孫興宇

摘 要：隨著高等學(xué)校教育改革的深入，高校的財(cái)務(wù)管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)國家的教育改革進(jìn)程。本文通過對(duì)我國目前高校財(cái)務(wù)的實(shí)際工作狀況進(jìn)行分析，找出目前財(cái)務(wù)工作存在的問題，研究相應(yīng)的高校財(cái)務(wù)改革措施。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；改革措施

長期以來高校教育是由國家負(fù)責(zé)管理的公益性事業(yè)，作為國家的全額預(yù)算撥款單位的高校，其資金的收支、生源規(guī)模大小、畢業(yè)后的工作分配等一系列項(xiàng)目由政府統(tǒng)一管理?？涩F(xiàn)如今，由于教改的逐漸深入，高校的各個(gè)方面都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。比如，我們的高等學(xué)府在過去是全額撥款的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在卻是逐漸走向全面開放的市場經(jīng)濟(jì)；過去是完全附屬于國家的事業(yè)單位，現(xiàn)在卻是具有完全法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。跟隨著時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要在預(yù)算機(jī)制、內(nèi)部控制、服務(wù)理念，操作規(guī)程等各個(gè)方面作出有效的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)期國家對(duì)高校財(cái)務(wù)發(fā)展的改革要求。

一、目前發(fā)現(xiàn)的主要問題

社會(huì)各個(gè)層面的改革在不斷地向前推進(jìn)，中國高等教育亦取得了很大的進(jìn)步，在改革發(fā)展的過程中，必然地突出了各種各樣矛盾、問題。例如高校辦學(xué)費(fèi)用不夠與招生擴(kuò)大化之間的矛盾目前在全國各大高校中就非常的突出；還有就是高校的財(cái)務(wù)工作模式仍以“收付式報(bào)銷型”會(huì)計(jì)理念為主，這與當(dāng)前高校的改革發(fā)展是格格不入的，是和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求不相適應(yīng)的。其具體外在表現(xiàn)為會(huì)計(jì)主要工作的重心還滯留在報(bào)銷、核算、記賬等方面，人為地強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)而忽略了控制管理職能；工作管理目標(biāo)不明了，會(huì)計(jì)核算管理僅僅滯留在一般意義上的資金劃撥、支配使用上面，這充分說明當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理還有著很大的從低層次向高層次邁進(jìn)的需求和潛力。以上所說的高校會(huì)計(jì)管理工作中存在的種種問題，正在嚴(yán)重阻礙著高校教育改革的進(jìn)一步發(fā)展，為進(jìn)一步分析解決這些問題，我們著重從以下幾個(gè)方面作一個(gè)簡明扼要的分析與闡述。

（一）會(huì)計(jì)分析的工作環(huán)節(jié)薄弱，會(huì)計(jì)工作著重于核算核銷，忽視會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理

現(xiàn)在高等學(xué)校會(huì)計(jì)單位的設(shè)置一般都是財(cái)務(wù)處，下面設(shè)有核算科，資金結(jié)算中心，學(xué)費(fèi)管理科及預(yù)決算等科室。但由于種種原因，它們的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)仍然是十幾年不變的“報(bào)銷型會(huì)計(jì)模式”，其工作流程是報(bào)銷、記賬、核算。由此而產(chǎn)生的內(nèi)部基本信息及外部決算有關(guān)信息則僅限于過去多年的陳舊數(shù)據(jù)和歷史信息解釋；工作著重于事后的監(jiān)督和改正，對(duì)于各類會(huì)計(jì)事件的事前預(yù)測、事中控制、事后研究分析做得十分的不到位。財(cái)務(wù)管理僅停留在核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而對(duì)于現(xiàn)金優(yōu)惠考核、財(cái)務(wù)分析、獎(jiǎng)懲措施沒有深入地挖掘。財(cái)務(wù)的分析研究是使用會(huì)計(jì)報(bào)表，企業(yè)策劃，和其它的相關(guān)材料，在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)大學(xué)財(cái)政收支狀況進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)的系統(tǒng)的分析，從而把握高校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的客觀規(guī)律。在高教改革的深入發(fā)展當(dāng)中，將逐步確立高校的獨(dú)立法人地位，財(cái)務(wù)分析也將是高校的各種財(cái)務(wù)決策所依賴的根據(jù)和結(jié)果，所以對(duì)于財(cái)務(wù)分析必須能夠完整地考核高校整體以及各個(gè)二級(jí)單位的資金使用率，以確保對(duì)決策機(jī)構(gòu)給出本校的綜合的、科學(xué)的分析的評(píng)價(jià)。

（二）對(duì)學(xué)校的資金使用效益重視不夠

高等學(xué)校辦學(xué)效益可分為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。社會(huì)效益是終極目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益是基礎(chǔ)，二者相輔相成。從高校的視角出發(fā)，其內(nèi)容主要有規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益、管理效益、質(zhì)量效益、文化效益。高校應(yīng)根據(jù)這五個(gè)具體內(nèi)容探索增強(qiáng)學(xué)校資金效益的有效途徑?；谀承┲贫刃栽?，高等學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理單位，還不能有效適應(yīng)市場環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)模式，還沒有實(shí)際的科學(xué)的財(cái)務(wù)意識(shí)，在拓寬市場，增加收入來源、提高資金使用效益等各個(gè)方面缺乏有效的經(jīng)濟(jì)措施。財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有待提高，學(xué)校的科研力量沒有得到有效的開發(fā)和使用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重阻礙了高校和向高規(guī)格經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）沒有完善的預(yù)決算管理機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，維系一所高校運(yùn)轉(zhuǎn)最重要的是爭取資源的能力和配置資源的水平。教育經(jīng)費(fèi)的籌措及其計(jì)劃與使用，對(duì)于高等學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著舉足輕重的作用。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的重心應(yīng)該是它的預(yù)決算工作的管理，其機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配置及其管理水平是評(píng)價(jià)一所高校財(cái)經(jīng)管理狀況的重要指標(biāo)，這一指標(biāo)直接關(guān)系到高校各個(gè)方面的協(xié)調(diào)、運(yùn)作及可持續(xù)性發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理改革研究，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的高等學(xué)校作為獨(dú)立法人已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了實(shí)體地位，這是與國家的高教體制改革和市場經(jīng)濟(jì)改革同步深入進(jìn)化發(fā)展的?，F(xiàn)在可以看出，過去的高校財(cái)經(jīng)預(yù)決算運(yùn)轉(zhuǎn)形式已然不能適應(yīng)新形勢的需要，深入研究并探討解決這些問題，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作研究的主要課題。我們都知道，大學(xué)的財(cái)政收入和支出由預(yù)算部門的實(shí)際預(yù)算來實(shí)現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)情況下，往往由于準(zhǔn)備時(shí)間較短，財(cái)務(wù)預(yù)決算的編制過程不透明，致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，內(nèi)容欠完整，不能很好地體現(xiàn)學(xué)校今工作后的發(fā)展方向和操作重心。再加上學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往隨意使用資金，視預(yù)算如形式，完全不顧年初所作的資金使用計(jì)劃；學(xué)校的財(cái)經(jīng)方案得不到切實(shí)有效的執(zhí)行，從而在資金分配上不能著眼于學(xué)校的大局，只是簡單地考慮本級(jí)單位和部門的利益所在，無視其它部門的需要，從方方面面阻礙了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算失去了它的約束力度和法律強(qiáng)制意義。

（四）沒有系統(tǒng)的財(cái)經(jīng)管理制度，財(cái)經(jīng)體制需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)

改革開放以來，高校在財(cái)務(wù)管理方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變一直不是很順利，財(cái)經(jīng)管理體制改革不是很明晰，過去舊有的集中管理，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)然，舊有的管理機(jī)制有其一定的優(yōu)勢，最主要的就是可以將學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行歸集，從而統(tǒng)一口令，專心干大事。但是它的缺點(diǎn)也是十分的明顯，那就是在上下的財(cái)務(wù)關(guān)系上不能合理地進(jìn)行理順，容易束縛手腳，不利于促進(jìn)下級(jí)單位的積極性，放開了怕亂，過度集中了又成鐵板一塊，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢，過于死板，不能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的一統(tǒng)一放的死循環(huán)中不斷內(nèi)耗，從而阻滯了整個(gè)學(xué)校的改革步伐。目前高校財(cái)務(wù)的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)一般來說是財(cái)經(jīng)計(jì)劃處，財(cái)務(wù)處有專門的學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)處直接的下屬單位也最少有七八個(gè)部門，按照以上所述，財(cái)務(wù)處在協(xié)調(diào)上下級(jí)關(guān)系當(dāng)中，必定扮演著一個(gè)比較尷尬的角色。作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)部室的財(cái)務(wù)處，很難從中協(xié)調(diào)上下級(jí)的關(guān)系，難于在高校的改革大潮中發(fā)揮自己應(yīng)有的職責(zé)功能和作用。

（五）沒有建立健全完整的內(nèi)控機(jī)制

當(dāng)前國家高等學(xué)校的發(fā)展步伐加快，從而其內(nèi)控機(jī)制暴露出了認(rèn)識(shí)不到位、體系不完善、監(jiān)督機(jī)制缺乏、內(nèi)控機(jī)制設(shè)計(jì)不合理等問題。想要解決以上問題，首要一點(diǎn)就是建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度及其評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)，要大力加強(qiáng)內(nèi)部控制信息公開制度，積極構(gòu)建內(nèi)部控制流程管理，從而強(qiáng)化高校內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)的財(cái)經(jīng)制度建設(shè)。如今高校發(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)類案件，有違紀(jì)的也有違法的，大多都和學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制不健全有關(guān)，各種各樣的教訓(xùn)應(yīng)足以引起我們的重視。內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)密的表現(xiàn)大概有以下幾點(diǎn)：1、內(nèi)控機(jī)制覆蓋的范圍不夠。這主要表現(xiàn)在一些高校的內(nèi)控措施僅僅只是針對(duì)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)控制，而對(duì)于來源渠道越來越廣泛的預(yù)算以外的經(jīng)費(fèi)往往人為地有意或無意地疏于管理和控制；還有就是一些單位僅僅只是將學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算納入財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的范籌，而將學(xué)校大量的二級(jí)核算單位排除在外。有的即便納入內(nèi)控范籌，但一般不能做到監(jiān)督到位，控制得力。這必將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)各種各樣的資金違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。2、內(nèi)控機(jī)制所涵蓋的必要的內(nèi)容缺失。例如內(nèi)控的項(xiàng)目論證機(jī)制缺失，啟動(dòng)、決策機(jī)制未建立等等，這也都會(huì)給學(xué)校的長期發(fā)展帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。3、沒有建立切實(shí)可行的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)多所高校的統(tǒng)計(jì)考察結(jié)果可以看出，大多數(shù)高校不是沒有建立內(nèi)控機(jī)制，有些學(xué)校在這方面的建設(shè)還非常得好，起步較早，起點(diǎn)也較多，但問題出在人浮于事，沒有干事的人，制度流于形式，沒有監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，造成了制度形同擺設(shè)的不良局面。

二、談幾點(diǎn)今后整改的具體措施和粗淺建議

各種問題的產(chǎn)生是有多方面的原因的，體制也好，機(jī)制也好，主觀也好，客觀也好，發(fā)現(xiàn)了問題就需要我們?nèi)ゼ皶r(shí)地進(jìn)行修正。第一，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是分管財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提高對(duì)于學(xué)校內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)。科學(xué)地，有計(jì)劃地帶領(lǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門開展相關(guān)的財(cái)務(wù)工作。一切按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和學(xué)校的財(cái)政實(shí)際狀況合理分配有限的經(jīng)費(fèi)資源，做到以最少的投入，辦最大的事情。其次是在提高自身的工作管理水平的同時(shí)，帶動(dòng)全校財(cái)務(wù)工作者提高業(yè)務(wù)能力，從而拉動(dòng)提升整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)際工作水平，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展起到保障作用。主要做到以下幾點(diǎn)：

（一）不斷提升財(cái)管人員的業(yè)務(wù)管理水平

在進(jìn)行一年一度的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的同時(shí)，平時(shí)業(yè)余時(shí)間要時(shí)刻加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，關(guān)注新的國家財(cái)經(jīng)動(dòng)向，包括法律法規(guī)，及新的會(huì)計(jì)核算方法的更新和改進(jìn)。通過大量的橫向交流與溝通等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的出現(xiàn)的各種先進(jìn)做法，不斷拓寬我們的經(jīng)濟(jì)視野，提高會(huì)計(jì)創(chuàng)新能力。在自身職業(yè)修養(yǎng)上要保持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，工作中講求精益求精，一絲不茍，嚴(yán)格工作流程，潔身自律，敢于同各類財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)守職業(yè)操守，努力提高本職會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作能力，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦學(xué)效益奉獻(xiàn)我們的技術(shù)知識(shí)，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）提高資金使用效率，及成本效益觀念

高校財(cái)務(wù)應(yīng)按照高校新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，按時(shí)編制各類會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表，損益類報(bào)表。各二級(jí)財(cái)務(wù)單位有必要進(jìn)行成本費(fèi)用的核算工作，及時(shí)給學(xué)校提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層制定有效的高校發(fā)展計(jì)劃。這就要求高校的會(huì)計(jì)核算必須是權(quán)責(zé)發(fā)生制，以往會(huì)計(jì)年度的各類費(fèi)用也應(yīng)該按新的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理分?jǐn)?。同時(shí)建立績效考評(píng)制度，建立健全高校各類活動(dòng)成本的成本分擔(dān)機(jī)制，保證學(xué)校各類投資的效益最大化。

（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育力度，提升財(cái)務(wù)報(bào)告的分析能力

會(huì)計(jì)工作的最終目的，是幫助單位負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位的財(cái)經(jīng)報(bào)告，對(duì)本單位各方面的發(fā)展做出正確的計(jì)劃和決策，而不是在于對(duì)日常的大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和記錄。最終是要以精英實(shí)力來對(duì)各類會(huì)計(jì)報(bào)表做出精準(zhǔn)的分析和研究，通過這些有效的分析，來減少學(xué)校各類決策的失誤和降低相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本，從而做好學(xué)校資產(chǎn)的紅管家。

（四）嚴(yán)格按照年初的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，建立健全可持續(xù)發(fā)展的高校預(yù)算管理體系

預(yù)算項(xiàng)目條條分明，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，做到全校每個(gè)基本預(yù)算單位，對(duì)本部門本年度的預(yù)算計(jì)劃心中有數(shù)，嚴(yán)控預(yù)算內(nèi)的開支，不做預(yù)算外的無計(jì)劃的開支項(xiàng)目。建立健全預(yù)算控制監(jiān)督體系，一旦發(fā)生超預(yù)算的現(xiàn)象，能做到及時(shí)報(bào)警、糾錯(cuò)及問責(zé)。這就需要各高校投入相應(yīng)的資金開發(fā)和引進(jìn)高端的預(yù)算管理技術(shù)和手段，打破舊有的預(yù)算模式，采用先進(jìn)的預(yù)算模型，如彈性模型，零基預(yù)算模型等，讓高校預(yù)算存在于財(cái)經(jīng)建設(shè)的各個(gè)層面，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）全面建立健全高校會(huì)計(jì)的內(nèi)控機(jī)制

強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格履行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，各個(gè)會(huì)計(jì)崗位要按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行重新設(shè)定。關(guān)系重大的職務(wù)要分工落實(shí)到位，相互之間要有層層的牽制作用，要害職務(wù)之間能夠做到互相監(jiān)控，互相管制。資金結(jié)算中心必須建立專門的會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，制定有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位和人頭，實(shí)現(xiàn)賬目和資金的分離，公章和票據(jù)的分離。會(huì)計(jì)資料必須有專人專室進(jìn)行保管，定期進(jìn)行專門的審定工作，制定嚴(yán)格的審定程序和周密的審定方法，盡量將各類財(cái)經(jīng)危險(xiǎn)信號(hào)抑制在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制階段。只有這樣，內(nèi)部控制機(jī)制才能成為保證高校長期健康、良性發(fā)展的有力武器。

（六）進(jìn)一步理順和完善高等學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理的機(jī)制

首先，依據(jù)高校新的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，高校和財(cái)務(wù)管理體制就是八個(gè)字，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是分級(jí)管理，后者是對(duì)于較大規(guī)模的學(xué)校來說的。但不論是集中管理，還是分級(jí)管理，都需要學(xué)校根據(jù)本校的實(shí)際財(cái)經(jīng)情況進(jìn)行民主集中確定，不能違反國家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律制度和各類財(cái)經(jīng)法規(guī)，同時(shí)一經(jīng)確立，高校在以后的財(cái)經(jīng)活動(dòng)中就不可隨意更改。其次，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)處是學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要由專門的校領(lǐng)導(dǎo)分管，實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)學(xué)校的各類財(cái)經(jīng)活動(dòng)。履行會(huì)計(jì)核算、記錄，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、分析，直至形成各類會(huì)計(jì)報(bào)表，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層做出正確的經(jīng)濟(jì)決策，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展履行好模塊功能作用。

（作者單位：山東政法學(xué)院）

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