《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布實(shí)施以來，大理州把發(fā)展學(xué)前教育作為落實(shí)《綱要》精神，打造滇西教育中心、建設(shè)美麗幸福新大理的重大工程，堅(jiān)持政府舉辦和鼓勵社會力量辦園齊驅(qū)、加快發(fā)展和規(guī)范管理并舉、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)并重，突破“入園難”瓶頸，保障“上好園”需求，全州學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、學(xué)前教育改革發(fā)展中的主要做法

大理州堅(jiān)持公辦與民辦幼兒園五個同步，即布局規(guī)劃及扶持獎補(bǔ)同步、師資培訓(xùn)同步、等級創(chuàng)建同步、考核獎懲同步、公辦民辦手牽手結(jié)對幫扶同步走，形成公辦與民辦優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。著力優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范管理，以機(jī)制建設(shè)保障發(fā)展。

（一）制定政策措施，解決群眾需求。針對各族群眾入園難的問題，特別是學(xué)前教育投入不足、普及率低、入園難，教師數(shù)量不足、合格率低、保教質(zhì)量不高、辦園同質(zhì)化、特色不明顯等現(xiàn)實(shí)困難，大理州委、州政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，出臺了大理州《學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013）》，要求堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵扶持社會力量舉辦普惠性幼兒園；優(yōu)化整合現(xiàn)有學(xué)前教育資源，提出“以省一級一等示范園為龍頭、以縣級幼兒園為示范、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以鄉(xiāng)村幼兒園為主體”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育體系。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，健全管理體系。明確政府職責(zé)，實(shí)行分級管理。州人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全州學(xué)前教育的發(fā)展，明確縣級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，建立了政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。一是州委、州政府連續(xù)3年將學(xué)前教育列入年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、十項(xiàng)惠民工程以及州級機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任部門三項(xiàng)重點(diǎn)工作考核。二是州教育局成立了由局長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，把任務(wù)細(xì)化并分解到縣（市）和科（室），實(shí)行月報制度、通報制度、約談制度、獎懲制度，明確局長為第一責(zé)任人。三是州教育局在全省率先成立學(xué)前教育科，縣（市）教育局設(shè)立學(xué)前教育管理股室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校配備專兼職幼教專干，形成自上而下的管理體系。四是落實(shí)財政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級財政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。州、縣都設(shè)立了學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，州財政每年安排500萬元獎補(bǔ)資金。全州建立學(xué)前教育資助制度，州、縣配套資金足額到位，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童。

（三）拓寬投資渠道，加快項(xiàng)目建設(shè)。在大幅增加財政投入的同時，鼓勵集體和企事業(yè)單位和個人投資興辦幼兒園。制定并推進(jìn)州、縣幼兒園建設(shè)規(guī)劃，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、公民辦并舉、多元化辦園的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和其他富余公共資源舉辦幼兒園、在部分小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園、改擴(kuò)建現(xiàn)有城鎮(zhèn)幼兒園，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心示范幼兒園。二是對現(xiàn)有城鎮(zhèn)公辦幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建，改善辦學(xué)條件，適度擴(kuò)大辦園規(guī)模。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍舉辦幼兒園。三是積極扶持發(fā)展民辦幼兒園。根據(jù)規(guī)劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴(kuò)建民辦幼兒園，按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

（四）規(guī)范辦園行為，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。大理州在普及學(xué)前教育中，始終堅(jiān)持增量與提質(zhì)并重、項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)范管理并舉，走內(nèi)涵發(fā)展之路，努力讓適齡幼兒享受規(guī)范的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，切實(shí)保障幼兒快樂生活、健康成長。一是在全省率先出臺區(qū)域性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理制度，制定《大理州學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范十項(xiàng)規(guī)定》《大理州學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保教常規(guī)管理細(xì)則》，編印《大理州學(xué)前教育管理手冊》免費(fèi)配發(fā)到所有幼兒園。二是成立由省、州專家組成的大理州學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會，州級開展多次《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》培訓(xùn)，確定4個縣（市）為州級實(shí)驗(yàn)區(qū)、8所幼兒園為州級實(shí)驗(yàn)基地，印制宣傳圖冊2 000多套。開展首屆幼兒活動設(shè)計大賽、環(huán)境創(chuàng)設(shè)大賽和防止幼兒教育小學(xué)化征文活動。三是提升幼兒園管理人員素質(zhì)，全州幼兒園園長實(shí)現(xiàn)100%持證上崗。舉辦大理州幼兒園園長（管理人員）研修班4期培訓(xùn)700多人次，舉辦首屆園長論壇，成立大理州首批名園長工作室（園長培養(yǎng)培訓(xùn)基地），每個工作室安排2萬元經(jīng)費(fèi)。委托云南省幼兒教師培訓(xùn)中心舉辦園長任職資格和崗位培訓(xùn)4期，對在職園長、副園長、后備園長以及縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校幼教專干900多人進(jìn)行為期2個月的實(shí)效性培訓(xùn)。

（五）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足各族群眾“上好園”的新需求。針對群眾迫切希望“上好園”的強(qiáng)烈需求，大理州以創(chuàng)建省一級示范幼兒園為抓手，打造一批優(yōu)質(zhì)園、特色園、示范園，創(chuàng)建云南省一級一等園7所，一級二等園8所，一級三等園11所，共計26所，是全省一級幼兒園數(shù)量最多的州（市）之一。26所一級園對口幫扶32所薄弱幼兒園，示范幼兒園輻射、示范、引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，幼兒園整體辦園水平明顯提升。

二、學(xué)前教育改革發(fā)展取得的主要成效

（一）形成了相對健全的政府辦園制度。自2011年實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃以來，大理州學(xué)前教育事業(yè)跨越發(fā)展，新建幼兒園46所，利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園191所，在農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園213所，建立學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)2個縣49個，支教志愿者144名。初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、以公辦園為主，公、民辦學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，因地制宜，提供方便就近、形式多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，基本達(dá)到了“?；尽V覆蓋、多形式、有質(zhì)量”的要求，公辦學(xué)前教育資源顯著擴(kuò)大。值得一提的是，大理州投入50多萬元，率先在州特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前教育部，對聾啞兒童進(jìn)行早期康復(fù)訓(xùn)練，首次招生26人，填補(bǔ)了大理州在學(xué)前教育和特殊教育上的一塊空白，受到普遍認(rèn)可與贊譽(yù)。

（二）形成了鼓勵社會力量辦園的制度體系。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格的民辦幼兒園，給予與公辦幼兒園同等的建設(shè)補(bǔ)助。維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益，落實(shí)民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護(hù)民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。加強(qiáng)對民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展。大理三幼、大理四幼和祥云縣星睿幼兒園等一批高標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園相繼建成投入使用。全州民辦幼兒園達(dá)628所，在園幼兒園64 257人，占全州幼兒園數(shù)的92.7%和在園幼兒數(shù)的 69.29%，比例居全省前列。

（三）普及水平大幅提高，有效緩解了入園難問題。截至2014年底，全州有幼兒園739所，在園（班）幼兒96 097人，專任教師2 996人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)75.24%，分別比2010年增加152所、13 639人、627人、18.67個百分點(diǎn)。

（四）財政投入大幅增加，多元化投資機(jī)制初步形成。州、縣財政實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)“預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的要求，社會力量投資學(xué)前教育的積極性再次被激發(fā)，解決學(xué)前教育“短板”問題有了資金保障。

（五）辦園行為得到規(guī)范，重視學(xué)前教育的社會氛圍日益濃厚。徹底扭轉(zhuǎn)了學(xué)前教育管理薄弱、制度不全、指導(dǎo)不力的局面。在認(rèn)真貫徹國家和省相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定并落實(shí)區(qū)域性管理制度，讓教育行政部門學(xué)前教育管理干部、幼兒園園長明確幼兒園管理的政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，掌握保育教育工作的基本要求，規(guī)范、引領(lǐng)、指導(dǎo)各級各類幼兒園內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。州、縣人大、政協(xié)都分別調(diào)研、視察了學(xué)前教育工作，發(fā)展學(xué)前教育已經(jīng)成為人大代表、政協(xié)委員建議、提案的焦點(diǎn)，全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的社會氛圍日益濃厚，科學(xué)的保教理念正深入人心。

（六）隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，保教質(zhì)量明顯提升。公辦幼兒園新增幼兒教師85人，其中：考錄20人，選調(diào)65人。完善了幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，2011年以來，全州培訓(xùn)幼兒教師總數(shù)達(dá)3萬多人次，其中國家級1 064人，省級872人，州級2 512人次。州、縣兩級把幼兒園和幼兒園教師納入年度表彰獎勵，幼兒教師職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感倍增。