)師范生到校后缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，影響培養(yǎng)質(zhì)量。

四是免費(fèi)師范生“違約”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。目前學(xué)校有部分高年級(jí)學(xué)生因考研、就業(yè)等原因而出現(xiàn)“違約”苗頭，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是多種合力的結(jié)果。由于免費(fèi)師范生招生只看分?jǐn)?shù)，對(duì)個(gè)人意愿、興趣、志向等這些教師應(yīng)有的客觀及主觀條件缺乏全面的把握，造成部分學(xué)生專業(yè)思想不夠鞏固，部分學(xué)生報(bào)考免費(fèi)師范生有投機(jī)取巧之嫌，甚至有的學(xué)生進(jìn)校后就想“違約”。

針對(duì)以上問題，在四川省省屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)工程中首先要進(jìn)一步加大免費(fèi)師范生招生政策宣傳力度，將政策宣傳做到位，確?？忌趫?bào)考時(shí)真正明白免費(fèi)師范生的性質(zhì)及要求。

其次，在招生過程中，將面試提前到高考錄取之前，最大限度地讓確實(shí)想報(bào)考且符合免費(fèi)師范生條件的考生進(jìn)入免費(fèi)師范生招生專項(xiàng)，以保證生源質(zhì)量，培養(yǎng)更為優(yōu)秀的免費(fèi)師范生。

再次，相關(guān)部門應(yīng)該更好地發(fā)揮其職能，健全政策及相關(guān)規(guī)定，為師范生提供更為穩(wěn)妥健全的政策保障，營造良好的工作環(huán)境。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生的理想和誠信教育，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，以促進(jìn)免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作的開展。

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