李秀江

近來(lái)，與供給結(jié)構(gòu)相關(guān)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”話題十分搶眼。社會(huì)各界對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在多種解讀，學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界以及媒體表述的結(jié)構(gòu)性改革的含義也寬窄不一。這并不是壞事，只要論者自己有特定的內(nèi)涵界定，有自己清晰的思路都是可以探討的，不存在誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題。

日前，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授，提出了一個(gè)理論觀點(diǎn)：主張實(shí)行“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”，引起學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注。

常修澤以其新著《人本型結(jié)構(gòu)論——中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維》為依據(jù)，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系出現(xiàn)的復(fù)雜新變化，指出中國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)面臨“兩側(cè)之患”：既有需求側(cè)之患——消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過(guò)低；又有供給側(cè)之患——供給過(guò)剩與供給不足嚴(yán)重并存。為此，他建議國(guó)家采取“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”。

“新方略”究竟新在哪里？如何實(shí)施這一新方略？本刊專訪了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤。

新方略的提出

《中國(guó)民商》：您是基于什么原因，提出“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”？

常修澤：如果最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜新變化提出的。

先從“根”上說(shuō)起。進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三個(gè)深層次矛盾：一個(gè)是結(jié)構(gòu)性矛盾，一個(gè)是體制性矛盾，還有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)周期性矛盾。而更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，這三個(gè)矛盾是疊加在一起的，相互依存，又相互影響，從而極大增加了市場(chǎng)配置資源和政府調(diào)節(jié)的難度。

在以上三個(gè)深層次矛盾中，新的經(jīng)濟(jì)周期性矛盾是近年新產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)體制性矛盾是根深蒂固卻又是“久攻不克”的難題。

如果從全方位的角度來(lái)審視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為主要有六個(gè)結(jié)構(gòu)：第一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)首先必須有需求，這既是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，也是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)。第二個(gè)是供給結(jié)構(gòu)。供給方是由產(chǎn)業(yè)來(lái)提供的，所以可以把它視為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三個(gè)是要素投入結(jié)構(gòu)。第四個(gè)結(jié)構(gòu)是資源環(huán)境。第五個(gè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。第六個(gè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)。

在上述六大結(jié)構(gòu)中，新階段需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“兩大難題”。我把這個(gè)命題稱之為“兩側(cè)之患”——既有需求側(cè)之患，又有供給側(cè)之患。需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略，就是基于“兩側(cè)之患”提出的。

《中國(guó)民商》：請(qǐng)您闡述一下“需求側(cè)之患——消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過(guò)低”這個(gè)問(wèn)題。

常修澤：需求結(jié)構(gòu)一般講“三駕馬車”。一國(guó)的GDP構(gòu)成按照“三駕馬車”分成四份：居民消費(fèi)、政府消費(fèi)加起來(lái)叫消費(fèi)，資本形成總額就是投資，貨物與服務(wù)凈流出就是出口。研究需求就是研究這“三駕馬車”。傳統(tǒng)的需求管理理論，特別看重“三駕馬車”的投資，一直實(shí)行“投資驅(qū)動(dòng)型”的路線，導(dǎo)致投資率居高不下，嚴(yán)重?cái)D壓消費(fèi)。

由于投資率擠壓消費(fèi)率，所以，消費(fèi)這駕“馬車”在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下滑的趨勢(shì)。中國(guó)居民消費(fèi)率過(guò)低主要由兩個(gè)原因造成：一是中國(guó)投資率過(guò)高，壓制了消費(fèi)率；另一個(gè)是消費(fèi)本身的問(wèn)題，包括消費(fèi)能力、社會(huì)保障、消費(fèi)安全、消費(fèi)質(zhì)量等。這是需求結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾。

有論者見(jiàn)我主張把需求結(jié)構(gòu)放在“首當(dāng)其沖”的位置，誤以為我強(qiáng)調(diào)“投資驅(qū)動(dòng)型”，其實(shí)我強(qiáng)調(diào)的是需求結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)。這是新需求管理理論與傳統(tǒng)需求管理理論不同的地方。在警惕和反對(duì)“投資主導(dǎo)型”這一點(diǎn)上，我與“供給側(cè)”論者觀點(diǎn)是一致的，但是，在強(qiáng)調(diào)需求結(jié)構(gòu)（特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)）這一點(diǎn)上，我與“供給側(cè)”論者又是有差別的。

《中國(guó)民商》：如何理解“供給側(cè)之患——既有供給過(guò)剩，更有供給不足問(wèn)題”？

常修澤：現(xiàn)階段中國(guó)供給結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，呈現(xiàn)頗為復(fù)雜的局面——既有產(chǎn)能過(guò)剩、房產(chǎn)積壓等供給過(guò)剩問(wèn)題，又有供給不足，特別是創(chuàng)新性供給不足、公共服務(wù)性供給不足問(wèn)題。很多地區(qū)的教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面，還有很多欠賬。至于創(chuàng)新性的供給，無(wú)論是新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，還是新業(yè)態(tài)，更是嚴(yán)重短缺。因此，不能籠統(tǒng)說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)全面供給過(guò)剩，有很多方面是不足的。而且這些不足相當(dāng)一部分是政府應(yīng)該做卻沒(méi)有做好的。

另一方面，中國(guó)也確有結(jié)構(gòu)性的供給過(guò)剩問(wèn)題。主要表現(xiàn)為四個(gè)突出問(wèn)題：第一個(gè)突出問(wèn)題仍然是產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是供給側(cè)問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)層面的問(wèn)題。決策層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，很大程度上是受產(chǎn)能過(guò)剩之困擾。鑒于國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)能形成于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金期面向外需以及國(guó)內(nèi)高速增長(zhǎng)階段，并因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊致使部分產(chǎn)能有所擴(kuò)大，因此，僅僅依靠刺激國(guó)內(nèi)需求難以完全解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須通過(guò)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的方式才能得到根本解決。

第二個(gè)突出問(wèn)題是房地產(chǎn)庫(kù)存積壓嚴(yán)重，即“房地產(chǎn)需要去庫(kù)存化”問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的商品房待售（空置）面積的有關(guān)數(shù)據(jù)看，2007-2008年之前房地產(chǎn)庫(kù)存水平規(guī)模有限，且增長(zhǎng)頗為緩慢，但之后增幅相當(dāng)明顯，特別是2011年之后增速異常顯著，2015年達(dá)到頂點(diǎn)。

當(dāng)然，各區(qū)域情況不同，東部和中部省份的商品房庫(kù)存面積普遍高于西部省份，特別是東北城市房地產(chǎn)庫(kù)存水平較高，因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍比較嚴(yán)峻，缺乏大量且可持續(xù)的人口凈流入規(guī)模，需求相對(duì)疲弱。

第三個(gè)突出問(wèn)題是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成本太高。包括勞動(dòng)力成本、資金、資源成本高，稅收高。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)名義勞動(dòng)力成本已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。因此，成本上升太快也是供給方面的問(wèn)題。當(dāng)然，有些成本是沒(méi)法壓的，如勞動(dòng)力成本。但政府向企業(yè)減稅，這個(gè)可以由政府來(lái)做。國(guó)家應(yīng)該給企業(yè)減少負(fù)擔(dān)。

第四個(gè)突出問(wèn)題是杠桿率過(guò)高、債務(wù)規(guī)模大。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2014年末中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的債務(wù)規(guī)模為150.03萬(wàn)億元，全社會(huì)杠桿率為235.7%。其中2014年末中國(guó)實(shí)體部門（不含金融機(jī)構(gòu)）的債務(wù)規(guī)模為138.33萬(wàn)億元，實(shí)體部門杠桿率為217.3%。

因此，有關(guān)方面很謹(jǐn)慎，擔(dān)心由于上面這些問(wèn)題的存在而導(dǎo)致中國(guó)自己的某些風(fēng)險(xiǎn)，甚至是系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在做一下結(jié)論：一個(gè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，一個(gè)13億多人口、具有世界特大型市場(chǎng)空間的國(guó)家，同時(shí)面臨消費(fèi)需求不足、供給相對(duì)過(guò)剩，創(chuàng)新性供給又嚴(yán)重不足問(wèn)題，這是很罕見(jiàn)的，也是很令人糾結(jié)的。這就是我說(shuō)的“兩側(cè)之患”。醫(yī)治“兩側(cè)病”需要新藥方。“需求管理與供給管理相結(jié)合新方略”就是在這種背景下提出來(lái)的。

“新方略”新在哪兒

《中國(guó)民商》：“新方略”一經(jīng)提出，不僅受到學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注，更引起海內(nèi)外的重視?！靶路铰浴本烤剐略谀睦铮?/p>

常修澤：簡(jiǎn)言之可以概括為“三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”，即以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合；以結(jié)構(gòu)改革為主，改革與調(diào)整相結(jié)合；以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合。

首先說(shuō)“以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合”。需求管理與供給管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩種方式。因側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)界劃分成強(qiáng)調(diào)需求的凱恩斯學(xué)派與強(qiáng)調(diào)供給的供給學(xué)派（也稱供應(yīng)學(xué)派）。前者認(rèn)為，在邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動(dòng)性偏好三大規(guī)律作用下，有效需求往往低于社會(huì)的總供給水平，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后者堅(jiān)持薩伊定律的核心思想“供給創(chuàng)造其自身的需求”，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于生產(chǎn)要素的供給和有效利用，需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化，主張通過(guò)減稅刺激儲(chǔ)蓄和投資，鼓勵(lì)勞動(dòng)供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是純學(xué)術(shù)背景分析，至于中國(guó)新近提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，是中國(guó)自己的東西，可以不必往國(guó)外供給學(xué)派（也稱供應(yīng)學(xué)派）上套。因?yàn)?，?guó)外的供給學(xué)派是主張私有化的，這與中國(guó)有明顯的區(qū)別。

自2015年11月10日決策層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，有學(xué)者說(shuō)過(guò)去我們只講需求管理，沒(méi)有供給管理。我覺(jué)得這種觀點(diǎn)是值得商榷的。我認(rèn)為，過(guò)去確實(shí)有需求管理，但同樣過(guò)去也有供給管理。如多年來(lái)一直講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，講發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、科教興國(guó)等，這些都屬于供給管理。至于說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也不是沒(méi)有，安徽小崗村的大包干不就是典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎？總之，需求管理與供給管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式，都是有的。中央提出2015版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是有特定內(nèi)涵的，它不是實(shí)行需求緊縮，而是要實(shí)行需求管理和供給管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。這里的關(guān)鍵在于“需求管理與供給管理相結(jié)合”中，哪個(gè)為主的問(wèn)題。

我認(rèn)為，雖然“需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是首當(dāng)其沖的問(wèn)題，但“供給（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”是更突出的問(wèn)題，也是矛盾的主要方面。以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合，是的“新方略”第一個(gè)要點(diǎn)。

第二，“以結(jié)構(gòu)改革為主，改革與調(diào)整相結(jié)合”。我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡且難以得到有效調(diào)整的深刻根源，在于現(xiàn)行體制的掣肘和制約。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造、升級(jí)、轉(zhuǎn)型，都是不可能的。

實(shí)際上，無(wú)論是產(chǎn)能過(guò)剩，還是房地產(chǎn)庫(kù)存積壓、還是杠桿率過(guò)高等等，這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是體制問(wèn)題。因此，解決的出路——無(wú)論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、提升有效供給，還是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根本辦法都得依靠體制的改革與創(chuàng)新。以結(jié)構(gòu)改革為主，改革與調(diào)整相結(jié)合，是我論述的“新方略”的第二個(gè)要點(diǎn)。

第三個(gè)要點(diǎn)，即“以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合”。實(shí)行需求管理與供給管理相結(jié)合，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，究竟是采取什么模式？這是國(guó)內(nèi)外頗為關(guān)注的問(wèn)題，人們擔(dān)心出現(xiàn)政府主導(dǎo)型的供給管理。

近來(lái)有學(xué)者指出，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理不等于搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。你可以說(shuō)你不會(huì)借供給側(cè)管理搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，但絕不意味著供給側(cè)管理中沒(méi)有搞“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的可能性。因?yàn)榫鸵话憷碚摲治?，客觀上就有兩種不同的供給側(cè)管理：一種是偏于市場(chǎng)決定的供給管理，一種是偏于政府主導(dǎo)的供給管理。

那么，應(yīng)該從哪個(gè)角度、參照什么指標(biāo)來(lái)鑒定這兩個(gè)不同的供給管理？我講有三個(gè)層面，最高層面是政府，中間層面是市場(chǎng)，底下層面是企業(yè)。我這里把它倒過(guò)來(lái)，先從企業(yè)分析，微觀基礎(chǔ)是什么？市場(chǎng)體系是什么？政府體制是什么？從這三個(gè)觀察點(diǎn)來(lái)分析、鑒別（參見(jiàn)表1）。

第一個(gè)觀察點(diǎn)，看微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？是繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”，還是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？當(dāng)前，焦點(diǎn)集中在如何對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的某些“僵尸企業(yè)”上。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是中國(guó)繼槍桿子、筆桿子后的“第三支力量”——臺(tái)柱子，即使虧損，也要保住這些企業(yè)。對(duì)這些“僵尸企業(yè)”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“臺(tái)柱子”理念不加分析地講“做大”？這是一個(gè)檢驗(yàn)。

第二個(gè)觀察點(diǎn)，看市場(chǎng)體系，主要看是否充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是否矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲，能放開(kāi)的盡量放開(kāi)，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第三個(gè)觀察點(diǎn)，看政府體制，是減少政府管制，還是政府主導(dǎo)？三張清單即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單落實(shí)沒(méi)有？權(quán)力是否依然任性？

我在2015年10月《關(guān)于“十三五”發(fā)展若干“理念”的思考》中曾提出一個(gè)概念：“市決政用”，即市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，同時(shí)政府發(fā)揮作用。文章強(qiáng)調(diào)：“‘十三五期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角色定位是一個(gè)繞不過(guò)的問(wèn)題。雖然中央已經(jīng)明確界定，但是在理念和實(shí)踐中并沒(méi)有解決。按照有人提出的政府‘駕馭論這個(gè)思路，十八屆三中全會(huì)所講的‘市場(chǎng)決定論勢(shì)必大打折扣，‘政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式將繼續(xù)慣性運(yùn)作。對(duì)此很難不讓人產(chǎn)生憂慮，應(yīng)秉持‘市決政用之理念”。

所以我講的需求管理與供給管理相結(jié)合的“新方略”，主張以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合，注意防止政府主導(dǎo)的供給管理回潮，是“新方略”的第三個(gè)要點(diǎn)。

總之，以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合；以結(jié)構(gòu)改革為主，結(jié)構(gòu)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相結(jié)合——這就是“新方略”的三點(diǎn)要義。

如何實(shí)施新方略

《中國(guó)民商》：針對(duì)如何實(shí)施新方略，您提出了釋放新需求、消解舊供給、創(chuàng)造新供給“三線推進(jìn)”的戰(zhàn)略思路，具體指什么？

常修澤：“三線推進(jìn)”的第一條線，是指“釋放新需求”，重在擴(kuò)大居民消費(fèi)。

中國(guó)到了創(chuàng)造消費(fèi)大國(guó)的人本基礎(chǔ)的時(shí)候了。在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，在需求管理方面的重要的任務(wù)和基本舉措，就是要“釋放新需求”，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

那么，居民消費(fèi)率提高到多少才合適？基于對(duì)“十三五”規(guī)劃時(shí)期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析。我分析，到2020年總消費(fèi)率預(yù)計(jì)為56%左右，其中，居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.7%提高到43%，大致一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。按照2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%的預(yù)估，全年國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)際完成約在67.67萬(wàn)億元?！笆濉币?guī)劃期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按6.5%預(yù)估，2020年國(guó)民生產(chǎn)總值約在90萬(wàn)億-95萬(wàn)億元。倘若居民消費(fèi)率按提高到43%計(jì)算，則2020年中國(guó)居民消費(fèi)總量將達(dá)38萬(wàn)億-40萬(wàn)億元。這個(gè)市場(chǎng)空間在全世界是舉世無(wú)雙的。

中國(guó)“最大的問(wèn)題是居民消費(fèi)率比較低”，與中國(guó)的廣闊市場(chǎng)相比，特別是隨著勞動(dòng)力群體負(fù)擔(dān)加重，從而對(duì)公共服務(wù)數(shù)量及公平性需求增加，這里有一個(gè)巨大的落差。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何把億萬(wàn)人民的消費(fèi)潛力變成促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議重點(diǎn)關(guān)注如下領(lǐng)域：醫(yī)療養(yǎng)老、休閑旅游、教育文體消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品、住房消費(fèi)，尤其應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)朝著健康、智能、綠色、安全方向發(fā)展。

《中國(guó)民商》：那么，如何建立促進(jìn)居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？

常修澤：關(guān)于建立促進(jìn)居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，我提出“十字箴言”：“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)?！?/p>

“能消費(fèi)”，需要正確處理好“國(guó)富”和“民富”的關(guān)系。既要“國(guó)富”，又要“民富”。中國(guó)居民消費(fèi)率低，除了投資率高以外，與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢有關(guān)。多年來(lái)，中國(guó)以GDP為代表的物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入雖然也在上升，但與GDP相比兩者離差很大，且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這是作為一個(gè)人文經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者所不愿看到的。

基于此，我主張適當(dāng)向“民富”傾斜，在“十三五”期間，尤其如此。這就要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是中低收入者的收入水平。同時(shí)，要看到，“勞權(quán)弱化是導(dǎo)致勞動(dòng)者收入比重下降的重要因素，必須把收入分配制度改革提升到人權(quán)、特別是勞權(quán)的高度，要有保證勞權(quán)的制度安排?！睆亩鵀橄M(fèi)提供制度化的“民富支撐”。

“敢消費(fèi)”，需要完善社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度，提高保障水平；同時(shí)健全社會(huì)救濟(jì)制度，做好扶貧工作。盡快編織好全社會(huì)的安全網(wǎng)，讓老百姓吃上定心丸，以解除消費(fèi)的后顧之憂。

“放心消費(fèi)”，需要政府加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)境的監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任清單制度，確保食品、藥品等各個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)安全。決策層有一句名言，共產(chǎn)黨如果連食品安全問(wèn)題都管不住，那就是不合格。這才是切實(shí)的“執(zhí)政意識(shí)”。

此外，如何讓老百姓實(shí)惠消費(fèi)？也是釋放新需求的方面。它涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一是服務(wù)商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，二是價(jià)格問(wèn)題。2015年中國(guó)人群體到日本買“馬桶蓋事件”，反映出了中國(guó)與日本商品質(zhì)量和商品價(jià)格的差距，這個(gè)問(wèn)題需要研究，應(yīng)讓老百姓能夠?qū)嵒菹M(fèi)。

《中國(guó)民商》：“三線推進(jìn)”的第二條線，也就是您提出的“消解舊供給”，要點(diǎn)是什么？

常修澤：“消解舊供給”的要點(diǎn)是“該砍掉的堅(jiān)決砍掉”。決策層提出“供給側(cè)改革”的主要著眼點(diǎn)也在于此?！跋馀f供給”的重點(diǎn)任務(wù)是“三減一降”：減產(chǎn)能、減庫(kù)存、減杠桿、降成本。

現(xiàn)在，流行的提法是“三去”（“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”），就其大的基調(diào)來(lái)說(shuō)是對(duì)的，態(tài)度是堅(jiān)決的，其精神實(shí)質(zhì)人們也能理解。但是，不能講得過(guò)度，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“三去”又是不可能完全“去除”的?！爱a(chǎn)能”能完全“去除”嗎？商品房庫(kù)存能完全“去除”嗎？特別是杠桿能完全“去除”嗎？“去杠桿”被人解釋過(guò)度了。我認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不可能完全去杠桿化的，應(yīng)該叫做“少杠桿”，或者“弱杠桿”，“去”是去不了的。

現(xiàn)在，需要扎扎實(shí)實(shí)做好“三減一降”，解決四個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)是減產(chǎn)能。不僅要化解傳統(tǒng)的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，而且也要化解太陽(yáng)能、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，但重點(diǎn)是鋼鐵、煤炭。

第二個(gè)是減房地產(chǎn)的庫(kù)存。有研究報(bào)告稱，2016年第二季度后“房地產(chǎn)價(jià)格將出現(xiàn)塌方式的下降”。籠統(tǒng)地這樣講可能有些武斷，應(yīng)該做分類對(duì)待。2015年11月，海南省政府出臺(tái)了《促進(jìn)海南省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“分類改革，轉(zhuǎn)型升級(jí)”的提法較好，可供參考。

第三個(gè)是減杠桿。從政府、居民、金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)四部分來(lái)看，重點(diǎn)是非金融機(jī)構(gòu)減杠桿。最近我到廣東、安徽、廣西等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)因資金鏈斷裂倒閉不少。減杠桿也要漸進(jìn)而行，防止大面積企業(yè)倒閉。

第四個(gè)是降成本。應(yīng)降多種成本，其中最直接的是減少稅收成本，這個(gè)可以由政府來(lái)做，通過(guò)減稅給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

《中國(guó)民商》：第三條線，如何創(chuàng)造新供給？

常修澤：“創(chuàng)造新供給”，重在創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)真是一個(gè)千奇百怪的“萬(wàn)花筒”：一方面，一些僵尸企業(yè)“無(wú)可奈何花落去”；另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“柳暗花明又一村”。到2015年12月，網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)了31.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了10.2%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)了42%。這種態(tài)勢(shì)表明，供給結(jié)構(gòu)改革，既要“消解舊供給”，更要“創(chuàng)造新供給”。

創(chuàng)造新供給，在中國(guó)“十三五”及未來(lái)一段時(shí)間，可把握三大要點(diǎn)：

其一，建議國(guó)家明確提出“逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。鑒于中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為48.1%（2014年），比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2%（2012年）差22個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)采取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)的方略，尤其要注意補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的短板。應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下8個(gè)產(chǎn)業(yè)：金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，尤其要突破金融、物流和人力資源服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)短板。

與此同時(shí)，開(kāi)拓“大健康產(chǎn)業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。2020年小康社會(huì)全面建成后，人民群眾對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新需求?！坝朴迫f(wàn)事，唯此為大：健康產(chǎn)業(yè)”。我主張把醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)作為中國(guó)生活性服務(wù)業(yè)之首。在美國(guó)，健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%-18%，但中國(guó)只有5%左右。應(yīng)把民生健康或“健康中國(guó)”作為未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦。

除著力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)（特別是電子商務(wù)）、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、住房產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。

其二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+”，它不僅會(huì)改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、生活方式，而且會(huì)改變?nèi)说乃季S方式，重塑人的自身。

其三，關(guān)鍵在于要有“烙新餅”的理念和“烙新餅”的人才。怎么創(chuàng)造新供給？我提供一個(gè)思路，就是“烙新餅”的思想。托馬斯在《亂中取勝——美國(guó)管理革命通鑒》中說(shuō)：“不要老想分享市場(chǎng)，而要考慮創(chuàng)造市場(chǎng)。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設(shè)法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅?！敝挥芯邆洹袄有嘛灐钡睦砟睿庞锌赡軇?chuàng)造新供給。

中國(guó)需要一代“無(wú)限制的新人”。所謂“無(wú)限制”，就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制。最典型是阿里巴巴的馬云、騰訊的馬化騰、華為的任正非等等一批新人。這批新人顯著的一個(gè)特征，就是“心靈放飛”。

我曾在我的書中提出：“心靈的放飛：真正的創(chuàng)意之源”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元在《人民日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表的書評(píng)《圍繞人調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》中，肯定并引述了“心靈放飛”觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“打造創(chuàng)意城市、創(chuàng)意園區(qū)，固然需要制度安排，但最重要的是‘人的因素，應(yīng)讓人突破陳規(guī)，放飛想象”。

新一代的技術(shù)力量正在創(chuàng)造出一批新人，新人有新人的歷史使命。只有這樣一批新人組成創(chuàng)新隊(duì)伍，創(chuàng)造新供給才有支撐，“需求管理與供給管理相結(jié)合的新方略”才會(huì)得到實(shí)施。