靳明明　李旭東　陳　靖

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南　昆明　650500

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淺談社會保障基金的籌集和支付

靳明明*李旭東*陳靖*

云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650500

摘要：社會保障基金是社會保障制度正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它關(guān)系到公民個(gè)人切身利益以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。而社會保障基金的籌集和支付，作為社會保障基金的首要和最終環(huán)節(jié)，直接反映社會保障基金的收支，影響社會保障功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：社會保障基金；籌集；支付

一、社會保障基金簡述

社會保障基金是指經(jīng)國民收入的初次和再次分配，國家依法通過各種渠道籌集起來以實(shí)施社保各項(xiàng)計(jì)劃的專項(xiàng)資金。社會保障基金不同于一般基金，具有法定性、專用性、互濟(jì)性、普惠性的特征。

根據(jù)不同的劃分依據(jù)，社會保障基金有不同的分類。按用途劃分，社會保障基金可分為社會保險(xiǎn)基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金、社會救濟(jì)基金和全國社會保障基金。按來源劃分，社會保障基金可分為財(cái)政撥款型社?；?、強(qiáng)制征繳型社?；鸷投嘣M合型社保基金。

社會保障基金作為社會保障事業(yè)的專項(xiàng)資金，具有調(diào)節(jié)收入分配差距、推動(dòng)勞動(dòng)力再生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

二、社會保障基金的籌集

社會保障基金的籌集指社會保障部門依法定的比例，對征收對象計(jì)征社會保障費(fèi)(稅)的活動(dòng)。

(一)社會保障基金的來源

社會保障基金主要來源于國家財(cái)政撥款、雇主繳費(fèi)(稅)和雇員繳費(fèi)(稅)。此外，社會捐贈(zèng)、發(fā)行彩票、基金投資收益等也是社會保障基金的來源。其中，社會救助基金、社會福利基金、社會優(yōu)撫基金的基金主要來源于國家財(cái)政撥款(2010年至2014年財(cái)政凈撥入全國社會保障基金情況見表1)。世界上大多數(shù)國家實(shí)行征繳社保稅的制度，而我國實(shí)行的是繳納社會保障費(fèi)的制度。

2010年至2014年財(cái)政凈撥入全國社會保障基金情況表(單位：億元)

表1資料來源：《財(cái)政撥入全國社會保障基金資金情況表》，全國社會保障基金理事會網(wǎng)站

(二)社會保障基金的籌集模式

社會保障基金的籌集模式有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制

現(xiàn)收現(xiàn)付制，是將當(dāng)期的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)(稅)收入用于當(dāng)期的社會保險(xiǎn)支出的基金籌集模式。

現(xiàn)收現(xiàn)付制具有政府集中管理；以支定收，采用確定給付制；資金代際轉(zhuǎn)移的特征。因此，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)包括管理簡便，給付養(yǎng)老金及時(shí)，規(guī)避通貨膨脹一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會公平。然而，現(xiàn)收現(xiàn)付制抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)較弱，同時(shí)易引發(fā)代際沖突。

2.完全積累制

完全積累制，也稱基金制，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)期間內(nèi)，通過儲蓄的方式籌集資金，并建立個(gè)人賬戶用于長期儲存以及資金的保值增值，達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)可一次領(lǐng)取或者按月領(lǐng)取保障金待遇。

與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，基金制具有基金長期收支平衡；基金管理方式靈活；以收定支，采用確定繳費(fèi)制的特征。實(shí)行完全積累制的優(yōu)勢包括抵御人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但完全積累制的缺點(diǎn)也很明顯，比如管理難度大，基金風(fēng)險(xiǎn)較大，互濟(jì)性較弱。

3.部分積累制

部分積累制又稱部分基金制，是一種介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的一種籌資模式，兼有兩者的特征。部分積累制下的養(yǎng)老金，一部分來自于現(xiàn)收現(xiàn)付制的基金，一部分來自完全積累制的基金。

因而，部分積累制不僅吸納了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又有自身的優(yōu)點(diǎn)。其一，既為原制度中的受益人提供保障，又為新制度中的投保人積累了將來的保障基金。其二，部分積累制有了資金積累，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，部分積累制基金增幅較慢，數(shù)額較少，基金的投資風(fēng)險(xiǎn)和貶值壓力相對也小了許多。當(dāng)然，部分積累制也有其局限性，比如在特殊時(shí)期，企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)壓力比較大；實(shí)務(wù)操作難度較大，尤其是在繳費(fèi)比率的擬定上。

三、社會保障基金的支付

社會保障基金的支付是指社會保障機(jī)構(gòu)依法按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方式將基金支付給符合條件的成員的行為，以保障其基本的生活需求。

(一)社會保障基金的支付方式

按支付的形式劃分，社會保障基金可分為貨幣支付、實(shí)物支付和服務(wù)支付。按支付的周期劃分，社會保障基金可分為定期支付和一次性支付。按支付的標(biāo)準(zhǔn)劃分，社會保障基金分為固定金額制和固定比率制。另外，以工代賑是社會保障基金的其他給付方式。以工代賑這種給付方式主要應(yīng)用于扶貧開發(fā)和災(zāi)害救助中，是指讓人們勞動(dòng)工作去換取福利，而不是直接發(fā)放實(shí)物或者貨幣。

(二)社會保障基金的支付模式

與社會保障基金的籌集模式相對，社會保障基金的支付模式可以分為三類：待遇確定型、繳費(fèi)確定型和混合型。

1.待遇確定型

待遇確定型，又稱給付確定型，簡言之是被保人的養(yǎng)老金待遇按事先約定的給付。

待遇確定型的特點(diǎn)包括遵循以支定收原則，統(tǒng)一管理基金，基金主辦方承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，待遇確定型的給付制度有利于保障勞動(dòng)者基本生活，有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。但是待遇確定型的支付模式基金主辦方壓力比較大，同時(shí)有礙勞動(dòng)力流動(dòng)。

2.繳費(fèi)確定型

繳費(fèi)確定型是指投保者的繳費(fèi)水平是確定的，退休后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不確定，主要取決于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金總額，即繳費(fèi)和投資收益的總和。

與待遇確定型的支付模式相比，繳費(fèi)確定型具有遵循以收定支原則，設(shè)立個(gè)人賬戶繳費(fèi)，參保人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。繳費(fèi)確定型具有靈活性與便攜性，對企業(yè)和國家的壓力較小。但是，繳費(fèi)確定型有待遇不確定的缺陷。

3.混合型

混合型是指兼具給付確定型和繳費(fèi)確定型兩種計(jì)劃特征的社保基金給付模式。從20世紀(jì)90年代以來，混合型社會保障計(jì)劃逐漸興起。

混合型的社?；鸾o付模式種類繁多，常見的有現(xiàn)金余額計(jì)劃、保底補(bǔ)償計(jì)劃、目標(biāo)待遇計(jì)劃和待遇混合計(jì)劃?；旌闲陀?jì)劃的快速發(fā)展主要得益于它能揚(yáng)長避短，同時(shí)滿足計(jì)劃主辦方和參與人的需求。不同的混合型社?；鸾o付模式的優(yōu)點(diǎn)有所不同?；旌闲偷慕o付模式給付較為復(fù)雜，無疑增加了監(jiān)管難度。

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[1]殷俊，趙偉.社會保障基金管理新論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

[2]高靈芝主編.社會保障概論[M].山東：山東人民出版社，2011.

[3]呂學(xué)靜主編.社會保障國際比較[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2007.

作者簡介：靳明明(1993-)，女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：社會保障；李旭東(1992-)，男，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：公共政策；陳靖(1993-)，女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院碩士，研究方向：社會保障。

中圖分類號：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)07-0091-02