何文華

摘 要：兒童權(quán)益近年來持續(xù)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。兒童是家庭、民族和國家的未來與希望。培養(yǎng)健康聰明、快樂幸福并富有創(chuàng)造力和競爭力的兒童是全人類的目標(biāo)。但是長期以來，我國兒童一直是被看作沒有獨(dú)立性、主體性的存在。社會(huì)忽視兒童的興趣和需要，侵害兒童身心健康的現(xiàn)象屢見不鮮。為了更好地促進(jìn)兒童事業(yè)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護(hù)中的問題與原因，提出一些切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：兒童監(jiān)護(hù)；社會(huì)環(huán)境；家庭教育；婦聯(lián)

一、城市兒童監(jiān)護(hù)的困境

（一）兒童監(jiān)護(hù)問題長期被忽視

長期以來，我國兒童一直是被看作沒有獨(dú)立性、主體性的存在。社會(huì)忽視兒童的興趣和需要，侵害兒童身心健康的現(xiàn)象屢見不鮮。我國當(dāng)前備受關(guān)注的一些兒童傷害案說明了我們的政府還缺乏“國家親權(quán)”觀念。由于父母監(jiān)護(hù)不到位、政府監(jiān)護(hù)缺失、法律監(jiān)護(hù)制度的缺乏等導(dǎo)致一些兒童意外傷亡等嚴(yán)重案例也不時(shí)出現(xiàn)，挑動(dòng)著家長、社會(huì)的神經(jīng)，引發(fā)人們的關(guān)注。

（二）政出多門的兒童監(jiān)護(hù)局面難以突破

如何整合才能夠?yàn)閮和椧粡埜鼮閲?yán)密的“保護(hù)網(wǎng)”？有學(xué)者認(rèn)為，在兒童保護(hù)上，各國遵循的理論基礎(chǔ)是“國家親權(quán)”理論，或者叫“國家監(jiān)護(hù)權(quán)”理論，即認(rèn)為國家是兒童的最終監(jiān)護(hù)人。然而，我國兒童保護(hù)的職責(zé)分散在教育部門、民政部門、衛(wèi)生部門、公檢法部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門。即使是在民政部內(nèi)部，不同類型的兒童保護(hù)還歸口在不同的部門，流浪兒童歸社會(huì)事務(wù)司管，孤兒又歸社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司管。由此形成的政出多門，很容易形成很多漏洞，且部門之間難以協(xié)調(diào)。

（三）學(xué)校監(jiān)護(hù)受制于人手、收費(fèi)與意外傷亡的無限責(zé)任等困境

兒童進(jìn)入校園以后到出校園這期間，學(xué)校接受家長委托，成為了兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。除了正常的教育管理活動(dòng)，學(xué)校在臨時(shí)監(jiān)護(hù)兒童問題上也遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)。

1、教師疲憊，管理人員人手緊張

城市中小學(xué)的生師比相對(duì)較高。這些老師能夠?qū)⒎敝氐慕虒W(xué)、管理和教育任務(wù)承擔(dān)下來已經(jīng)是筋疲力盡。如果讓老師們還監(jiān)護(hù)學(xué)生到六點(diǎn)，采用六點(diǎn)放學(xué)制，缺乏可操作性。全體學(xué)生圈在校內(nèi)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)更高。因此很多學(xué)校還是四點(diǎn)多放學(xué)，沒有被家長接走的孩子可以在學(xué)校門口附近自由活動(dòng)，學(xué)校由保安監(jiān)管門口，直到孩子全部被接走才關(guān)閉校門。

2、開辟第二課堂，但是涉及收費(fèi)問題被迫停止

曾經(jīng)有很多所小學(xué)在放學(xué)后開設(shè)第二課堂，主要由一些藝術(shù)、體育、文化課程的老師來開班引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行鍛煉和幫助學(xué)生培養(yǎng)課余興趣。初衷是方便監(jiān)護(hù)學(xué)生和培養(yǎng)學(xué)生的課外興趣和進(jìn)行體育鍛煉，由于學(xué)校沒有第二課堂的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，所以遵從自愿的原則，讓參加學(xué)習(xí)的學(xué)生都交取一些費(fèi)用作為教師的上課補(bǔ)貼。第二課堂開班整體是很好的，收到絕大多數(shù)家長和學(xué)生的歡迎，但是有家長投訴此舉為亂收費(fèi)，上級(jí)部門要求取消第二課堂，第二課堂因此被迫中止。

3、學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生意外引發(fā)的糾紛是學(xué)校不敢觸碰的痛

中小學(xué)校、幼兒園的學(xué)生一般均為未成年人，因此他們在學(xué)校受到傷害或者他們傷害他人的時(shí)候，學(xué)校對(duì)責(zé)任承擔(dān)問題的處理一直是學(xué)校的一個(gè)難題。在法律上，學(xué)校要成為未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，必須在很嚴(yán)格的前提下。在一般情況下，學(xué)校是不能承擔(dān)未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)的。如果有了不幸事故的發(fā)生，就應(yīng)該依據(jù)法律上的“過錯(cuò)原則”，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的就應(yīng)該賠償，沒有過錯(cuò)的就不予賠償。

但是現(xiàn)實(shí)情況是學(xué)生一旦發(fā)生意外受傷，家長一方無一例外都將責(zé)任全部推向?qū)W校，要求學(xué)校承擔(dān)。即使是學(xué)校沒有責(zé)任，家長也采用“鬧、上訪、糾纏”等多種方式要挾學(xué)校，嚴(yán)重?cái)_亂正常教學(xué)、工作秩序迫使學(xué)校就范。

有了這樣的案例之后，學(xué)校變得謹(jǐn)小慎微，不愿多承擔(dān)正常教學(xué)管理之外的責(zé)任，

（四）商業(yè)托管學(xué)習(xí)中心主要通過限制兒童活動(dòng)，減少傷亡機(jī)會(huì)來監(jiān)護(hù)兒童

近些年，商業(yè)機(jī)構(gòu)逐漸取代學(xué)校，扮演了臨時(shí)監(jiān)管人的角色。但是它畢竟不是學(xué)校，為了降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)機(jī)構(gòu)基本上僅僅擁有大小、規(guī)則不一的教室，地方狹窄，因此得嚴(yán)格限制這群活蹦亂跳的兒童的行為、行動(dòng)。學(xué)生們被圈在狹窄的空間里，不是安靜地坐著再聽老師講課、做作業(yè)、繪畫等，就是學(xué)某一種幾乎不會(huì)引發(fā)任何意外風(fēng)險(xiǎn)的樂器。

到商業(yè)機(jī)構(gòu)的兒童一般要到六點(diǎn)以后由家長接回家，有些遲的可能要等到八點(diǎn)多。六點(diǎn)以后回家的兒童一天中基本上沒有了運(yùn)動(dòng)的時(shí)間。長此以往，這些孩子的身心很難得到健康、全面的發(fā)展。

二、婦聯(lián)協(xié)助監(jiān)護(hù)城市兒童的必要性與可行性

（一） 婦聯(lián)協(xié)助監(jiān)護(hù)城市兒童的必要性

1、在婦聯(lián)組織的基本任務(wù)中明確支出：婦聯(lián)是代表婦女參加社會(huì)協(xié)商對(duì)話，參與民主管理、民主監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、條例的制訂，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；為婦女兒童服務(wù)。加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事、辦好事。并且指出各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立婦女兒童專門委員會(huì)或婦女兒童專門工作小組，負(fù)責(zé)研究審議有關(guān)議案、法案和推動(dòng)?jì)D女兒童方面的立法工作，并依法監(jiān)督社會(huì)各方面執(zhí)行有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律。

2、在政出多門保護(hù)兒童的局面還長期存在的情況下，這對(duì)于兒童保護(hù)工作是極大的挑戰(zhàn)，也給了在其間具有獨(dú)特地位和豐富經(jīng)驗(yàn)的婦聯(lián)帶來機(jī)會(huì)，為婦聯(lián)工作帶來更多的工作創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，發(fā)揮所長的機(jī)會(huì)。

（二） 婦聯(lián)協(xié)助監(jiān)護(hù)城市兒童的可行性

婦女兒童工作是當(dāng)今社會(huì)管理的重要組成部分。婦聯(lián)作為推進(jìn)婦女兒童工作的重要組織機(jī)構(gòu)，其定位與工作目標(biāo)對(duì)于解決婦女兒童工作中的問題較為有效，是解決婦女兒童問題的有力推動(dòng)者。和諧家庭、和諧社會(huì)建設(shè)以及以人為本、以兒童家庭為本的理念，不僅充分展現(xiàn)了婦聯(lián)在婦女兒童工作當(dāng)中的定位，也體現(xiàn)出婦聯(lián)對(duì)于婦女兒童問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。全國各地婦聯(lián)組織機(jī)構(gòu)在日常的工作當(dāng)中，積累了大量的婦女兒童組織經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)環(huán)境，擁有充足的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備與有效的解決措施。

三、婦聯(lián)協(xié)助監(jiān)護(hù)城市兒童

（一）建立、健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，并發(fā)揮婦聯(lián)在兒童監(jiān)護(hù)領(lǐng)域獨(dú)特的作用

各級(jí)黨委、政府要十分重視家庭教育工作，支持婦聯(lián)牽頭推進(jìn)家庭教育工作，把家庭教育納入公共服務(wù)體系，形成制度化、專業(yè)化、特色化、社會(huì)化的家庭教育模式。為保證家庭教育工作有效實(shí)施，財(cái)政要投入一定的資金開展家教工作。并將家庭教育納入公務(wù)員培訓(xùn)班的必修課，納入教師的繼續(xù)教育學(xué)分管理體系等等。充分發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)中心的作用，加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)問題引導(dǎo)、宣傳、教育和協(xié)助等工作。

（二）與公檢法等部門合作，加強(qiáng)兒童權(quán)益問題的法律宣傳

兒童在社會(huì)中是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，有其法律上規(guī)定的權(quán)益，但是受到中國傳統(tǒng)文化的影響，很多父母將孩子視為自己的資產(chǎn)，認(rèn)為可以任意處置孩子的一些問題，限制孩子的一些行為，孰不知這樣做可以侵犯了孩子的權(quán)益。解決之道是婦聯(lián)與公檢法等部門合作，加強(qiáng)兒童權(quán)益的法律知識(shí)宣傳，甚至將普法知識(shí)送到家庭和家長面前和心坎里。

（三） 協(xié)助學(xué)校監(jiān)護(hù)城市兒童

1、協(xié)助學(xué)?；謴?fù)“第二課堂”，促其規(guī)范化、制度化運(yùn)作如前文所述，學(xué)校開辦“第二課堂”應(yīng)該是一個(gè)多贏的局面，特別是能夠幫助到確有接送不便等困難并要求學(xué)校給予幫助的家長。一刀切停掉了“第二課堂”似乎解決了個(gè)別家長對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的投訴問題，但是實(shí)際上是損害了絕大多數(shù)有正當(dāng)需要而進(jìn)行自愿選擇的家長的正當(dāng)權(quán)益。

因此，婦聯(lián)可以在此問題上發(fā)揮積極作用，聯(lián)系學(xué)校、教育主管部門，協(xié)助解決第二課堂問題。在第二課堂開展期間，學(xué)校要制訂制度，嚴(yán)格管理，確保安全；要經(jīng)常聽取監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的意見和建議，不斷提高第二課堂的滿意度等等。

2、協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)兒童運(yùn)動(dòng)，普及風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)處理和意外傷害的責(zé)任承擔(dān)知識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國兒童的體質(zhì)逐漸下降，加上信息產(chǎn)品的強(qiáng)大誘惑力和屋內(nèi)的舒適度的不斷提高，很多孩子是寧愿在家里玩游戲，也不愿意到戶外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)。我國城市兒童中的肥胖率不斷上升，而健康體質(zhì)是青少年成長關(guān)鍵，是教育和社會(huì)對(duì)孩子們的基本期盼。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢，國家教育要求學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育鍛煉的重視，培養(yǎng)好習(xí)慣，快樂學(xué)習(xí)，快樂運(yùn)動(dòng)。

而如前文所述，運(yùn)動(dòng)可能帶來風(fēng)險(xiǎn)和傷害，不合理的賠償令學(xué)校變得謹(jǐn)慎，也不愿意承擔(dān)更多的義務(wù)。但是我們不能夠因噎廢食，而是要協(xié)助學(xué)校解決問題。一是做好運(yùn)動(dòng)的基本知識(shí)的普及；二是做好風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)的防范工作；三是也要讓兒童明白危機(jī)處理的基本方法；四是讓家庭們明確法律上的損害賠償原則與規(guī)定。

3、協(xié)助學(xué)校開放教育資源，滿足兒童在課余時(shí)間活動(dòng)的需要

從政府對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)的投入上看，學(xué)校的操場、體育館和文化藝術(shù)設(shè)施等一年中有超過三分之一的時(shí)間實(shí)在閑置的。這就是我們平時(shí)看到的周末、節(jié)假日和寒暑假一邊是學(xué)校的大門緊閉，一邊是兒童找不到合適場所、設(shè)施鍛煉而發(fā)愁.針對(duì)這一現(xiàn)象，婦聯(lián)可以促成政府展開積極調(diào)查和對(duì)策研究，主題是如何最大限度發(fā)揮中小學(xué)固定設(shè)施、設(shè)施在兒童監(jiān)護(hù)中的積極作用。如果能夠?qū)ふ业竭@樣一條創(chuàng)新機(jī)制，婦聯(lián)無疑又是在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)出新的路子。

（四）加快推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)向兒童友好型城市發(fā)展

“兒童友好家園”它是一個(gè)面向兒童的、按照科學(xué)的兒童權(quán)利和保護(hù)理念去運(yùn)行的社區(qū)服務(wù)體系。而要建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，更多的需要整合社區(qū)、社工、義工、教育、公檢法、衛(wèi)生等部門的人員參與，這樣才能夠成為一個(gè)體系，這就需要更加重視人的建設(shè)問題，部門間的聯(lián)系和制度等的軟件建設(shè)問題。要朝著兒童友好城市進(jìn)發(fā)，意味著各級(jí)婦聯(lián)需要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、地方法律法規(guī)制定等方面發(fā)揮著更加重要的作用和影響力，在很多的領(lǐng)域內(nèi)還有非常多的，有挑戰(zhàn)性的工作需要協(xié)助解決。

（五）倡導(dǎo)建設(shè)兒童公園

兒童公園是供兒童游戲、娛樂、體育及進(jìn)行文化科學(xué)普及教育的專業(yè)性城市公園，作為城市公共綠地的重要組成部分，是城市兒童戶外活動(dòng)的重要場所，同時(shí)也具有生態(tài)、景觀、防災(zāi)、美育等功能。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，一方面人們越來越關(guān)注兒童的培養(yǎng)和兒童生存環(huán)境的發(fā)展；另一方面，兒童公園的功能和形式發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。

（六）幫助兒童爭取更大的戶外活動(dòng)權(quán)益

1、幫助兒童爭取更大的戶外活動(dòng)空間

游戲和運(yùn)動(dòng)是兒童的第二生命，是促進(jìn)兒童智力、體力發(fā)展的重要手段，是培養(yǎng)兒童的集體感、責(zé)任感和合作精神的有效途徑。街道、廣場、公園等開放空間是孩子們經(jīng)常光顧并且較為喜歡的游戲和運(yùn)動(dòng)場所。開放空間中兒童游戲運(yùn)動(dòng)場所的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量直接影響著兒童游戲權(quán)利的充分享有。

2、積極參與推廣兒童戶外運(yùn)動(dòng)、游戲

隨著“室內(nèi)兒童”越來越多，越來越“宅”，即使戶外的場所豐富了，很多兒童可能也不會(huì)出來玩耍、游戲、運(yùn)動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)還需要積極參與推廣兒童戶外運(yùn)動(dòng)、游戲的工作中。

3、積極參與兒童的學(xué)習(xí)減負(fù)問題的研究中

在目前的學(xué)習(xí)壓力之下，兒童也可能沒有時(shí)間出來玩。很多辦法都是治標(biāo)不治本。只有兒童的學(xué)習(xí)真正減負(fù)了，兒童的監(jiān)護(hù)壓力才能夠有所緩解，兒童也才能夠健康成長。

（七）開設(shè)兒童維權(quán)熱線

建立兒童權(quán)益保障應(yīng)急處理機(jī)制。建立兒童安全舉報(bào)熱線，接受來自受侵害兒童、家長、學(xué)校或社會(huì)公眾的舉報(bào)，與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)將危害嚴(yán)重的案件轉(zhuǎn)介到110報(bào)警中心，提高應(yīng)急防范水平。為受侵害兒童權(quán)益事件提供跟進(jìn)服務(wù)。

（作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院）

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