“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是中國教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國教育將進入提高質(zhì)量的新階段，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。

只有不斷提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求，才能確保我國邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

近期，教育部連續(xù)舉行多場發(fā)布會，對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施5周年來的變化，作總體評估。

從“人口紅利期”到“人才紅利期”

報告顯示，我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列——

五年，從“人口紅利期”到“人才紅利期”

一連7場發(fā)布會后，一份對《綱要》實施5年的總體評估，成為此次“《綱要》五周年回眸”的“收官之作”。行程過半，這份勾勒中國教育十年改革路線圖的綱領(lǐng)性文件究竟交上一份怎樣的答卷？

“評估結(jié)果顯示：《綱要》確定的階段性目標任務(wù)總體實現(xiàn)，各級各類教育發(fā)展取得重大進展，教育改革全面推進、一些領(lǐng)域取得重點突破，保障水平明顯提升，我國教育事業(yè)邁上新的臺階?！苯?，在教育部舉辦的新聞發(fā)布會上，由上海教科院、國家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學和湖北教科院組成的聯(lián)合評估組表示。

我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列

歷時大半年評估，上海教科院副院長張玨給出這樣一組數(shù)字：2014年，我國學前三年毛入園率為70.5%，達到中高收入國家平均水平；小學凈入學率為99.8%、初中毛入學率為103.5%，義務(wù)教育普及率高于高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學率為86.5%，高于中高收入國家平均水平；高等教育毛入學率為37.5%，超過中高收入國家平均水平；主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%?！斑@充分表明我國教育事業(yè)總體發(fā)展水平已經(jīng)進入世界中上行列?！睆埆k說。

更多改變，閃現(xiàn)在和每個人息息相關(guān)的生活里。

教育公平取得重大進展——針對校際差距，5年來國家以縣域均衡為重點，全面推進義務(wù)教育發(fā)展，全國已有超過1/2的縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認定，19個大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達95.4%，“擇校熱”正逐步降溫。

教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷增強——職業(yè)教育每年輸送近1 000萬技術(shù)技能人才；普通本科高校5年累計輸送近2 000萬專業(yè)人才；截至2015年7月，全國學生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%。

教育體制機制改革取得突破性進展——考試招生制度改革逐步推進并取得重要突破，中國特色現(xiàn)代大學制度框架基本形成，民間資金進入教育渠道也進一步得到拓展。

從“人口紅利期”到“教育紅利期”

改變，意味著什么？

“評價教育事業(yè)發(fā)展的效果，需要跳出教育本身，多視角觀測?！敝袊逃龑W會會長鐘秉林從學生、教師、社會和國際四個維度剖析以往成績，“學生選擇機會不斷增加、教師整體素質(zhì)不斷提升、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密、雙向留學發(fā)展迅速等雖不能囊括5年教育事業(yè)發(fā)展全貌，但能反映出教育改革在理念、目標、重點等方面的重大變化。”

“中國社會主義現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化首先是教育現(xiàn)代化?！痹谇迦A大學國情研究院院長胡鞍鋼看來，這正是中國進入“教育紅利期”的重要關(guān)口：“從2010年起，中國進入人口紅利下降期，勞動年齡人口（16～64歲）占總?cè)丝诒壤龔?4.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個百分點。同時，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋壤龔?.75%提高至11.01%，提高了2.26個百分點。高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎貜?3.72%提高至16.35%，提高了2.63個百分點，已經(jīng)明顯超過了勞動年齡人口比例下降的幅度，顯示了教育紅利、人力資源紅利大大抵消了人口紅利下降的影響，也標志著進入了‘教育紅利期‘人力資源紅利期及‘人才紅利期?！?/p>

把教育改革嵌入國家整體改革

值得關(guān)注的是，《綱要》今后5年的實施與“十三五”時期重疊，這也是奪取全面小康勝利的關(guān)鍵階段。未來，還有哪些難啃的“硬骨頭”？

“科學教育理念還未牢固確立，社會上仍存在輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視。教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展相對滯后等?！睆埆k坦言，評估中也發(fā)現(xiàn)不少問題，“我國必須著力加快人力資源開發(fā)和學習型社會建設(shè)步伐，在穩(wěn)步提高教育普及水平、擴大人力資源數(shù)量的同時，更加注重人力資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進教育綜合改革，進一步提高教育保障水平。”

鐘秉林提出三個建議：“一是在繼續(xù)強化政府教育責任的同時，進一步提高教育資源配置效率。二是在優(yōu)化教育改革發(fā)展頂層設(shè)計、加強統(tǒng)籌謀劃的同時，增強教育政策措施的針對性和精準性，推進管理重心下移。三是在全面推進教育改革發(fā)展的同時，盡快在構(gòu)建基本教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代教育治理體系等方面取得新突破?！?/p>

“改革從來沒有完成時，原來啃掉的‘硬骨頭有可能重新出現(xiàn)。未來教育改革還是要在教育權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等上下大力氣?！睆埩娬{(diào)，必須把教育改革嵌入國家整體改革議程，“既要體現(xiàn)與前5年改革的遞進銜接，又要增加明確反映‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的改革新部署新要求?！?（記者 鄧 暉）

我國資助政策實現(xiàn)教育階段全覆蓋

2010—2014年全國學生資助資金共計5 564億元，累計資助學生4.1億人次，基本保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”——

“從《綱要》頒布5年來的整體情況分析，在全國各級教育部門都制定了學生資助政策，確保了每個家庭經(jīng)濟困難學生的受教育權(quán)利，區(qū)域性學生資助的差別和距離在降低，受助人生均費用標準在提高，教育公平性問題有較大改善；學生資助的總體滿意度、學生滿意度和學校滿意度等方面，均得到社會較為普遍的認可?！痹凇啊毒V要》學生資助中期評估報告”發(fā)布會上，北京科技大學教育經(jīng)濟與管理研究所所長曲紹衛(wèi)如是說。

以“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”為目標

從經(jīng)費投入看，2010—2014年全國學生資助資金共計5 564億元，其中2014年為1 421億元，比2009年翻了一番。從受助學生看，2010—2014年全國累計資助學生4.1億人次，其中2014年為8 544萬人次，比2009年增長30%以上。5年來，我國學生資助經(jīng)費投入和受助學生人數(shù)均大幅增長，基本保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，教育公平邁出重大步伐。

教育部財務(wù)司副司長趙建軍告訴記者：“我們兩次提高了農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，達到小學每生每年1 000元、初中每生每年1 250元；將集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃補助標準，由每生每天3元提高到4元，達到每生每年800元；將中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準，由生均每年1 500元提高到2 000元；將普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金平均資助標準，從每生每年2 000元提高到每生每年3 000元?！?/p>

此外，我國的資助制度進一步完善，建立起覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系。同時擴大了資助范圍，將農(nóng)村義務(wù)教育實施的“兩免一補”政策，擴大到全國所有義務(wù)教育學校學生；將中等職業(yè)教育免學費政策范圍擴大到所有農(nóng)村學生、城市家庭經(jīng)濟困難學生和城市涉農(nóng)專業(yè)學生；并且對應(yīng)征入伍服兵役的高校學生實行學費補償、國家助學貸款代償及學費減免。

形成“三位一體”的資助格局和“多元混合”資助模式

評估報告顯示，我國現(xiàn)行資助政策體系涵蓋了學前教育至研究生教育階段，實現(xiàn)了教育階段的全覆蓋；涵蓋了公辦和民辦學校，實現(xiàn)了不同性質(zhì)學校的全覆蓋；形成了以政府為主導(dǎo)、學校和社會為補充的“三位一體”的資助格局；形成了以普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和補償性資助有機結(jié)合的“多元混合”資助模式。

“社會對國家資助政策的總體滿意度較高，接近90%。學校對國家資助政策的滿意度超過95%。學生對國家資助政策的滿意度接近91%。家長對國家資助政策的滿意度約83%。”北京大學教育學院教授丁小浩指出。

值得一提的是，在我國的高等教育學生資助體系中，特別注重助學貸款的重要性，助學貸款在學生資助資金構(gòu)成中僅次于政府投入，使之成為與高等教育成本分擔政策相配合的重要資助工具。北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏建國表示：“作為一個發(fā)展中國家，在居民收入統(tǒng)計等基礎(chǔ)條件都不是很健全的情況下，通過制度創(chuàng)新，實施了校園地助學貸款和生源地助學貸款，基本解決了助學貸款在發(fā)放和回收方面的世界性難題?！?/p>

將繼續(xù)在精準資助上下功夫

扶貧工作貴在精準。

全國學生資助管理中心主任張光明表示，精準資助是對學生資助工作提出的更高要求，目前做起來仍有難度，但仍會在這項工作上下功夫?！笆紫龋珳首R別資助對象。通過信息搜集、評審評議、抽樣核實等方法，找準確實經(jīng)濟困難的學生，建檔入庫。其次，要依據(jù)程度的不同進行資助。這次評估報告，給了我們很好的啟示，就是在經(jīng)濟困難學生當中也有不同層次的需求，基本學習生活費用等保障程度應(yīng)該有區(qū)別。最后，管理層面上，我們會與其他部（委）協(xié)同工作，用科學的管理方式，在資金分配、制度設(shè)計、技術(shù)手段等方面，繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)及生源較多的院校傾斜?！?/p>

盡快建成以學籍為基礎(chǔ)的覆蓋學前教育至研究生教育階段的全國學生資助管理信息系統(tǒng)，切實提高學生資助的信息化管理水平。實現(xiàn)全國學生資助管理信息系統(tǒng)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接或信息共享，為各級各類學校確認學生身份、認定家庭經(jīng)濟困難學生提供技術(shù)支持，提高資助管理工作效率和學生資助的“精準度”，這些都成為未來學生資助工作發(fā)展的動力和目標。 （記者 杜 冰）

學前教育依舊在爬坡過坎

報告顯示：我國學前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到70.5%，提前實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》目標。但學前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題——

學前教育依舊在爬坡過坎

全家總動員，輪流上陣，數(shù)百小時的排隊，無論是在盛夏還是在寒冬，這曾經(jīng)的一幕幕記錄了“入園難”這一全國性難題留給人們深深的記憶——排隊不一定就能上，不排隊則一點希望都沒有。

學前教育發(fā)展滯后，成為整個教育體系中的一個薄弱階段，“入園難”“入園貴”問題正是這一癥結(jié)的體現(xiàn)。難題如何破解？《綱要》提出基本普及的目標。國務(wù)院下發(fā)了“國十條”，確定了公益普惠的發(fā)展方向，明確了普及的重大政策措施。國家實施了8個學前教育重大項目，組織了18項體制改革試點……5年過去了，各級政府強力推動學前教育發(fā)展的績效如何？是否實現(xiàn)了預(yù)期目標？還存在哪些問題？需要在哪些方面加以改進？

政府履職，不再缺位

報告顯示：《綱要》實施5年來，學前三年毛入園率呈快速增長態(tài)勢。2014年學前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個百分點。公辦園（即教育部門辦園）在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢，僅3年時間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%，集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。2010年至2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2 000億元，財政性學前教育經(jīng)費占比從2010年的1.7%提高到2013年的3.5%，學前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。

這是一組漂亮的數(shù)字。

各級政府積極貫徹落實《綱要》和學前教育“國十條”，實施學前教育三年行動計劃，強力推進學前教育發(fā)展，在普及學前教育，擴展學前教育資源，加大學前教育財政投入，構(gòu)建公益普惠的學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學前教育管理，促進教師隊伍建設(shè)等方面采取了積極有效的措施，學前教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。

“這說明了政府在發(fā)展學前教育上真正履職了，不再缺位了?！敝袊鴮W前教育研究會理事長、南京師范大學教授虞永平表示，《綱要》實施以來，各級政府在不同程度上將發(fā)展學前教育納入自己的職責范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學前教育的文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學前教育納入政府職責考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責指標體系之中，并建立了相應(yīng)的考核和獎懲制度。

“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”

成績固然讓人欣喜，但學前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題。

學前教育專題評估組組長、北京師范大學教授劉焱指出，當前學前教育發(fā)展主要存在六個方面的問題。第一，學前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村。第二，學前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成；相當多的地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三，學前教育財政性經(jīng)費占比仍然較低。學前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性學前教育經(jīng)費占比平均為7.73%。2014年，我國學前教育三年毛入園率已經(jīng)達到70.5%，但財政性學前教育經(jīng)費2013年占比僅為3.5%。第四，學前教育發(fā)展的長效經(jīng)費投入保障機制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運轉(zhuǎn)主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負擔較重。第五，教師隊伍建設(shè)需要進一步加強，教師數(shù)量仍然不足；農(nóng)村地區(qū)?？埔陨蠈W歷教師占比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；未評職稱教師占70%左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴重不足。第六，提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨。相當多的幼兒園教育“小學化”仍較嚴重。

北京師范大學教授龐麗娟指出，“全面放開二孩政策”可能在未來5年內(nèi)帶來巨大的新入園需求，局部地區(qū)“入園難”問題或?qū)⒓觿?，亟須未雨綢繆，主動研究，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”問題。建立可持續(xù)發(fā)展的學前教育投入與運行保障機制，解決“入園貴”問題。完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設(shè)具有較高素質(zhì)的幼兒教師隊伍。

未來四大任務(wù)：擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量

“仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長鄭富芝表示，“黨的十八屆五中全會對學前教育發(fā)展提出了新的更高要求。一是‘發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。二是在部署實施一對夫婦可生育兩個孩子政策時，要求‘提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。我們的總體考慮是，全面推進學前教育改革發(fā)展，緊緊圍繞擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量四大任務(wù)，突出重點，狠抓落實?！?/p>

鄭富芝進一步指出，在擴資源時，要充分關(guān)注人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程。要做好新增人口測算工作，調(diào)整規(guī)劃，科學布局，新建、擴建一批幼兒園，方便幼兒就近入園。在調(diào)結(jié)構(gòu)時，要更加鼓勵和支持普惠性幼兒園發(fā)展。農(nóng)村要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，以公辦園為主體，構(gòu)建廣覆蓋、保基本的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建機制時，要重點構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費投入保障機制。下一步工作重點是要科學核定運行成本，推動各地制定公辦園生均財政撥款標準，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負擔二者之間的關(guān)系處理好。在提質(zhì)量時，要堅決防止和糾正“小學化”傾向。五中全會提出要提高教育質(zhì)量，對幼兒園來說，就是要堅持以游戲為基本活動，科學保教。關(guān)鍵是要抓好兩條：一要建立科學的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系，制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，對各類幼兒園進行質(zhì)量監(jiān)測評估，定期發(fā)布評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。二要嚴格規(guī)范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。

虞永平表示，在全面依法治國的背景下，學前教育立法已經(jīng)成為當務(wù)之急。一級教育的普及必須有立法的保障，這也是世界各國普及學前教育的主要經(jīng)驗。因此，要從法律上確認學前教育對人生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。

（記者 靳曉燕 劉博超）

義務(wù)教育站上新起點

報告顯示，“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”穩(wěn)中有升。小學入學率和升學率保持較高水平，初中入學率和升學率逐步提升——

義務(wù)教育站上新起點

“評估結(jié)果表明《綱要》確定的義務(wù)教育目標任務(wù)得到全面落實，義務(wù)教育已經(jīng)站在了新的歷史起點上，進入了新的發(fā)展階段。”義務(wù)教育第三方評估總負責人、西南大學基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶教授在教育部舉行的義務(wù)教育第三方評估情況新聞發(fā)布會上宣布。

第三方怎么說？

宋乃慶：2014年，全國九年義務(wù)教育鞏固率92.6%，基本達到《綱要》提出的2015年達到93%的目標。

西南大學評估組對我國2010—2014年義務(wù)教育改革發(fā)展情況進行系統(tǒng)評估顯示，“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”穩(wěn)中有升。小學入學率和升學率保持較高水平，初中入學率和升學率逐步提升。2010—2014年，小學毛入學率保持在103.8%～104.6%之間，升學率保持在98.0%～98.7%之間；初中毛入學率由100.1%上升到103.5%，升學率由87.5%上升到95.1%，義務(wù)教育普及成效顯著。2010—2014年，全國九年義務(wù)教育鞏固率依次為87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。這與《綱要》提出的2015年達到93%的目標僅一步之遙，表明九年義務(wù)教育鞏固水平穩(wěn)步提高，輟學率有所降低。

“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”成效明顯?！敖刂聊壳埃珖ㄟ^義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認定的縣（市、區(qū)）達1 124個，其中京、津、滬、蘇、浙5?。ㄊ校┮颜w通過國家教育督導(dǎo)委員會的均衡評估?！?/p>

“提高義務(wù)教育質(zhì)量，減輕中小學生課業(yè)負擔”初見成效。據(jù)對全國14?。▍^(qū)、市）10萬余名中小學生的抽樣調(diào)查顯示（以小學四年級、初中二年級為代表），近5年來，小學生課業(yè)負擔總體呈下降趨勢。2010—2014年，每周課時數(shù)超過30節(jié)的小學比例由39.14%下降到26.82%，每天家庭作業(yè)時間超過1小時的學生比例由48.70%下降到37.41%，每天體育鍛煉時間超過1小時的學生比例由58.32%上升到72.13%。在此背景下，小學生學業(yè)成績穩(wěn)中有升，數(shù)學成績優(yōu)秀率從36.20%上升到38.53%，語文成績優(yōu)秀率從37.92%上升到44.51%。與此同時，學生的身高、體重、肺活量逐年增加，“增強學生體質(zhì)”效果明顯。

宋乃慶表示，《綱要》實施5年以來，我國義務(wù)教育改革發(fā)展也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題和困難。例如，經(jīng)費總體投入仍不足且呈現(xiàn)“中部塌陷”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加劇，一些地方城鎮(zhèn)教育資源緊張、農(nóng)村教育資源閑置。中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)大班額問題突出。初中生課業(yè)負擔仍未減輕。城市學?！靶?nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象凸顯。

專家怎么看？

國家教育咨詢委員、國家總督學顧問陶西平：實現(xiàn)一個跨越，縮小四個差距，緩解兩個熱點。

“實現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育到實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的跨越?！碧瘴髌奖硎?。

義務(wù)教育均衡發(fā)展縮小了四個差距：中西部和地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距。對貧困家庭子女，國家健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，全面覆蓋從學前教育到研究生教育；對殘疾兒童，實行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機會顯著增加。對進城務(wù)工人員的隨遷子女，推動各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。對農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛服務(wù)體系已初步建立，不斷完善政府主導(dǎo)、多部門參加、全社會共同參與的關(guān)愛服務(wù)體系。

緩解了兩個熱點：一是部分城市地區(qū)的擇校過熱得到緩解，二是小學生學習負擔過重得到緩解。

“義務(wù)教育是政府的責任，群眾認同的正確的政策傾斜和干預(yù)是落實政府責任的重要途徑?！碧瘴髌街赋觥?/p>

下一步怎么做？

教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華：兜底線，?；?，抓關(guān)鍵，補短板，促均衡，提質(zhì)量。

義務(wù)教育完成全面普及的歷史任務(wù)后，進入均衡發(fā)展、質(zhì)量提升的新階段。

“戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育強烈需求等，都給義務(wù)教育帶來一系列機遇與挑戰(zhàn)，促進公平與提高質(zhì)量仍然是義務(wù)教育改革發(fā)展的兩大主題?！蓖醵ㄈA表示，下一步，深化教育綜合改革，堅持頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到兜底線，?；?，抓關(guān)鍵，補短板，促均衡，提質(zhì)量，進一步促進學生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快學校標準化建設(shè)，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”等問題。

做好進城務(wù)工人員子女教育。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際制定隨遷子女入學的具體辦法。同時健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

鞏固免試就近入學成果。通過合理劃定入學范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督。 （記者 靳曉燕 劉博超）

高等教育由“大”向“強”邁進

評估報告顯示，我國高等教育從數(shù)量到質(zhì)量，從科研能力到學生滿意度，正由“大”向“強”邁進。

規(guī)模擴大 質(zhì)量提高

2014年我國高等教育在校生規(guī)模達3 559萬人，居世界第一，高校數(shù)量為2 824所，居世界第二，高校毛入學率達到37.5%，提前完成了《綱要》設(shè)定的36%的階段目標。

5年來，我國高等教育的發(fā)展不僅體現(xiàn)在規(guī)模上的擴大和數(shù)量上的增長，更在于教學質(zhì)量上的提高。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)“985工程”“211工程”以及特色學科項目等平臺拉動，部分學科躋身于國際一流行列。英國QS“2015年世界大學學科排名”中，前400強中有58所中國內(nèi)地大學，僅次于美國位列全球第二。

2005—2013年，高等學校承擔科研項目成倍增加并超過同期其他科學研究與開發(fā)機構(gòu)。高校基礎(chǔ)研究在全國占絕對優(yōu)勢，基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全國占比超過一半。高等學校專利授權(quán)數(shù)從8 843件增加到84 930件，增加了8.6倍。

除了辦學規(guī)模和科研能力的提升，能否滿足學生個性化學習需要、教授是否給本科生上課、學生對課程的滿意度等方面的“細節(jié)”，更讓本次高等教育評估組組長、廈門大學教授鄔大光看重。他介紹，根據(jù)抽查的82所本科高校教學質(zhì)量報告，2013年，各高校給本科生上課教授數(shù)占高校教授總數(shù)的平均值為85%。對1 139所高校的學生滿意度情況的分析，全國高校學生滿意度的平均分值為4.09（五分制），其中“985工程”高校、“211工程”高校的分值分別為4.58和4.32，“這說明學生對高校總體表示比較滿意”。

為了保證評估的客觀真實，鄔大光表示，“調(diào)研組盡可能少地選取教育行政部門提供的官方資料，而是對照各大高校年度教育質(zhì)量報告，或直接進行一線調(diào)查”。

“卓越人才”“農(nóng)村專項計劃”，精準發(fā)力

“這5年來，我國高等教育由‘大向‘強邁出了堅實的步伐?！敝袊叩冉逃龑W會會長瞿振元如此評價。但他同時指出，目前我們?nèi)匀恍枰鉀Q好“上好大學”和“公平地上大學”兩個問題。而相繼實施的“卓越計劃”“農(nóng)村專項計劃”，被視為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和實現(xiàn)教育公平的有效途徑。

2012年以來，各級政府陸續(xù)出臺“國家專項”“高校專項”“地方專項”等一系列提高農(nóng)村貧困地區(qū)學生上重點大學機會的政策。中國科學院教授趙蘭香認為，“通過這些政策，促進農(nóng)村貧困地區(qū)學子縱向流動的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)?！?

中國科學院有關(guān)“農(nóng)村貧困地區(qū)學生上重點大學”的《評估報告》顯示，2012—2014年，重點高校招收農(nóng)村貧困地區(qū)學生人數(shù)從2012年的1萬人增加到2014年的6.9萬人，2014年“211”“985”高校新生中，每萬名學生中農(nóng)村學生數(shù)比上一年分別增加了200人、220人。

此外，中國工程院有關(guān)“卓越計劃”的《評估報告》稱，參與卓越工程師、醫(yī)師教育培養(yǎng)計劃的試點專業(yè)中，本科專業(yè)1 257個，研究生專業(yè)514個，創(chuàng)新工程、新聞傳播、法學等領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制培養(yǎng)了一批獲得行業(yè)認可的高質(zhì)量人才，他們具備良好的國際視野和創(chuàng)新能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

高校活力未完全釋放

在評估報告中，廈門大學評估組提出了我國高等教育發(fā)展面臨的主要問題：高?？蒲兄鲃用嫦蛏鐣枨蟮膶?dǎo)向不足，重大科技協(xié)同攻關(guān)機制不健全；高?；盍ξ赐耆尫?，高校拔尖學生盡早盡快成長的制度環(huán)境有待進一步營造；學生內(nèi)在學習驅(qū)動力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還缺乏長效機制等。

對此，教育部高等教育司司長張大良表示，今后5年將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，推進科教結(jié)合產(chǎn)學融合協(xié)同育人；辦好一流本科教育，提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平；加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)，支持高校參與建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心；提升服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，增強高等教育國際競爭力。

瞿振元建議，要從人民群眾的滿意度、科研成績的國際可比度、對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度三個維度，統(tǒng)籌推進中國特色世界一流大學和一流學科建設(shè)，推動我國高等教育的繼續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，教育部將加強高校人才培養(yǎng)與“中國制造2025”“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家戰(zhàn)略的有效對接，建設(shè)一批功能集約、資源共享、運行高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實驗教學平臺，加強各行各業(yè)緊缺人才培養(yǎng)和學科交叉人才培養(yǎng)；推進高校與科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位融合式全流程協(xié)同育人。

針對與高等教育銜接緊密的招生制度改革的進展，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長申繼亮表示，目前除了上海、浙江發(fā)布高考改革方案外，其余29省份均已形成招生制度改革方案及相關(guān)配套文件，為滿足高中學生差異化和個性化發(fā)展，進行綜合評價和選拔，為高等教育發(fā)展提供適合的人才保障 。 （記者 陳 鵬）

現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成

職業(yè)教育不受重視、職教社會美譽度低……這一度成為人們對職業(yè)教育的印象。報告認為：經(jīng)過多年發(fā)展，這個局面已經(jīng)發(fā)生極大變化。在黨中央、國務(wù)院不斷支持引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的大背景下，“勞動光榮，技能寶貴，創(chuàng)造偉大”的風氣逐漸形成，職業(yè)教育活力煥發(fā)，為進一步發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

成績顯著，四大困難待解

評估中的幾組數(shù)據(jù)讓人眼前一亮：我國中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育招生數(shù)的比例保持在45%左右；2014年高等職業(yè)教育招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的46.9%，高職在校生數(shù)首次突破1 000萬，達到1 006.63萬人，非學歷教育注冊學生達到5 593萬人；職業(yè)院校每年輸送近1 000萬名技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，開展培訓達上億人次。同時，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上；2014年，高職高專畢業(yè)生半年后就業(yè)率達91.5%。

在這項第三方評估項目總負責人、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進看來，這幾組數(shù)據(jù)說明，近年來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，取得了實實在在的成績，反映在十個方面——主要目標基本實現(xiàn)；現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成；行業(yè)企業(yè)及社會力量參與的多元辦學體制得以建立；職業(yè)教育管理體制改革不斷深化；人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升；面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育加快發(fā)展；職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)水平不斷提高；職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長；職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不斷完善；職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加良好。

在展現(xiàn)成績的同時，評估報告也明確指出，職業(yè)教育仍然面臨四個亟待解決的問題：隨著適齡人口逐步減少，要實現(xiàn)“到2015年中等職業(yè)教育在校生達到2 250萬人，高等職業(yè)教育達到1 390萬人”“2020年中等職業(yè)教育在校生2 350萬人，高等職業(yè)教育在校生1 480萬人”的目標，存在一定難度；職業(yè)教育辦學和管理體制有待完善；職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)性不足和質(zhì)量不高并存；職業(yè)教育經(jīng)費投入不足且差異較大。

多方合作，落實路線圖、時間表

國家教育咨詢委員會委員周稽裘認為，5年的成績來之不易，但同時，職業(yè)教育不同程度地脫離社會實際需求，削弱了職教的影響力和戰(zhàn)略地位。這就要求多部門繼續(xù)強化合作，職業(yè)院校對傳統(tǒng)教學和管理有必要繼續(xù)深化改革。

為了在2020年基本實現(xiàn)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育現(xiàn)代化，周稽裘建議要突出“落實”：“要盡快出臺引領(lǐng)全國實施的可操作的現(xiàn)代化路線圖、時間表。具體地講：一是要有標準；二是要有分階段推動計劃；三是要有支撐全面發(fā)展的項目、工程平臺和政策措施；四是要有動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整方法；五是要有評估驗收和公告制度。”

注重五項工作，建設(shè)現(xiàn)代職教

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平將5年來成績的取得歸因于三個“前所未有”：中央重視前所未有、改革力度前所未有、各方協(xié)作前所未有。同時，他認為，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，下一步職教發(fā)展，需要“更加注重”五個方面的工作：更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略、更加注重改革創(chuàng)新、更加注重內(nèi)涵建設(shè)、更加注重促進公平、更加注重對外開放。

“按照《職業(yè)教育法》，教育部門對職業(yè)教育負有統(tǒng)籌規(guī)劃的職責，但是職教的特殊性決定了這不是教育部門的‘獨角戲，學校與企業(yè)，教育與產(chǎn)業(yè)，不是‘兩張皮。有關(guān)各方都要繼續(xù)發(fā)揮作用、通力合作、各盡其責，共同建成適合中國發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育?！蓖趵^平表示。